廣西貴港市：實施黨建引領網格管理 “紅格善治工程”提升基層治理效能

廣西貴港市深入實施黨建引領網格管理“紅格善治工程”，以理念變革推動體系重構、模式重塑、效能重現，基層社會治理更靈活、更精准、更高效、更惠民，為推動治理體系和治理能力現代化作出有益探索。

一、背景

貴港市位於廣西東南部，轄桂平市、平南縣、港北區、港南區、覃塘區，總面積1.06萬平方公裡，戶籍總人口565萬余人、排名廣西第三，是交通樞紐大市，長期以來多民族混居、聚居，人員結構復雜，對基層治理機制順暢運轉的要求高。針對這些情況，2022年以來，貴港市大力實施黨建引領網格管理“紅格善治工程”，以更大力度、更實措施、更系統機制，推動“黨建+網格+大數據”深度融合，以黨建“一根針”串起網格管理“千條線”，在更高水平上實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位、黨和人民滿意”目標，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強。貴港市獲確定為全國市域社會治理現代化試點城市，健全網格事項“人隨事動、費隨事轉”經驗做法獲中央政法委在全國會議上表揚。

二、做法

“紅格善治工程”，主要是指強化黨組織對網格管理的全面領導，建強網格黨組織，構建“組織體系全域覆蓋、各方力量全員融入、服務管理全時響應、資源要素全面保障、激勵約束全效提升”的黨建引領網格管理體系，推動“黨建+網格+大數據”深度融合，基層社會治理效能整體提升。

（一）黨的組織建在網格上，實現組織體系全域覆蓋。分類明確網格建設標准，做細做實網格設置，推動基層治理觸角延伸，提升精准化治理能力。在行政村，以屯（村民小組）為單元劃分網格﹔在城市社區，以小區為單元劃分網格，並在樓棟設置微網格，把較大商務樓宇、各類園區、學校、醫院、商圈市場、機關企事業單位作為專屬網格。通過單獨組建和聯合組建方式，做到“網格建到哪裡，黨組織就覆蓋到哪裡”，建立屯級（網格）黨支部（黨小組）1.2萬個、小區（網格）黨組織1060個，小區樓棟普遍成立黨小組，織密“村（社區）—屯（小區）—村民小組（樓棟）”的黨組織鏈條，實現每個網格都有黨組織。

（二）黨員干部沉到網格去，引領各方力量全員融入。選優建強以黨員為骨干的網格治理隊伍，限額配備專職網格員，積極調動兼職網格員、社會力量廣泛參與。按在城區的社區（村）至少2名、其他社區（村）至少1名的標准，全市共配備1314名專職網格員，健全專職網格員培訓、督查、考評、激勵、退出等機制。創新“雙報到”機制，出台《機關企事業單位公職人員下沉城市社區網格實施辦法》，推動市直、縣直單位到包聯社區報到、在職黨員干部到居住地小區（網格）報到，黨員干部普遍擔任網格長、兼職網格員。通過網格黨組織發動、黨員干部帶動，全市3.6萬多名社工、物業管理人員、志願者、退伍軍人等參與網格管理。

（三）平急結合落在網格內，促進服務管理全時響應。出台《貴港市城鄉網格化服務管理辦法》，強化網格黨組織功能和黨員干部作用，分類明確職責，做到“平時服務、戰時應急”。平時，組織網格員常態化開展巡查走訪，按照“採集上報、分析受理、分流交辦、問題處理、核查結案、評價反饋”的閉環運行機制迅速處置網格發現的問題，把反邪教、反詐騙、防火防溺、法律服務、農村醫保等與群眾密切相關的工作融入網格。應急狀態下，涉事網格立即進入應急狀態，實行提級管理和扁平化指揮，高效統籌指揮應急處置工作。

（四）數據信息聚到網格中，推進資源要素全面保障。全面推行“黨建+網格+大數據”模式，依托“政務微信”，建成市、縣、鄉（街道）、村（社區）、小網格、微網格六級分級智慧管理平台，構建集數據採集、調度指揮、統計分析、便民服務於一體的信息系統。同時，全覆蓋引導廣大轄區居民、個體經營戶、企事業單位等，通過手機“隨手拍”、“隨時報”等方式，實現上情下達、下情上傳，變“單向要求”為“雙向互動”。強化網格管理人財物保障，將網格管理經費納入同級財政預算，全面落實網格日常辦公、網格治理獎勵和網格員報酬待遇、通勤通信補助等經費，配備1700台網格巡邏兩輪電動車，讓網格管理有錢辦事、有人管事、管得住事。

（五）考核評價落到網格裡，推動激勵約束全效提升。建立健全評價考核激勵約束機制，實現網格員工作、考核、績效三者緊密挂鉤，進一步激發網格員工作活力。將單位包聯網格、黨員干部下沉網格履職情況納入抓黨建述職評議、平安建設考核，把黨員干部參加網格服務管理情況納入干部個人年度考核內容，並把考核情況作為黨員干部提拔重用、晉級晉職、職稱評定、獎懲、評先評優、績效二次分配等參考。對不積極推動黨員干部下沉網格、不履行包聯社區責任的單位和不主動參與網格管理、不服從網格安排的黨員干部，進行談話提醒、責令整改。同時開展“示范網格”“優秀網格員”評選表揚活動，對於表現優秀的專（兼）職網格員，列入村（社區）“兩委”后備干部、“兩代表一委員”和上級表彰等推薦對象范圍。連續兩年表揚先進網格400個、優秀網格員500名。

三、成效

貴港市委實施“紅格善治工程”以來，有效拓展網格治理的廣度和深度，有力破解社會治理難題，提升基層治理水平，得到社會各界的認可。

（一）有效破解黨建引領“不到邊”問題，組織體系更加嚴密。堅持“應建盡建、同步組建、單建為主、聯建兜底”，全覆蓋建立小區（屯級）網格黨支部（黨小組）1.2萬個，村（居）民小組（樓棟）普遍成立黨小組，延伸黨組織觸角，小網格長黨員比例達53%。各網格還進行黨建引領創新探索，如港北區創新城市小區黨建引領、三級聯動、三大機制的“先鋒物業”管理模式等。各層級各網格各黨組織形成了縱橫交錯治理網，有效破解了網格治理中基層黨組織功能虛化弱化問題，讓群眾切實感受到黨就在身邊、黨就是主心骨。

（二）有效破解多元主體“不熱衷”問題，基層治理力量更加凝聚。集結社會組織及干群先鋒力量，開展“單位聯網、黨員回格”先鋒示范行動，推動市縣企事業單位全覆蓋包聯社區網格，9.3萬名公職人員下沉網格，解決群眾難題6.8萬件，為群眾服務3.7萬件次。同時，通過建立一批各領域共建機制，建設一批“紅色一家”“荷城紅巢”等一線黨群服務驛站，打造一批“和事堂”“議事園”“紅格板凳會”等基層自治品牌，不斷提升社會參與度。比如，港南區創新社會組織培育孵化履職機制，引導社會組織踴躍參與社區網格治理，等等。模范的示范、體系的集成、品牌的打造，厚植“群眾的事情群眾商量著辦”的基礎，實現“事在格了”，在社會各界營造了濃厚的“共建共治共享”氛圍，有效破解群眾參與網格治理積極性不高問題，讓群眾有了更強的“主人公”意識。

（三）有效破解為民服務“不精細”問題，群眾獲得感更加殷實。優化細化網格設置管理，將網格延伸至“家格”，深耕“平安紅格”，將醫保、消防、氣象等20多項事務納入網格化服務管理﹔搭建數“智”鄉村建設管理雲平台，實現964項政務服務網上辦。因地制宜聯動貴港在全國首創的“一組三會”等協商自治機制，港北區探索建立網格管理“一戶一檔”“提房知人、提事知情”，平南縣實行集單、議單、辦單、晒單、評單“一事五單”工作法，桂平市推動黨建網、治理網、防控網“三網合一”，覃塘區搭建“覃塘數智鄉村平台”，港南區做實履職指導、管理培養、考核激勵機制等，做到“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”，有效破解基層為民服務不精細問題，讓群眾有了更多的獲得感、幸福感。

（四）有效破解平急轉換“不順暢”問題，網格運行機制更加順暢。完善平急指揮調度運行機制，深度融合大數據，推動“一網統籌、事事入格”的“全科網格”向“黨建+網格+大數據”的“智治網格”迭代。平時，強化基礎信息平台數據資源整合，打破數據壁壘，組織網格員常態化開展巡查走訪，閉環反饋處置。急時，涉事網格立即進入應急狀態，實行提級管理和扁平化指揮，高效統籌指揮應急處置。

四、探討

（一）建強網格黨組織是提升黨建引領基層治理效能的核心根本。建強網格黨組織，網格管理便有“主心骨”。隻有創新組織設置方式，推動黨的組織和黨的工作在網格實現全面覆蓋，把黨的全面領導貫穿基層治理全過程、各方面，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為網格管理優勢，才能更好地提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（二）發揮黨員先鋒模范作用是提升黨建引領基層治理效能的關鍵所在。推動黨員、干部真正下沉到網格，發揮先鋒模范作用，網格管理便有足夠的力量保障。隻有完善機關黨員干部下沉的動員機制、黨員參與網格管理的考核、激勵、保障機制，使黨員成為網格管理的先鋒隊、主力軍，引領各方面力量集聚網格，才能形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（三）完善平急銜接機制是提升黨建引領基層治理效能的重要舉措。實現平急有效銜接，網格管理效能才會整體提升。隻有堅持從群眾的核心利益出發，規范網格員職責，拓寬平時服務內容，完善常態化服務和應急管理動態銜接機制，才能確保群眾呼聲得到及時上傳、群眾利益得到有效保障。

（四）信息化支撐是提升黨建引領基層治理效能的有效手段。信息化為加強黨建引領基層治理提供便捷高效的平台渠道。隻有全面推行“黨建+網格+大數據”模式，利用信息化手段快速收集、掌握、匯總、分析、反饋基層治理信息，才能讓“信息多跑腿，群眾少跑路”，推進社會治理精准化、公共服務高效化。