貴州龍裡縣冠山街道：“四治融合”創新城市基層治理

一、背景

貴州省龍裡縣冠山街道位於龍裡縣城中心，面積235平方公裡，轄19個村（社區），既有城市又有農村，總人口12.01萬人，共有基層黨委5個，黨總支12個黨支部59個，現有黨員1731名。近年來，隨著城鎮化進程的快速推進，龍裡縣城區人口快速聚集，人民群眾對美好生活的需要日益增長，城市基層治理中，統籌協調不好、響應不夠及時、服務不到位、環境衛生臟亂差、群眾參與度不高等問題不斷凸顯，各種“城市病”不斷顯現，龍裡縣冠山街道堅持黨建引領和問題導向，在城市社區創新推行“四治融合”模式，推進城市基層治理工作走深走實。

二、主要做法

（一）組織引領共治，提升工作質效

一是強化黨建引領。由縣委領導全面負責組織、協調、調度，包保大網格縣領導、縣直包保部門參與推動落實，每季度召開聯席會議1次，審定城市基層治理工作計劃，理清工作職責和分工。同時成立街道和社區兼職委員會，兼職委員由街道班子、職能部門領導、社區兩委干部、業委會成員、黨員和群眾等出任，每季度召開1次會議商討解決網格事務。二是建立包保機制。採取縣四家班子主要領導牽頭抓總、督促指導，1名縣委領導+1名街道科級干部聯系社區，1名縣領導+N家部門（單位）+1名網格長包保網格+1名社區常務干部包保網格，並明確牽頭部門（單位）包保社區，構建問題共商、矛盾共調、活動共辦、服務共推的網格化作戰體系。三是聚焦隊伍建設。進一步加強社區工作者職業體系建設，面向社會招錄社區工作者，新招錄社區工作者到社區工作，為社區注入“新鮮血液”。同時充分發揮街道黨校在黨員干部素質教育中的“主陣地”作用，通過“課堂+基地”實訓模式，增強教育培訓的吸引力感染力。印發《社區干部管理激勵辦法》《冠山街道城市社區工作者考核工作方案》等規章制度，加強社區干部管理。目前共劃分網格46個，11名縣委常委領導、11名街道科級干部聯系11個社區，22名其他縣處級領導+40名社區常務干部包保網格﹔2023年以來，共召開聯席會和兼職委員會90余次，議定解決事項210余件。新招錄社區工作者24名，開展村（社區）黨組織書記、“兩委”干部、網格員等集中培訓班9期，培訓人數350余人。

（二）多方聯動共治，凝聚工作合力

一是抓好部門協商。督促網格包保部門每季度到包保社區召開1次城市基層治理黨建聯席會，積極利用部門自身資源優勢，研究解決所包保網格中存在的日常問題，切實為社區減壓。同時在原有黨建聯席會基礎上，吸收小區物業、業委會、兩新組織、黨員、群眾代表為兼職委員，發揮兼職委員政策宣講、社區工作參議、共建項目跟辦、社情民意收集作用，不斷提升基層治理效能。二是抓好報到履職。將網格化包保部門（單位）、全縣機關、國有企（事）業單位工作地或常住地在城市社區的在職在崗黨員、干部（含臨聘人員）﹔駐地在城市社區內的非公有制經濟組織和社會組織及其在職在崗黨員、干部，全部納入履職報到范圍，分別到包保網格所在城市社區、常住地所在城市社區報到。全面摸清包保網格基本情況，積極落實社區“派單”事項，協調資源幫助解決困難問題。三是抓好居民協商。搭建“請你來商量”協商議事平台，定期召開院壩會、座談會，研究討論小區環境衛生治理、基礎設施建設等長效管理難題，充分征求群眾意見建議，動員更多群眾參與到基層治理中來，讓基層治理由原來的政府唱“獨角戲”變為群眾跳“集體舞”，做到“眾人的事情由眾人商量”，達到商以求同、協以成事、議出共識、事成利民的效果。2023年以來，共召開各類聯席會60次，研究解決事項47件﹔4469名黨員干部到社區報到履職，幫助解決社區1300余件難題﹔舉辦300余次群眾會，研究解決難題1300余件。

（三）靶向服務共治，治理有的放矢

一是數據服務智能化。冠山街道以黨建引領城市基層治理，堅持“民有所呼、我有所應”，在“四單”模式基礎上，創新治理途徑，強化服務功能，依托信息化服務平台，搭建“有事找社區”事件上報端口，實現“反映、建議、咨詢、投訴、舉報”掌上上報功能，將“四單”模式同步線下與線上，利用大數據池打通多方參與途徑，將基層治理向智能化和精細化轉變。二是活動載體多元化。通過組織黨組織書記“擂台”大比武、城市社區“三比七看”“春節”“端午節”“中秋節”等中華民族傳統節日，將群眾聚集起來充分，以活動開展促進干群關系，密切各方聯系，強化協作共贏，凝聚起強大的思想合力，為群眾積極參與基層治理打下堅實的基礎，營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍，讓社區“卷”起來，好點子“跳”出來，進一步推進基層治理工作提質增效。三是資金保障多樣化。通過群眾籌資、部門贊助、組織劃撥的方式為基層治理工作提供資金保障，確保治理工作順利開展。目前，各社區群眾籌資27.86萬元、部門贊助20余萬元，組織部劃撥350余萬元。

（四）以人為本共治，建設和美社區

一是典型選樹增動力。注重發現、深入發掘表現突出的網格員，通過開展宣講、交流、研討等方式，講述心得體會，分享工作經驗，充分展現網格化建設中的好做法、好成果。目前，累計選樹25名優秀網格員開展宣講交流研討18次。通過典型選樹，示范引領帶動，營造了學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍，進一步激發網格員干事創業的內在動力。二是三事分流明主體。通過明確“自家事”“大家事”“公家事”三事主體，實現分流精准、服務精准，提高辦事效率。目前，摸排“自家事”593件，處理593件，“大家事”2125件，處理2125件，“公家事”782件，處理782件。

三、成效與反響

社區作為人們生活的共同體，是基層治理的基石，也是聯系服務群眾的“最后一公裡”。自黨建引領城市基層治理工作推進以來，冠山街道以提升群眾獲得感和幸福感為落腳點，激活城市基層治理“神經末梢”，實現服務群眾“零距離”。

一是環境更宜居。整治背街小巷、小區院落治“七亂”，規劃背街小巷及居民小區停車位1373個，摩托車停車位2247個，新增248個潮汐車位，新增公廁5座，開通公交站點4座，開通6號、龍溪（809路）公交線路，基礎設施功能日益完善。整合小區配套服務用房、政府閑置資產、新時代文明實踐站點、城市社區現有活動陣地等資源，進一步拓展社區服務功能，讓圖上繪就的“15分鐘社區生活圈”由理念變為現實。

二是管理更精細。緊扣“治理”與“服務”兩條主線，用好“街道—社區—網格員—聯戶長”四級治理體系和“警格+網格”雙網融合治理機制，結合每個小區特點，因地制宜、量身定制治理措施。發揮網格橫向到邊、縱向到底的優勢，推行“四單”服務模式，搭建“請你來商量”議事平台，各方資源和力量下沉參與社區治理，做到在網中走，事在網中結，不斷推動為民辦事常態化、機制化。

三是服務更貼心。123家包保單位（部門）4000余名黨員干部及網格員、志願者等根據自身優勢、專業特長，對“三事分流”項目進行“接單”，開展“個性化”“組團式”服務，廣大黨員在志願服務、文化養老、關愛互助等工作中模范帶頭、示范引領。累計吸納社區黨員、報到黨員、熱心群眾等480余名，組建“愛心媽媽”“家鄉美”等志願服務隊4支，開展“成長護花月”“擁軍優屬月”主題月志願服務。

四是群眾更主動。推進民事“民議、民商、民管”，在黨組織的引導下和黨員的推動下，業主主動參與疫情防控、小區平安建設、環境衛生整治等工作，群眾普遍關注的問題和切實可行的建議得到重視和認可，居民在維護自身權益，表達合理需求等方面也有了更多發言權，小區群眾主動參與小區建設的責任意識進一步增強。越來越多的群眾從旁觀者變為參與者，主動為小區治理出力獻策，共建美麗家園。

四、經驗啟示

（一）堅持黨的領導是根本。基層治理的關鍵就是要發揮黨組織的建設性和引導性作用，把黨的領導與社區兩委、自治組織、廣大居民融合在一起，貫穿城市基層治理全過程。而在城市社區，居民小區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的集聚點和社會治理的著力點，牽涉各類主體、涉及各類矛盾，所以必須靠黨來統攬全局、協調各方，確保小區這個城市基層細胞單元的和諧穩定。冠山街道冠山社區經過探索和實踐，推行“逢4說事”工作法，在社區黨委引領下，凝聚小區治理合力，解決名門時代A棟小區環境衛生臟亂差問題、畜牧局宿舍路燈不亮等居民“急難愁盼”問題，居民由小區自治的“旁觀者”轉向了積極主動的“參與者”“推動者”，透明、公開、有效的協商議事氛圍初步形成。

（二）堅持以民為本是基礎。要把以人民為中心的發展思想貫穿城市基層治理工作始終，把群眾滿不滿意作為評判工作的根本標准，以居民群眾需求為導向，順應群眾的期盼，找准為民服務的切口，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，把工作做到居民群眾的心坎上，才能引導群眾積極參與到小區自治管理中，基層治理工作才能做實、做出成效。在工作開展過程中，冠山街道以群眾喜聞樂見的方式，如結合傳統節日開展文體活動、以小區為單位舉辦鄰裡節、居民齊吃長桌宴等形式，為居民提供展示自我的舞台，共話發展、共嘮家常的平台，增進居民群眾之間的互動交流，讓居民覺得：我是小區發展不可缺少的一員。

（三）多元共建共治共享是手段。在城市基層治理過程中，要把社區居民和轄區單位組織好，擰成一股繩，打造共建共治共享的基層治理格局，充分發揮社區黨組織、包保單位、業主委員會、物業服務企業、黨員、居民群眾，吸引鄉賢、能人志士、模范典型等多方力量的作用，改變原來從黨組織“一家發力”到“多方參與”、從單一化網格管理到“多網融合”、從“各自為戰”到“統籌聯動”的狀態，對各類力量敢於領導、善於統籌、開放融合，整合資源，做到轄區各類組織力量積極協同、廣大黨員群眾共同參與。冠山街道以“請你來商量”協商議事為媒介，通過召開群眾會、小區壩壩會、院壩會等，構建“黨組織統籌、居委會組織、各方主體協同參與”的協商議事制度，就涉及社區居民群眾切身利益的實際問題進行商量討論、達成共識，不僅解決了矛盾，還增強了群眾主人翁的“參與感”。

（四）新時代文明實踐志願服務是推力。工作開展過程中，要適應群眾多層次、多樣性需求，積極發揮“四單”模式的作用，群眾需要什麼，我們就服務什麼。在“點單”過程中，積極謀劃創設有利於激發更多黨員干部和普通居民參與的志願服務項目，豐富志願服務內容、創新志願服務手段、健全志願服務網絡，將志願服務與普惠服務、公共服務與精准服務以及個性化“點單”服務相結合，做到“民呼我應”。冠山街道根據各城市社區的實際和特點，依托11個社區新時代文明實踐站，組建91支志願服務隊，創建心“袁”心語、“童”心相伴等特色志願服務項目，開展黨的理論知識宣講、惠民政策宣傳、文化活動、市民教育、科普宣傳等志願服務活動，將志願服務融入基層治理，提升服務水平，豐富群眾文化生活，從而提高群眾參與基層治理的積極性。