重慶市潼南區：黨建統領“雙網共治” 提升城市治理效能

重慶市潼南區認真貫徹落實中央決策部署，堅持以問題為導向，聚焦解決基層治理體系協同作戰效能不高、整體智治比較滯后等短板，積極探索黨建統領“雙網共治”模式，線下打造治理微單元，線上建立全域雲網格，不斷提升城市基層治理水平和能力。

一、背景

潼南區位於重慶西北部，地處成渝地區雙城經濟圈核心板塊，幅員面積1583平方公裡，轄23個鎮街304個村（社區），戶籍總人口103萬，常住人口68.11萬，是全國首批現代農業示范區、國家衛生城區和重慶主城都市區“橋頭堡”城市。近年來，隨著城市化進程的加快，城市面貌日新月異、社會結構日趨多元、群眾訴求愈加多樣，傳統基層治理模式的局限性和不適應性逐步顯現。同時，因為潼南2006年曾經歷鄉鎮行政區劃建制調整，目前城市社區多由原幾個村（社區）撤並組成，轄區面積較大，管轄人口較多，如桂林街道龍潭社區、井田社區等常住人口超過2萬人，如何實現惠民有感服務成為現實難題。

面對基層治理的新情況、新問題，潼南區將網格化管理作為深化城市基層治理的關鍵抓手，深入開展黨建統領“雙網共治”行動，把城市“大社區”劃成“小網格”，著力縮短服務半徑、織密服務網絡、延伸服務觸角，讓網格成為治理的最小單元，有效打通基層治理“最末端”。

二、主要做法

（一）系統重塑架構，建好線上線下“雙網格”

堅持將網格治理作為深化基層治理的關鍵抓手，探索“線上+線下”雙管齊下模式，重構基層社會治理單元，推動城市治理精細化。一是重塑線下網格。針對原有網格缺乏統籌、職能交叉、力量分散等問題，按照多網合一、統一標准、科學劃分、動態調整原則，整合黨建、綜治、民政、城管、信訪、衛生、應急等原有網格功能進行系統重塑，以300至500戶為度劃分社區網格1935個，情況復雜的區域按50至80戶標准設置微網格2216個，逐個編碼管理，全力推動線下網格實體化、實效化。堅持組織嵌入，依托網格建立黨支部193個、黨小組1742個，實現黨的組織覆蓋率、單建率100%，形成“社區大黨委—小區黨支部—網格黨小組—黨員樓棟長”四級組織體系，全面建強網格治理“主心骨”，實現黨的組織和工作進樓入戶、全面覆蓋。二是聯通線上網格。建立“141”基層智治體系：1個鎮街基層治理指揮中心，下設黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治4板塊，聯通基層1網格。線上暢通信息雙向傳遞渠道，“一格一群”打造扁平化、便捷化前置信息端口，成立“潼心共治”網格服務微信群2058個，引導22萬名居民進群，一鍵式反饋訴求﹔以網格服務隊伍作為信息中繼器，建立24小時微信群在線服務制度，及時收集匯總民情信息並接入鎮街基層治理指揮中心數據平台，同時兼顧發布信息的任務，及時宣傳惠民政策、提供答疑解惑等﹔依托全覆蓋建成的23個鎮街基層治理指揮中心夯實數據底座，全面歸集數據形成直觀反映社情民意的網格數字化全息地圖，推動管理和服務數據全方位、多層次、可視化呈現，確保苗頭問題和突發事件及時感知、及時處置。

（二）堅持閉環運轉，唱好雙網聯動“協奏曲”

依托網格推動功能整合、業務融合、力量聚合，縱深推進線上線下同頻共振、閉環運轉，為居民提供更高質量的公共服務。一是鍛造專業化網格隊伍。大力推行“群眾點單、平台派單、網格接單”的“民呼我應、民呼我為”工作模式，根據群眾日常需求、網格工作要求，每個網格按照“1+6+N”搭配工作團隊，1名黨員網格長，6名專職網格員、兼職網格員、網格指導員、矛盾糾紛調解員、民警、醫務人員，“N”名黨員、執法人員、樓棟長、志願者、水電氣訊工作人員等，網格日常事項“事在格了、隨報隨了”，實現“線上”進圈入群即時答疑解惑、“線下”進樓入戶精准派員服務。二是完善體系化辦理流程。依托線上網格信息全域歸集優勢，建立網格事項分級分類處置機制，分設區級件、鎮街件、社區件、網格件四級事件。著力發揮鎮街基層治理指揮中心上傳下達、指揮調度功能，將網格上報事件按涉及職能層次智能分撥給鎮街、社區或網格的具體經辦人員，其中跨職能事件由涉及的多崗位人員協同解決，涉區級職能事件按“網格吹哨、部門報到”機制協同區級部門下沉解決，實踐形成雙網點單—網格跟單—篩選訂單—提級派單—板塊接單—現場辦單—群眾評單“7單流程”並實質化運轉。三是凝聚多元化共治力量。建立干部“五進格”機制，實現黨員干部到網格報到與選拔使用、民主評議、年底考核“三挂鉤”，推動區級領導聯網、鎮街班子包網、部門干部結網、鎮街干部入網、村社干部駐網。注重發揮群眾治理主體作用和新鄉賢引導作用，建立網格黨組織、“1+6+N團隊”、社區居民定期溝通機制，健全格格議事會、道德評議會等議事協商制度，開發“潼城e家·先鋒共治”“新新e家”等特色應用，設置網格小事隨手報、便民服務我參與等模塊，引導在職黨員、社會組織、新就業群體參與基層治理。

（三）健全保障制度，畫好常態長效“一張圖”

強調網格運行實戰實效，通過列明清單責任、強化培訓比拼、嚴格激勵約束等，馳而不息抓好落實、形成長效。一是嚴格日常管理。建立網格事項准入機制，細化網格“6+1”任務清單，針對一老一小、一殘一病、一弱一孕等，明確75項網格上門代辦事項，嚴禁職能部門、鎮街將未經批准的事項交由網格負責，防止基層網格承擔超限事項、無限責任。明確網格長“四個總”、網格指導員“四到位”、專職網格員“一巡二講三訪四清五到”等具體要求，按照網格員任務清單，細化政策宣傳引領、源頭信息採集、矛盾前端化解、風險感知報告等網格治理“八件事”，單打勾式檢查任務完成情況。二是增強履職能力。將網格工作人員納入全區干部教育培訓計劃，聚焦網格高頻事項、當前重點工作，統一開發問題處置、應急處突等5類沉浸式教學課程，強化網格指導員和有經驗的網格員的“導師”幫帶作用，依托鎮街常態開展培訓。開展“賽馬比拼”活動，劃分初賽、復賽、決賽三個階段，推動網格員全覆蓋參與，重點檢驗網格員的系統操作、應急能力、溝通技巧等。三是強化督導問效。細化量化網格員考評具體辦法，建立“能進能出”激勵約束機制，將優秀網格員選拔進社區干部隊伍，對不合格網格員及時予以解聘。建立“五星”評價機制，將“141”推進情況納入黨建報表單列指標，與年度考核、評先評優等挂鉤，作為一把手例會、基層黨建督查、班子運行評估等重要內容，每季度亮晒成績、剖析問題，激勵黨員干部和網格員實干爭先。

三、工作成效

（一）從各自為戰走向整體發力，體制機制逐步健全。以打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織為抓手，將支部建在網格、干部沉在一線，從政治層面引領、組織層面覆蓋、工作層面統攬，統籌整合綜治、民政、城管、信訪、衛生、應急等多項職能，系統重塑基層治理網格體系，集合“1+6+N”專業化網格團隊2.5萬人，70個區級單位入格參與聯動處置，形成“橫向到邊、縱向到底、職能到位、責任到人”的城市管理結構和“點上有人管、線上有人巡、面上有人控”的城市基層社會治理局面，建立起橫向聯通、縱向貫通、整體融通的多跨協同治理機制。面對2023年“7·28”瓊江百年一遇特大洪災，潼南區充分發揮網格精細化、便捷化特長，精准轉移安置群眾2萬余人，實現零傷亡，最大程度保障人民群眾的生命財產安全。

（二）從單維治理走向多元共治，整體效應充分彰顯。把“大社區”劃成“小網格”，服務半徑明顯縮小、服務對象精准聚焦、共性訴求更加清晰，通過精確到樓棟、樓層的“零距離”服務打破社區治理壁壘，真正把居民聯系起來、組織起來，形成治理“共同體”。潼南區定期發布網格志願服務活動，362個群團、社會組織，1300余名外賣快遞小哥、1.4萬余名黨員干部有效參與基層治理、服務網格群眾，既提升“進圈入群”工作機制傳播面，又及時掌握圈群中群眾的多元訴求，扁平化、便捷化的信息渠道讓群眾訴求有方式、參與有平台，形成“群眾有事願意找黨組織，黨組織能夠幫助群眾解決問題”的良好局面。線下建立社區“格格議事會”等定期議事制度，引導居民主動建言獻策、參與管理、志願服務等，實現互幫互助、共建共治，形成“一家人、一家親”的和美氛圍。

（三）從傳統治理走向整體智治，服務能力大幅提升。以大數據等智能新技術激活基層治理“一盤棋”，以數字化推進基層治理理念、思路、機制、方法、手段系統性重塑，實現信息全渠道歸集、事件全流程閉環、業務全領域融合、能力全方位躍升。線上網格微信群實現“一格一群”全覆蓋，“新新e家”等微信小程序實現網格小事隨手報，讓反映問題更便捷、參與治理更方便。依托街道基層治理指揮中心等多個平台，建立扁平高效的“閉環落實”運轉體系，實現平台賦能、數據賦能、場景賦能，構建“一貫到底”智治體系、建立“一鍵智達”應用場景、形成“一站服務”閉環機制，讓群眾的困難簡單上報、高效辦結。目前，已線上閉環辦結網格上報事項42萬余件，基本形成“小事不出網格，急事不出鎮街，矛盾就地化解”的治理新格局。

四、探討和啟示

（一）黨的領導是做好網格治理工作的根本遵循。在潼南“雙網共治”實踐中，通過一格一組延伸黨建鏈條，建成“社區大黨委—小區黨支部—網格黨小組—黨員樓棟長”四級組織體系，推動黨建工作與治理工作深度對接融合，為城市基層社會治理建強了“動力主軸”，理順了黨組織、單位、屬地、居民之間關系，有效地把黨員、干部、群眾等組織起來，打破條塊壁壘實現治理力量下沉，強化基層組織動員實現自我管理自我服務。城市治理要不斷加強基層黨組織建設，延伸最小單元、延長黨建觸角，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效整合資源力量，提升服務效能，真正做好網格治理工作。

（二）共治共享是充實網格治理力量的重要途徑。在潼南“雙網共治”實踐中，堅持黨建先行、組織嵌入建強主心骨，積極探索黨組織領導下的群眾自我管理、協商共治有效方式，將領導干部、執法人員、居民黨員、熱心群眾、社工力量等納入網格隊伍，建立扁平化、便捷化的信息交流渠道和定期議事機制，引導居民在網格治理上暢所欲言，積極培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，群策群力將居民“需求清單”轉化為“滿意清單”，實現共建共治共享。網格作為與黨員群眾工作生活最貼近的陣地，需要激活社區居民、社會組織、企業等多元力量共同參與社會治理，才能避免“小馬拉大車”“剃頭擔子一頭熱”的困境，實現共治共享。

（三）數智賦能是提升網格治理效能的有力支撐。在潼南“雙網共治”實踐中，從滿足居民服務需要出發，持續完善“人、地、物、事、情、組織”六要素數據庫，以數據共享和系統對接為基礎建立跨層級、跨部門、跨主體的一體化治理智治平台數據倉和網格數字化全息地圖，明確“雙網點單—網格跟單—篩選訂單—提級派單—板塊接單—現場辦單—群眾評單”閉環數字治理流程，為政府精准化投放公共資源、精細化提供惠民有感服務提供有力支撐，做到網格事項快速響應、快速處置，居民滿意度持續提升。基層治理重心從社區向網格下沉，帶來了治理實體的指數式增長，意味著治理成本和治理難度的極大提升，信息化手段則是維持治理框架和管理流程高度組織化的技術支撐。