福建福州市：深化“建強堡壘”行動 高質量推進社區黨組織標准化建設

近年來，福建省福州市以“建強堡壘”專項行動為載體，創新推進社區黨組織標准化建設，堅持打牢基礎、補齊短板、整體推進，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實黨的戰斗力根基，社區黨組織政治功能和組織功能不斷增強。

一、背景

當前部分基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化的問題，追根溯源在於黨組織定位不清、目標不明、舉措不實。構建黨建標准體系、推進黨建標准化，能夠為基層黨組織開展工作提供了具體行動指南，是新時代質量強黨的有效路徑。

多年來，福州市持續賡續“堡壘工程”實踐，深入開展“紅色領航工程”、支部“達標創星”活動，黨建基礎不斷夯實，黨組織作用發揮不斷強化，為實施社區黨組織標准化建設奠定了堅實基礎。在前期實踐的基礎上，福州制定《關於開展“建強堡壘”專項行動推動村（社區）黨組織標准化建設的實施方案》，以標准化建設為抓手，推動基層黨組織對標提升、補齊短板，讓社區黨建作用發揮更加直接、靈活並富有針對性，從而達到基層黨組織政治功能和組織功能不斷增強的效果。

二、主要做法

福州市深入落實新時代黨的組織路線，按照“一年強基補短、兩年深化提升、三年整體見效”的目標要求，重點圍繞鞏固黨在城市的執政基礎、增進群眾福祉，強化統籌協調功能，不斷深化社區黨組織標准體系建設，推動城市基層黨建系統建設和整體效能提升。

（一）聚焦質量管理，制定“高”標准

突出“抓兩頭、帶中間”，推動社區黨建工作整體提升。一是以點擴面立標杆。以軍門社區、洋頭口社區等先進典型為樣板，集成基層已有的好做法好經驗，聚焦強化政治功能、健全組織體系、鍛造堅強隊伍、創優服務活動、完善制度機制、落實基礎保障等6個方面內容，設置了13項40條指標，形成標准化建設清單，引導基層黨組織對標看齊。二是達標創星樹導向。實施社區黨組織“達標創星”活動，按照標准化建設清單，結合每年重點工作制定量化指標，開展評星定級，按照“優進劣退、有進有出”原則，推動星級黨組織爭先晉位，讓標准化建設有抓手、可考核。注重將星級評定結果與政治待遇挂鉤，將四、五星級黨組織作為推薦“兩優一先”的必要條件。三是常態整頓提后勁。常態化開展黨建體檢，落實好“三個一遍”摸排機制（對社區黨組織書記考核一遍、對社區“兩委”班子體檢一遍、對社區情況摸排一遍），對照標准化建設清單內容，對社區黨組織逐個把脈問診，一居一策鞏固提升。特別是對一些治理難度大、矛盾問題多的社區，及時列入軟弱渙散黨組織，落實“四個一”措施（1名縣級領導班子成員聯社區，1名街道領導班子成員包社區，1名第一書記駐社區，1 個縣以上機關單位結對），及時整頓解決問題。

（二）聚焦標准規范，突出“嚴”執行

突出政治底色，推進黨內政治生活規范化，不斷完善黨組織領導的社區組織體系。一是推進政治建設標准化。立足於把村（社區）黨組織打造成聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”，完善黨建聯建工作機制，把加強黨的領導寫入社區各類組織章程，社區黨組織牽頭各類組織每季度召開1次城市基層黨建工作聯席會議，各類組織每季度向社區黨支部報告工作、每年度述職1次，不斷強化黨組織統籌能力，有效將駐區單位、社會組織、經營主體等動員組織起來。二是推進組織生活標准化。全覆蓋實施黨的創新理論學習計劃，制定並落實《福州市推進鄉鎮（街道）黨員教育培訓常態化實施辦法（試行）》，用好黨群服務中心、黨員政治生活館等陣地，每名黨員每年集中培訓時間不少於32學時，嚴格規定並落實好“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度，做到每月有主題、季度有安排、年度有計劃。三是推進組織建設標准化。全面建立“社區黨組織—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構，全覆蓋組建4750個小區網格黨支部，並在自治組織、兩新組織、流動黨員集中地、新就業群體等靈活設立黨支部1399個，把黨的組織和工作觸角拓展到治理末梢，增強組織動員能力。緊盯城中村、城鄉結合部、村改社區集中安置區等薄弱領域，進一步消除黨的組織覆蓋和工作覆蓋“空白點”。

（三）聚焦能力建設，打造“強”隊伍

以黨組織帶頭人、黨務干部和黨員隊伍建設為重點，打造高素質專業化基層黨建工作隊伍。一是推進社區干部隊伍建設標准化。持續健全社區工作者職業體系，完善職務職稱“雙軌並行”的培養模式，每個社區黨組織培育后備力量不少於3名。社區“兩委”干部每月至少組織1次入戶走訪活動，建立並更新社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等走訪服務台賬，全面摸清轄區內居民基本情況、老弱病殘等重點人員，實現每戶居民基本情況“三提三知”。二是推進黨員管理標准化。建立定期聯系流動黨員制度，每半年聽取流動黨員在外情況匯報至少1次，每季度開展1次流入、流出黨員情況排查，確保登記和信息台賬健全完備、更新及時。組織市、縣機關企事業黨組織與社區小區開展定向共建，建立資源、需求、項目“三張清單”等舉措，讓屬於各部門各領域的資源重新匯聚，共同為社區服務。三是推進基礎保障標准化。加強對村級組織運轉經費、服務群眾專項經費等各類經費的管理使用，建立完善的管理使用辦法，並嚴格執行。落實規范社區黨群服務中心標准化建設的十三條舉措，實行延時錯時服務、“一站式”服務、“一門式”辦理。創新開展“萬名干部下基層”行動，持續選派近鄰暖心服務隊、“墩苗”公務員等隊伍下沉一線開展分類指導，帶動更多的力量、資源、資金等要素向基層聚集，為基層黨建工作“集智賦能”。

（四）聚焦黨建引領，作用“新”提升

一是推進黨群服務標准化。構建街道、社區、小區（網格）三級黨群服務中心體系，推廣社區“三去一增”（去機關化、形式化、辦公化和增加服務空間）工作模式，按照“六有”標准（有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度）建設小區黨群活動陣地。健全社區黨組織全面主導下的“五社聯動”機制，力促每個社區引入至少1個社會組織，培育至少1個群眾活動團隊，為居民提供“長者食堂＋學堂”、“四點半”學校、老年康養等多樣化服務，以陣地吸引力提升組織凝聚力。二是推進活動管理標准化。常態開展黨員志願服務行動，每個社區建立至少1支以黨員為骨干的志願服務團隊，每月至少開展1次志願服務活動，完善報到服務管理制度。每個社區至少搭建1個黨員群眾議事平台，建立“兩議兩評兩公開”工作制度，定期開展“說事、議事、理事、晒事、評事”活動。每個社區形成至少1個涵蓋全社區的活動載體，各小區至少培育3名黨員居民骨干，引導黨員群眾參與黨支部建設、社區小區治理、開展志願服務。三是推進工作運行標准化。完善黨組織領導下的村級議事協商決策機制，推廣“百姓定實事參與做”的社區治理協商工作機制，推行“參與式預算”微協商議事制度，由公眾參與共同決定。全面建立並落實小微權力清單、事務服務清單等制度，進一步梳理社區黨組織以及網格黨支部參與基層治理的權責事務，細化211類網格事項權責清單，明晰職責范圍、履職方式、運行流程等事項，為基層減負賦能。

三、成效

在推進社區黨組織標准化建設過程中，既注重樹立質量意識和標准理念，也重視抓好標准執行和制度落實，城市基層黨建整體質量呈現出穩步提升的趨勢。

一是突出“政治底色”，社區黨組織領導作用有效發揮。把加強黨的政治建設的要求落到每一個基層黨組織，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事等，保障基層黨組織發揮好黨內政治生活的“大熔爐”作用，提高組織生活質量和效果。推動黨建工作制度集成化，以制度落實推動基層黨組織切實履行好把方向、謀大局、保落實、強治理、促發展的責任，使社區黨組織和黨員旗幟鮮明宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，確保基層黨組織實現有效有力領導。

二是堅持“系統思維”，社區黨組織統籌能力不斷強化。在總體布局、系統謀劃、協同用力上下功夫，嚴密社區居委會、小區（網格）、駐區單位、社會組織、經營主體等共同參與的組織體系，通過常態的思想教育、監督管理、志願服務，引導各類組織參與社區管理服務。全市共推動90個市直機關黨組織與城區201個社區均衡共建，選聘1000多名黨員干部擔任社區“兼職委員”，領辦“微實事”“微心願”1.7萬余件。

三是著眼“有力有效”，社區黨組織工作管理更加規范。推進社區黨組織和工作有效覆蓋，通過細分網格黨組織、理順黨組織領導基層工作的機制等方式，延伸社區黨組織的工作觸角，建強群眾身邊的黨組織，為基層治理創造更好條件、更優環境。統籌考慮社區黨組織班子、隊伍、陣地、機制等方面要求，健全完善可量化、可操作、可督促的標准化評價考核體系，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，全面消除了二星級以下黨組織，全市47%的社區黨組織獲評“五星級”。

四是聚焦“群眾需求”，社區黨組織服務能力持續提升。建立以社區黨組織為核心、面向基層群眾的綜合服務體系，社區黨組織實現管理黨員和服務群眾的有機統一。全市廣泛動員18.7萬名在職黨員干部到居住地社區小區報到服務，組建黨員志願服務隊伍3026支，設立黨員先鋒崗2987個，常態在群眾身邊亮身份、亮承諾、亮行動，為群眾提供精細化服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全市社區創設“愛鄰日”等活動載體635個，搭建事務聽評會、樓棟議事會等議事平台4009個，有效激發社區協商、居民自治的活力。

四、探討啟示

（一）推動基層黨組織建設“由后轉先”，要處理好“點與面”的關系。堅持抓點示范與整體推進相統籌，發揮“典型群”的輻射和示范作用，帶動整個面上的工作，達到既栽“盆景”又造“森林”的效果。福州市在推進社區黨建標准化建設的過程中，從“帶動性、可復制性”的角度抓典型，把軍門社區等點上的經驗轉化為面上的做法，改變黨建工作標准不統一、要求不對等的狀況，讓大家學有榜樣、做有標杆、趕有目標。同時結合“常態化”整頓，補齊支部建設短板，對標激勵基層黨組織“比學趕幫超”，實現整體晉位。

（二）推動黨組織標准化實踐“由淺入深”，要處理好“規范與創新”的關系。推進社區黨組織建設，既要對標達標，又要創新創優，在拓展外延中豐富內涵，形成規范高效的標准化工作體系。福州市把全面標准、全面過硬作為推進黨建標准化的追求目標，加強隊伍、制度、載體、保障、陣地“五個基本建設”，對每項工作定時間節點、定質量標准，同時鼓勵基層結合實際探索創新黨建載體，既建立標准，又不斷革新標准，黨建制度機制更加規范健全，推進基層黨組織建設全面提質升檔。

（三）推動黨建資源力量“由散變聚”，要處理好“條條與塊塊”的關系。落實街道社區承擔統籌責任，把轄區內各類黨組織納入黨建工作范圍，通過黨的組織、黨的工作、黨的活動有效打破層級、區域、行業壁壘，整合城市區域內各類資源要素，構建城市基層黨建共同體，實現黨建資源的共享與流動。福州市推廣區域黨建聯席會議、輪值主席等制度，健全黨員直接聯系群眾、接訪下訪制度，發揮各類資源力量作用，讓社區黨組織在城市基層工作中唱主角，成為團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（四）推動黨組織工作開展“由虛轉實”，要處理好“形與魂”的關系。規范黨務工作是“形”，促進功能發揮是“魂”，形魂兼備才能建強堡壘。要將服務群眾作為衡量基層黨組織建設的重要標尺，把服務群眾貫穿於基層黨組織工作全部實踐，切實把廣大黨員群眾組織凝聚好。福州市堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，把標准化建設與基層不斷健全基層直接民主制度體系和工作體系，堅持問題導向，推動以黨組織為主體解決居民關心、關切的問題，促黨建虛功實做。