四川崇州市人民檢察院：鍛造“微檢治”黨建品牌 以“黨建引領+檢察之力”賦能基層治理

近年來，四川省崇州市人民檢察院圍繞“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，探索形成“微檢察、大治理，小切口、大作為”的“微檢治”黨建品牌，蹚出一條機關黨建與業務工作深度融合的路徑，實現檢察辦案、矛盾化解、社會治理協同推進，人民群眾的幸福感、安全感和滿意度不斷提升，成功塑造了高質量黨建引領檢察工作高質量發展的“崇州樣板”。2022年，“微檢治”黨建品牌被評為“第二屆全國檢察機關十佳文化品牌”。

一、背景與起因

（一）古蜀善治需要當代詮釋。崇州市，古稱蜀州，位於四川核心腹地。長達4300年的建制歷史，為崇州鑄就了富有巴蜀特色的法治文化，也蘊含了古蜀文化優秀品質與杰出的“善治”功能。郡縣治、天下安，站在建設社會主義現代化國家的新征程上，全面推動中國特色社會主義法治體系建設，更需要扎根區域現實，立足縣域實際，傳承並發揚“古蜀善治”，對傳統法治文化進行當代詮釋，找到法治融入基層治理的根與魂。

（二）人民群眾提出法治需求。伴隨著社會文明程度的不斷提升，人們的法治觀念、依法維權意識也不斷增強，人民群眾在司法過程中提出了多元解紛、有效化解、源頭治理等新的需求，對法治提出了更高期待。以崇州市為例，隨著經濟社會的快速發展，近年來因婚姻家庭、土地承包、拆遷安置等引發的糾紛較多，基層法律咨詢和服務功能的配置尚不完善，加之部分基層干部依法行政的能力尚不足，情、理、法有機結合做群眾工作的能力較為欠缺，不能滿足人民群眾的法治需求。

（三）基層治理呼喚政法助力。黨的二十大報告指出，“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。基層社會治理中，法治的引領保障作用必不可少。比如，在處理居民矛盾糾紛時，通過向政法力量借力，發揮檢察官、法官、律師等法律工作者的專業性優勢，往往能更高效、徹底、及時化解矛盾糾紛。又如，在普法宣傳時，政法隊伍能夠有效提升街道社區干部和居民的法律素養，助力培育尊法守法用法的良好風氣。因此，要切實提升基層社會治理效能，將法治力量延伸到基層治理的最小單元和“末梢神經”是題中之義。

（四）檢察工作高質量發展離不開高質量機關黨建引領。當下，面對統籌高質量發展和高水平安全的現實需求、面對人民群眾對公平正義的更高期待，檢察機關在法治軌道上維護穩定、促進發展、守護民生、保障善治的責任更重，各級檢察機關清晰認識到：加快推進檢察工作現代化關鍵在黨、關鍵在人，必須依靠機關各級黨組織和黨員干部求真務實、真抓實干，自覺將檢察履職融入國家治理和社會治理，通過推動機關黨建工作再上新台階，有效助推檢察工作高質量發展。

二、主要做法

（一）設立檢察聯絡站，實現線下“微檢治”可視有感

一是堅持“四個‘微檢治’”建站理念。靶向縣域鄉村、社區、園區法治需求，提出鄉村微檢治、社區微檢治、園區微檢治和移動微檢治的“四個‘微檢治’”建站理念，在矛盾糾紛多發、群眾訴求集中、類型化法治問題突出的基層點位，實體化運作6個不同治理位面、不同業務功能的“微檢治”聯絡站，開通半小時可達的“微檢治”服務直通車，做到司法服務“多元零距離”，形成“12309楓橋式檢察服務中心+N個站點”的“一干多支”工作格局，服務范圍輻射城鄉居民近20萬人。印發《“檢察護企”專項行動實施方案》《“護企檢察官”工作方案》，依托“微檢治”聯絡站設立6名“護企檢察官”，靶向企業健康發展的法治需求，探索建立“全生命周期”護企模式，創新探索“檢察官+行業協會+企業”工作模式，服務保障民營經濟健康發展，助推法治化營商環境建設。二是組建“高素質專業化”辦案團隊。組織優秀黨員檢察官和檢察官助理，在“微檢治”聯絡站成立臨時黨支部，設立“黨員先鋒崗”，打造一支“治理型”黨員檢察官團隊﹔通過將“小案”在聯絡站實體辦理，把檢察場景生動展現在群眾眼前，將基層黨組織打造成為矛盾糾紛多元化解的一線陣地，不斷提升群眾的檢察認可度。三是打造“蜀州味+文化范”黨建子品牌。蜀州（崇州）文脈充沛，崇州市檢察院從中提煉“知己·黨員”黨建子品牌，推動黨員干警與群眾交朋友、做知己﹔推出“服務·比鄰”黨建子品牌，推動檢察服務下沉到群眾身邊﹔創新“蜀州·人間”黨建子品牌，發揮檢察守護生態職責優勢，呵護一方青山綠水。

（二）深化大數據檢察，搭建線上“微檢治”智治平台

一是搭建大數據平台。融入數字檢察浪潮，開發“雲尚檢”大數據平台，通過重點輿情監控、篩查反復投訴、檢索檢察履職關鍵詞等智慧算法，排查、收集與檢察履職有關的各類投訴和舉報線索，通過“線上+線下”不歇業服務，實現需求響應率100%。二是匯集幾類數據“源”。以智慧城市建設為契機，打通數據信息壁壘，對接導入、動態更新12345市長熱線、政務信箱等網絡理政平台數據，引入全市綜合行政執法數據，以“防為主、防為上”理念，主動吸納環境保護、食品藥品安全、營商環境建設等群眾強烈訴求的問題，充分發揮檢察職能介入解決。三是聘任一批聯絡“員”。開發“雲尚檢”掌端APP和微信小程序，首批聘請400余名人大代表、政協委員、“微網實格”網格員、黨員代表、鄉賢等作為檢察聯絡員，雙向連接作為檢察“探頭”的駐點檢察官和作為民情“觸角”的聯絡員，通過手機就可實現“隨手拍、隨時報、隨時反映”，協助檢察機關採集基礎信息、發現報告問題隱患、排查勸調一般矛盾糾紛。同時，引導聯絡員立足職責、充分發揮黨員先鋒模范作用，以法為據、以理服人、以情感人，實現了情理法的深度融合。

（三）拓展治理新途徑，推進多元“微檢治”能動善治

一是內生互動，從單一設點向綜合服務轉型。為進一步推動基層治理，“微檢治”聯絡站堅持把圍繞中心、服務大局作為黨建工作的重要使命，圍繞區域黨委政府中心重點工作持續貢獻檢察力量、黨建智慧。崇州市檢察院把“微檢治”檢察聯絡站功能擴展至綜合服務保障，緊貼黨委政府建設“天府糧倉”核心示范區的戰略部署，深入開展“檢助發展、檢守民心、檢護生態、檢促治理、檢育文化”的“五檢護糧倉”活動，為“天府糧倉”建設提供優質高效的司法保障。二是多元互動，從被動參與治理向主動進入網格轉型。以“微檢治”聯絡站為圓心，與所屬社區、所在園區、所鄰機關的黨組織開展結對，切實加強檢察機關與基層黨委政府和職能部門的聯系配合，以“黨建結對”共促區域治理水平提升﹔緊貼“微網實格”要求，積極開展“檢察官進網格”活動，以“定時到崗+隨時約崗”就近主動入網、進格報到，形成“網格員+檢察力量”雙向互補、聚向發力的工作態勢。三是多維互動，從單一履職向多元互動履職轉型。繪制全市全域“檢察法治地圖”，記錄並定期更新當地黨建資源、黨員隊伍信息、群眾訴求等內容，構建“檢察治理+屬地治理”模式，建立“問題解決在基層”長效工作機制。創新“兩建議一報告”法律監督模式，針對檢察建議發出后被建議單位難以解決追根溯源的問題，向市政府等主管部門發出專項法律監督報告，推動在更高層級完善機制、部署專項整治、促進溯源治理。

三、成效與經驗

（一）微黨建凝聚“大力量”，踐行新時代“楓橋經驗”。切實加強檢察機關與基層黨委政府和職能部門的聯系配合，依托“微檢治”黨建品牌，構建起堅持和發展新時代“楓橋經驗”的工作新格局。幾年來，崇州市檢察院充分發揮黨員在基層社會治理尤其是化解社會矛盾中的優勢和作用，派出臨時黨支部7個，下沉黨員佔全院黨員人數90%以上，開展刑事和解、民事調解、行政爭議化解、信訪問題走訪調查等辦案活動近300次，直接解決群眾之間發生的“小案”矛盾糾紛200余件。

（二）微監督關注“身邊事”，建好家門口的“檢察院”。秉承“微檢察、大治理，小切口、大作為”理念的“微檢治”黨建品牌，將黨建工作脈絡貫穿檢察履職始終，將法律監督嵌入縣域社會治理圖景，用黨員干警和基層黨組織的“最初一公裡”的下沉，抓實服務群眾、解決群眾急難愁盼的“最后一公裡”，切實提升人民群眾的獲得感、滿意度。同時，檢察隊伍作風效能持續上升，涌現出全國檢察業務標兵、全省檢察業務專家、省市級業務標兵能手16人次，佔政法專項編制數的36%，為基層檢察工作發展注入新動能。

（三）微結對促進“雙提升”，畫出黨建融合“同心圓”。通過與所屬社區、所在園區、所鄰機關黨建結對，共同秉持結對共建目標理念，立足區域定位，凸顯地域文化特質，打造孵化黨建子品牌、團建微活動，實現聯建、聯育、聯動。今年以來，崇州市檢察院扎實開展“檢察護企”“檢護民生”專項活動，通過與結對單位資源共享、優勢互補、經驗互鑒，持續強基礎、聚合力，打造出福壽螺治理、廢舊農膜整治等市級以上典型案例9個，孵化出結對共建成果20余個。

（四）微宣傳構筑“好氛圍”，唱響法治護航“最強音”。今年以來，立足區域黨建特色，依托“微檢治”聯絡站等服務陣地，開展微宣傳超過200場次，特別是著重做好對民法典等重要法律以及涉民生類糾紛化解的普法宣傳，加快營造全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣，為法治城市建設貢獻了智慧力量。同時，將法治宣傳教育融入到“微檢治”黨建品牌中，引導黨員干警既當好人民檢察官，又當好普法宣傳員，進一步激發了基層社會治理的新動能，維護基層社會穩定。

四、啟示與探討

（一）黨建品牌創建，要進一步錘煉干警黨性。“微檢治”黨建品牌充分激發基層黨組織活力，有效增強基層黨組織的政治功能和組織功能，通過引導黨員干警亮身份、樹形象、作表率，切實提升黨員干警的維穩能力、服務能力。服務群眾沒有終點，要進一步錘煉黨員干警黨性，讓黨員成為黨建品牌創建最根本、最基礎、最有效的力量，持續擦亮“微檢治”黨建品牌底色。

（二）踐行為民服務，要進一步回應群眾訴求。檢察辦案任何一個環節的失誤或錯漏，影響的可能都是當事人的一生。要帶著對憲法法律的敬畏和信仰，帶著人民檢察為人民的情懷和擔當，帶著維護公平正義的使命和責任，以“如我在訴”的理念和態度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續深化做實群眾信訪件件有回復、領導干部接訪下訪等制度，推動矛盾糾紛法治化實質性化解，真正為群眾解決問題、為社會增進和諧，讓檢察履職辦案更契法度、更有力度、更顯溫度。

（三）數字檢察戰略，要進一步強化職能發揮。大數據、數字化、智能化是時代趨勢、發展潮流，在發展和創新新時代“楓橋經驗”的征程中，要繼續線上平台的作用，構建“線上+線下”雙向發力、雙向奔赴的工作模式。要探索在線視頻、在線調解、AI服務等新功能，讓專業化服務能力更優、職業化服務水平更強、預防化服務端口更多，以大數據為抓手，提升區域基層治理能力，預防化解各類社會風險。

（四）破解工作難題，要進一步用好黨建“金鑰匙”。要站在講政治的高度推動黨建與業務的深度融合，堅持把黨的建設作為創新實踐、破解難題的“金鑰匙”，推動黨建工作與業務工作同頻共振、同向而行，切實把黨建功能轉化為事業上攻堅克難的最大優勢。