四川彭州市：探索深化貨車司機群體“五維一體”黨建工作新路徑

一、背景

彭州市作為成都北向出川重要門戶，總面積1421平方公裡，轄13個鎮（街道），距成都市主城區25公裡，是全國南菜北運戰略基地，全年蔬果交易量達600萬噸﹔也是西南重要能源基地，供應了川渝地區45%以上的高品質汽柴油和航空煤油，每天來往貨運車輛超1.1萬輛，是名副其實的貨運大縣、保供大縣。貨運司機群體一頭連著貨運行業千家萬戶的“幸福源”，一頭連著經濟發展的“大動脈”，做好貨車司機群體黨建既是大勢所趨、又任重道遠。在黨中央和省委、成都市委戰略引領和高位統籌下，彭州市把貨車司機黨建納入全市基層黨建總布局、總規劃，把加強對貨車司機群體的思想引領和服務凝聚作為總目標、總牽引，拿出敢啃硬骨頭的擔當魄力、久久為功的精神毅力和善作善成的政治定力，筑強貨運領域基層黨組織戰斗堡壘，充分發揮黨員貨車司機的先鋒模范作用，把黨的理論方針政策和關心關愛傳遞落實到司機個體，讓黨旗在貨運一線高高飄揚。

二、主要做法

彭州市緊扣問題靶向施策、服務治理雙線融合，創新構建黨委領導、組織覆蓋、陣地建設、服務保障、先鋒引領“五維一體”工作體系，積極探索“黨旗領航·黨建護運”新路徑，把貨車司機群體緊密團結凝聚在黨的周圍，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

（一）建立上下貫通、高位推動的領導體系，形成一抓到底的工作格局。堅持系統化謀劃、制度化推進、責任化保障，集中破解貨運領域責任主體不明、指揮體系不暢、治理基礎薄弱等問題。市委把貨車司機黨建工作列為“一號工程”，成立了以市委書記為組長的領導小組，6名市領導分工負責，30個責任單位齊抓共管，組建黨建指導、權益維護、暖心之家建設運營等5個工作專班實體化運行，開展集中攻堅。工作專班牽頭，制定4個專項方案、32份責任清單，細化梳理工作任務326條，做到目標任務化、任務清單化、清單項目化。堅持用制度管事管人、管常態管長效，制定行業黨委議事規則、行業協會章程、流動黨員管理辦法等10項制度規范，形成黨建與行業同管、運行與保障並重的制度閉環。

（二）建立覆蓋全面、有形有效的組織體系，凝聚協同聯動的多元合力。堅持黨員樹旗幟、黨建帶群建，集中破解貨運領域底數不清、訴求不明、小散弱亂等問題。通過鎮村社企走家串戶“線下找”，組織技術部門運用平台“比對找”，設立流動卡點亮明黨旗“報到找”，摸清了全市81家貨運企業、11條運輸路線，找到黨員655人。打造車輪上的流動黨支部，因地制宜成立1個行業協會黨支部、6個貨運企業黨支部，分類建立24個地緣型、業緣型、趣緣型流動黨員黨支部，專項匹配黨建活動經費，選優配強黨支部書記、黨建指導員等黨建工作力量。充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，以黨建搭台積極化解“共性+個性”困難訴求286個，做到事事有回音、件件有落實。

（三）建立心安吾鄉、歸來即家的陣地體系，定制進門無憂的服務保障。堅持市場化思維、開放式理念，線上線下結合、服務治理並重，集中破解服務缺失、供需錯位、不可持續等問題。有容身之處、落腳之地，才會有的家感覺、施以家的溫馨服務。彭州市綜合考量貨車司機熱力成像分布、城市基礎配套成熟度以及15分鐘生活服務圈便捷度等因素，打造了以交通行業黨委活動陣地為主引擎、流動黨員黨支部黨群服務中心為分驛站、11個“暖心之家”為新家園的“1+1+11”黨群服務陣地體系，面向貨車司機提供免費、低償、平價等公益性服務31項，面向其他群體提供停車、購物等市場價服務17項。借助四川省交通運輸廳蜀道暢APP，嫁接“暖心之家”導視服務模塊，鏈接46項周邊資源，集成現場辦理服務30項、就近辦理服務32項，實現“衣食住行情理願景”一碼通辦。

（四）建立紓困解難、穩定經濟的保障體系，裂變黨建護運的實效能級。堅持將試點探路與兩穩一保有機結合，集中破解人隔貨停、渠道不暢、信心不足等問題。針對疫情限行、人車分離等特殊困境，實行“綠色一碼通”，為16萬余名貨車司機提供“一次核查、全天通行”服務，建立重點地區貨車司機“人貨分離、雙邊接駁”機制，安全閉環轉移集中隔離，協調貨款交接，做到“隔人不隔心、人停貨不停”。成立貨運行業黨建聯盟，整合部門、鎮街、企業、協會等條塊資源，建立互幫互助互促機制，選派12名黨員骨干駐點服務運輸企業、6名黨建指導員包片服務貨車司機，更好地服務發展大局。

（五）建立學有示范、做有標准的引領體系，激活服務大局的先鋒力量。堅持弘正氣、樹典型，建矩陣、優品牌，集中破解貨運群體關懷不足、感受不深、凝聚力不強等問題。統籌公安、教育、交通等行業資源，月月組織“暖心行”活動，常態化開展主題黨日活動，黨組織凝聚黨員、黨員帶動群眾的氛圍日趨濃厚。實施志願服務積分管理，成立貨運護航志願服務隊，首批開發3個領域17類志願服務崗，深化拓展“一名標杆就是一面旗幟、一面旗幟引領一個領域”的格局成效。

三、成效反響

（一）全市貨運行業領域黨的領導、組織覆蓋、責任嵌入更加強化。市委牽頭壓實黨建責任體系，有效促進了條和條、塊和塊、條和塊之間的協同聯動效應，自上而下強化了貨運行業黨的領導。結合行業分散成網、泛在互聯的特性，積極適應扁平化、動態式的組織構架，靈活組建31個黨支部，實現655名黨員貨車司機組織管理全覆蓋。以基層黨組織為主渠道，將關心關愛貨車司機、流動黨員管理等有效嵌入職能部門、行業協會、頭部企業等單位職責，形成黨建與行業同管、運行與保障並重的制度閉環，推動抓行業就要抓黨建走深走實。

（二）全市貨車司機群體有形管理、有態服務、有效凝聚更加強化。通過健全黨委政府、職能部門、群團組織等行業外多元協同機制，多渠道完善平台企業、協會商會等行業內多主體聯動措施，形成政策銜接、協調會商、信息共享的工作統籌格局。結合群體分布和從業習慣，整合黨群服務中心、便民服務點等資源，科學布局黨群服務陣地，建好操作便捷、富有黏性的線上活動陣地，讓黨的關懷貫穿線上線下服務網絡，實現貨車司機“說話有人聽、難事有人管”，貨車司機對黨組織的向心力、凝聚力不斷強化，9名貨車司機遞交入黨申請書，2名貨運企業負責人、出資人被發展為中共預備黨員。

（三）全市貨車司機的價值認同、責任擔當、作用發揮更加強化。通過挖掘貨車司機群體先進事跡，評選“零事故、零違章”黨員模范司機10人，涌現出成都市“蓉城先鋒”十佳黨員示范標兵1人，“蓉城先鋒·幸福彭州”示范基層黨組織1個、黨員示范標兵1人，成都市疫情防控先進個人1名，貨車司機的從業歸屬感、價值認同感不斷提升。拍攝貨車司機公益片、典型案例紀錄片等宣傳片4部，鮮活講述“車輪上的故事”，彰顯貨運行業擔當，貨車司機的職業安全感、事業成就感顯著提升。在黨組織的帶領下，“聽黨話、跟黨走”在全市貨運領域蔚然成風，規上運輸企業營收逆勢增長。

四、經驗啟示

（一）做好貨車司機群體黨建必須堅持以黨的政治建設為統領，黨委牽頭要靠前指揮、敢下深水。黨政軍民學，東西南北中，必須堅持黨對一切工作的領導。貨車司機群體黨建課題新、涉及面廣、堵點難點多，需要一盤棋推動。彭州市著力構建地方黨委負總責、組織部門牽總頭、行業部門打主力、屬地街道（社區）兜住底的工作體系，健全交通、綜合執法、公安等行業多元協同機制，統籌調動各方資源力量，工作開展勢如破竹、走深走實。

（二）做好貨車司機群體黨建必須筑牢基層黨組織戰斗堡壘，組織運行要如身使臂、如臂使指。貨運行業工作性質特殊、流動性強，抓好黨建工作，需要因地制宜，堅持問題導向。彭州市創新優化組織設置方式，既抓住企業、物流園區等實體機構組建線下黨支部，又聚焦流動性較大的“小團體、新個體”靈活組建流動黨支部、線上黨支部，真正把支部建在車輪上，實現貨車司機“說話有人聽、難事有人管”。

（三）做好貨車司機群體黨建必須寄於有形管理於有效服務之中，黨建引領要內化於心、外化於行。黨建工作的重心必須落在行業服務管理和貨車司機權益維護上，才能真正做到把方向、守陣地、聚人心。彭州市結合不同就業群體分布和從業習慣，整合黨群服務中心、便民服務點等資源，科學布局打造暖心之家，構建起貨車司機困難訴求收集、報送、處理、反饋、回訪的閉環管理機制，增強貨車司機群體就業信心，引領行業高質量發展。

（四）做好貨車司機群體黨建必須整合資源形成長效工作機制，堅決避免一陣風、雨過地皮濕。深化貨車司機群體黨建既是一項具有深遠意義的政治性任務，也是一項打基礎、利長遠的民生工程。彭州市打造“暖心之家”等黨群服務陣地過程中，探索通過基礎設施有償服務、財政扶持補貼、延伸服務費用等方式，推動形成“市場化+公益性”相結合的可持續運營模式。同時深化黨建指導員分片指導、積分管理、志願服務等各項制度，全方位保障工作長效持續推進。