福建霞浦縣：運用“大工委”機制破解基層治理“小馬拉大車”難題

近年來，福建省霞浦縣充分發揮“地縣鄉三級領導干部下訪制度”首創地獨特優勢，按照“街道吹哨、部門報到”工作思路，不斷創新街道管理體制改革，把深化運用街道“大工委”工作機制作為破解基層治理“小馬拉大車”問題的重要舉措，推動精細化基層治理，切實為基層賦能減負。

一、背景動因

隨著霞浦縣城鄉一體化發展，城市化進程加快，外來務工人員和農村人口大量涌入，城區常住人口達全縣總人口的55%。產生了城市發展規劃和群眾生產生活利益、屬地管理和部門權責、基層治理能力和服務水平與群眾生活期待等一系列矛盾。為了破解上述難題，霞浦堅持問題導向和目標導向，堅持黨建引領，深入推進縣直單位、各領域黨組織融入城市基層黨建工作，為“馬”壯筋骨、減負重、增實效，切實提升基層治理能力和水平，著力實現資源共享、組織共建、黨員共管、服務共擔，為推動新時代新霞浦建設提供堅強有力的組織保証。

二、主要做法

（一）構建“橫向到邊、縱向到底”的組織體系，夯實基層治理基礎，為“馬”壯筋骨

成立三個街道“大工委”，健全以縣委常委、組織部部長為召集人，街道領導班子成員為專職委員，轄區內機關、國企、金融、教育、衛生等單位黨組織主要負責人為兼職委員的組織架構，廣泛吸納社會企業、社工團體、義工協會、民間社團等65支社會力量加入街道“大工委”，將不同隸屬關系的黨組織凝聚起來，將各行各業聯動起來，充分調動各領域各層級參與基層治理的積極性和主動性。加強網格建設。推動黨建、綜治、民政等功能網格“多網合一”，搭建“社區總網格—小區（街區）網格長—樓棟（街巷）網格員”的三級網格體系，全覆蓋成立網格黨組織157個，通過群眾推薦、個人自薦、社區物色、公開面試等多種方式廣泛選聘網格員，並引導“兩代表一委員”“三官一律”及物業管理人員等共同參與網格服務管理，選優配強一至三級網格長（員）3500多名，不斷提升網格隊伍專業性、影響力。延伸服務陣地。堅持“城市工作延伸到哪裡，黨組織服務就覆蓋到哪裡”的理念，根據城市社區析置、增設的數量，整合、盤活城市邊角地、部門閑置用房、社區辦公用房等場所資源，新增建設旺海工業社區等5個功能型黨群服務中心，精心打造城市黨建社創中心、近鄰文化廣場等街道“大工委”工作陣地，全面搭建紅色驛站、近鄰中心等服務陣地40余處，不斷完善和拓展“1+16+N”黨群服務中心服務矩陣，形成“15分鐘便民服務圈”。

（二）打造“力量共聚、資源共享”的服務格局，提升基層治理水平，為“馬”減負重

鞏固提升街道社區與縣直單位的互聯互動，將志願活動、困難幫扶等社會性、公益性服務進行有效對接，推動4000多名機關在職黨員干部在工作之余下沉到874個網格報到，收集噪聲污染、違規停車、佔道經營等難點問題180余條，征集工作建議近100條，解決公共服務、民生保障等各類問題50余件，協調化解矛盾糾紛240余件，實現共建資源與治理需求的高效匹配。聚合化推動。廣泛吸納律師、專家、能人等66人作為社區評理員，並組織離退休干部、小區黨員、熱心居民等各方力量成立17支矛盾糾紛調解隊伍，依托近鄰中心、紅色驛站等場所打造睦鄰茶室、居民議事廳等民主議事場所，定期開展鄰裡議事會、懇談夜話等活動，廣泛聽取民意、吸納民智、凝聚民力，有效破解物業管理難、服務群眾難、糾紛化解難等問題200余個。數字化賦能。運用大數據技術和小程序平台，整合基層黨建、社會治理、公共服務等各領域線上平台資源，搭建“數智家園”網格系統，將可簡化、可上線的社區服務清單搬上網絡，引導群眾通過手機上報信息、反饋問題、預約服務，系統后台根據群眾事務的重要性、緊急性進行“分色治理”，通過線上受理、線下服務，有效辦結群眾訴求500余條，努力做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”，推動形成“上下聯動、網絡互通、業務協同、快捷高效”的三級黨群服務格局。

（三）健全“運行有效、運轉有力”的工作機制，增強基層治理效能，為“馬”增實效

搭建部門、街道、社區三方供需匹配機制，社區發揮網格員、民情聯絡員等工作力量，每季度收集基層困難和群眾訴求，形成“需求清單”﹔街道黨工委結合社區小區反饋問題，找准困難症結，歸納共性需求，每季度整理形成“問題清單”﹔成員單位立足部門職責權限，每季度牽頭認領1至3項任務問題，形成“服務清單”，明確責任到人，限時完成辦結。聯席會商解難事。每季度召開1次街道“大工委”黨建聯席會議，研究討論黨的建設、民生保障、舊城改造等重大事項，找准政策文件與基層實際的結合點、突破口，推動聯席會議成員單位政策共享、信息互通、業務融合，實現難題共解。動態跟蹤辦實事。通過召開群眾訴求征集會、設立群眾意見箱、建立民情聯絡點等形式載體，廣泛收集群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，由街道“大工委”制定年度“民生實事賬本”，把好服務民生大方向，統籌協調職能部門“力往一處使、勁往一處用”，重點攻克違章搭蓋、停車困難等“老大難”問題20余個，累計“銷賬”民生事項170余件，形成“問題入賬、動態記賬、解決銷賬”的動態管理機制，營造共建共治共享新格局。

三、工作成效

（一）工作力量一線凝聚。通過落實街道“大工委”制度，從組織形態上實現各行業、各領域、各層級的組織聯建共建，攻克了部門單位各自為戰的局面，擺脫了屬地管理閉門造車的困境，通過綜合辦公、聯合執法、議事協商，有效化解佔道經營、違章搭蓋等涉及多部門的問題。從工作隊伍上實現黨員干部、社區人員、社工團隊、居民群眾等多方力量的整合統一，構建起了平急轉化的工作隊伍，有效減輕基層負擔。

（二）群眾訴求一線回應。通過下沉民情聯絡員、選聘兼職網格員、發動外賣騎手擔任民情信息員，主動上門收集群眾“急難愁盼”，由網格組織架構實現群眾訴求的輪轉交辦，對於社區、網格內能辦結的15分鐘內回應，對於需要上級部門協調解決的24小時內予以回應。同時，通過“數智家園”網格系統，實現“人在家中坐，事在線上解”。

（三）民生實事一線辦理。根據年度“民生實事賬本”和部門“服務清單”，切實把民生實事辦到群眾心坎上，按季度推動工作落實，做到“收集群眾意見、核實研判方案、單位牽頭領辦、及時解決問題”，實現“民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為”的工作閉環，扎扎實實為群眾辦好事辦實事，讓人民群眾滿意。

四、探討啟示

（一）加強組織建設是根本。基礎不牢地動山搖，隻有建立起健全完善的基層組織，才能保証基層治理的有效覆蓋和有序進展。街道“大工委”通過橫向、縱向、軸向的組織拓展，有效把各行業各領域各層級的力量整合起來，帶動縣直部門結合工作職能，積極履職﹔加強網格“微組織”建設，下沉工作力量，一線發現問題，解決問題，促進社會和諧穩定發展。

（二）強化黨建聯建是關鍵。協同合作是基層治理的必然要求，基層治理涉及多個領域、多個利益主體，需要各方共同參與，統籌發展與治理則是“一盤棋”。街道“大工委”搭建平台，讓各部門、單位聯合起來，實現從相互分離走向相融共生，將原先單一部門無法獨自協調的民生事項，端到“桌面”上來共同解決，形成共同管事、共同干事、共同成事的良性循環，實現優勢互補、共治共享。

（三）堅持民生導向是重點。民生保障是基層治理的重要手段，隻有筑牢了民生底線，才能讓大家走向共同富裕。街道“大工委”始終秉持“以人為本”這一工作核心，緊緊圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”，始終聚焦老百姓的“急難愁盼”，切實提高基層治理的針對性，千方百計地為群眾辦實事做服務，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。

（四）健全工作機制是保障。將創新結果機制化是基層治理的不斷發展的動力源泉。街道“大工委”機制經過街道社區的創新實踐，不斷總結經驗做法，進而出台的相關實施辦法，從制度層面解決了目標、架構等一系列問題，實現了基層治理規律性總結和規范性保障，進一步完善和優化社會治理體系，實現社會治理的創新發展。