四川成都市武侯區：探索跨社連片黨建聯建共治機制 激活玉林生活片區幸福生活底色

四川省成都市武侯區玉林街道位於成都市中軸線人民南路兩側，轄區總面積5.24平方公裡，下轄11個社區，常住人口14萬余人。玉林生活片區位於成都城市中軸線，具有歲月滄桑的歷史文化、繁華鼎盛的商業氣息、市井生活的休閑場景，和要素聚集的城市功能。它是成都多元藝術的大本營，也是青年人的時尚消費場，代表性地體現了老成都的市井煙火氣，也是“最成都”生活方式的濃縮。

近年來，成都市武侯區以玉林街道為代表充分發揮街道黨工委軸心作用，緊緊圍繞抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，探索“全域覆蓋、全員聯動、全民共享”黨建引領基層治理工作路徑，聚焦“組織體系建設完善、治理機制運行有效、服務供給創新優質”三個切入點，探索跨社連片黨建聯建共治機制，推動基層黨建制度體系進一步完善、資源優勢進一步擴大、服務能力進一步提升、整體效益進一步增強，努力在高質量推動城市基層黨建工作中實現高效能治理、創造高品質生活，在融合共治中持續增強居民群眾的獲得感和幸福感，擦亮玉林生活片區幸福生活底色。成都市武侯區玉林街道先后獲得“全國先進基層黨組織”“四川省先進基層黨組織”“四川省基層治理示范街道”“成都市先進基層黨組織”等榮譽。

一、背景

玉林生活片區位於成都城市中軸線，既是景觀軸，也是經濟軸、文化軸和生態軸，也面臨老城區普遍存在的交通擁堵、市政基礎設施老化、人居環境較差，尤其是街區活力減弱等問題。為解決老城區區域空間和消費場景設施設備陳舊以及社區人員多樣性，青年參與活力不足的問題，培育社區服務新業態，不斷提升社區居民生活幸福感、滿足感，武侯區進行著不斷的探索。近年來，成都市武侯區提出打造“國際商務高地，人文宜居武侯”，推進玉林片區城市有機更新，不僅可以充分展現城市的形象氣質，更是向世界展示成都城市更新理念思路的重要舞台。

武侯區玉林街道黨工委始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”工作意識，堅持“黨建引領、資源整合、服務延伸”理念，通過提升基層黨組織建設和基層治理的精細化程度，以實施“惠民、幸福、動力、顏值”四大工程為抓手，探索跨社聯片區域性黨建融合發展模式，圍繞組織聯建、治理聯抓、服務聯做，帶動區域治理成方連片、整體提升，使玉林生活片區不僅在空間、功能上煥然一新，更在文化、精神層面持續保持魅力，初步成為成都最具顏值的市井煙火地之一。

二、做法

（一）建強組織體系，打造“共商共建”工作機制。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，以成都市武侯區玉林街道黨工委為核心，縱向強化社區、網格、小區黨組織協同聯動，橫向強化社區、駐區單位、兩新組織黨組織互聯互動，以區域化黨建為抓手，通過黨組織搭台，建立業主聯盟、商業聯盟及商居聯盟等議事平台，同時聯動140個院落小區、500余戶商家店鋪共同參與社區治理。突出城市基層黨建整體效應和外溢效應，充分發揮街道黨工委、社區黨委牽頭作用，全面推行黨建聯席會議制度和兼職委員制度，建立群眾需求、轄區資源、服務項目“三張清單”，通過黨建項目認領和志願服務開展促進消費場景和能級提升，累計實施黨建項目4000余個，年均服務群眾5萬余人次，形成以“點亮回家路”“奶奶廚房”“暢行停”為代表的黨組織常態化服務群眾品牌，形成“黨建引領、力量共進、區域共建”一核多元格局，讓社區黨組織更有凝聚力、影響力，推動城市黨建引領基層治理形成“一盤棋”格局。

（二）創新融合方式，構建“共管共治”治理格局。堅持“社區黨委+居委會+下設相關委員會”協同共治，提高居民群眾參與基層治理積極性，充分發揮社區“紅白理事會”、社區婚姻家庭輔導站、社區“家風銀行”“家風學堂”等作用，引導各級公益創投項目、社區營造項目、社區保障資金等項目多元參與，鏈接引進專業社會組織、社工力量，為轄區居民提供專業社工服務，挖掘居民骨干，培育和發展各類社區社會組織和群眾活動團隊，孵化培育社區內生服務力量。同時，堅持黨建帶群建服務延伸，充分利用群團組織獨特的政治優勢和資源優勢，推動群團組織服務到社區、下院落、進家庭，重點開展職業教育、技術培訓、維權咨詢、幫扶援助等服務，有效解決服務群眾“最后一公裡”問題。成都市武侯區玉林街道黌門街社區被中央文明委評為“全國文明單位”，玉林東路社區建立了全國首個多業權街區共發展聯盟，被評為“全國社會工作示范社區”。夯實基層治理人才隊伍，依托“書記工作室”，充分發揮“頭雁”領航示范作用，開展“傳幫帶”活動，培育新一代基層治理領軍人才和后備人才。依托區域化黨建聯席會，邀請轄區各個領域的專家人才共建“社區智庫”，充分發揮所長為基層治理出謀劃策，探索“黨建+人才”賦能基層治理的生動實踐。依托紅領人才學苑，精心梳理設計培訓課程，內容涵蓋黨性教育、政策理論、矛盾調解、信托物業等多方面內容，靶向發力促進“智囊團”治理能力提升。

（三）優化服務供給，夯實“共融共享”治理基礎。全面完成12個社區黨群服務中心優化提升和3個樓宇黨群服務中心建設，充分優化服務空間，引導社會組織、群眾活動團體入駐，推動參與共融共享，提高空間綜合使用率。突出文化浸潤，將社區黨群服務中心建設為社區“文化聚落”和社區微博物館，成都市武侯區倪家橋社區整合文創企業成都小酒館資源，打造“院子文創園”﹔成都市武侯區玉林北路社區建設“愛轉角”文創街區，彰顯家風家教文明新風新傳承﹔成都市武侯區玉林東路社區結合一環路市井生活圈打造，利用社區雙微基金，降低居民參與門檻，開辦玉林生活市集、玉林席地而坐音樂會等群眾性活動，用美食、公益、文化鏈接商居群體。利用各類信息平台，推動居民辦事服務智能化、高效化，成立街道“智慧蓉城”建設領導小組，以區城運中心為樞紐，充實完善社區治理基礎數據庫，運用居民端和管理端2套應用、多個智能治理場景，構建上下聯動、高效協同智能治理體系。以推動成都市武侯區玉林生活片區15分鐘社區幸福生活圈以及兒童友好街區建設為抓手，推動建設托育中心、養老服務等公共服務資源片區全域共享，探索社區智慧托育中心及“健康一網通”場景建設。

三、成效

（一）行業規模資源優勢進一步擴大。成都市武侯區玉林街道立足區位優勢，壓緊壓實各級黨組織主體責任，結合區位特點和轄區行業產業基礎、資源優勢，聚焦城市基層黨建“互聯共建”和為群眾辦實事，大力推進城市基層黨建工作，提升黨建引領城市基層治理效能。搶抓發展機遇，持續深化企業培育，全面加快以商招商，以更大力度推動產業擴規模提能級。

（二）街道社會服務能力進一步提升。通過“黨建+人才”玉林“智囊團”項目實施，推動成都市武侯區玉林街道社會工作服務站建設，2023年全年培訓基層社工178人次。街道“兩新”綜合黨委依托街道樓宇黨群服務中心陣地，建設紅領人才學苑，通過紅領人才專員累計協助解決企業和員工訴求327件，開展系列活動64次，服務企業職工4737人次。街道社工人才專業素養、一線社工服務專業水平實現飛躍式提升，打造一批本土化社會工作服務隊伍，推動社工服務向專業化、品牌化進軍。

（三）基層治理整體效益進一步增強。成都市武侯區玉林生活片區已經初步建設成為有機融合本地居民日常生活需求和外來游客休閑打卡的文化聚集地。片區日均人流量從以前約1萬人升級到約5萬人，店鋪坪效從600元/平方/月提升至2000元/平方/月。

四、探討

（一）基層治理要做到黨建引領聯建共治。成都市武侯區以玉林街道黨工委為試點打破空間壁壘，堅持黨建引領基層治理，健全基層群眾自治制度，以屬地社區黨委為紐帶，通過黨的組織覆蓋和工作覆蓋，積極發揮組織引領作用，推動資源融合、人才融合，充分調動社區、小區院落和企事業單位黨員群眾積極性，以健全基層群眾自治制度為重點，積極探索共建共治共享新格局，構建成為更具輻射力、影響力、協同力和組織力的片區家園共同體。

（二）基層治理要做到尊重歷史文化價值。成都市武侯區玉林生活片區作為成都成建制保留的唯一一個小尺度街區，可以說是老成都的縮影，建筑格局、街巷布局和生活氛圍是玉林在地文化最突出的表現。為了最大限度保留文化記憶和城市肌理，維持原有片區風貌，街道黨工委堅持“可進入、可參與、景區化、景觀化”理念打造“玉林巷子”，充分彰顯成都煙火氣息，賦予傳統片區新活力。

（三）基層治理要做到突出發揮整體效益。秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，成都市武侯區玉林街道黨工委以加強基層黨建為引領，組織屬地社區黨委全過程收集居民和商家需求意見，大力推行以社區局部和片區環境提升為改造目標的“微更新”，切實提升居民生活的獲得感、幸福感、安全感。針對中心城區城市界面老舊導致的產業外流和對青年人口缺乏吸引力的情況，成都市武侯區玉林街道黨工委聚焦城市更新與產業協同融合動能，引導街區業態調整為更加年輕化、國際化、品牌化的特色消費業態，從而吸引多層次人群到玉林來，推動城市新功能完善，使老城區迸發出新活力。