四川成都市武侯區：探索創新“五個一”工作法構建“三強”治理新格局

2022年至今，為全面落實“黨建引領基層治理”新要求，成都市武侯區以晉陽街道吉福社區為試點，在深化黨建引領社區發展治理工作中，通過創新“五個一”工作法，深化“五化”網格管理模式，探索實踐“三強”治理新格局來源於基層、實踐於基層，以“微網實格”為載體，激活“微細胞”、收集“微心願”、開展“微自治”、組織“微活動”、實施“微項目”，有效有力推動網格治理的精細化、服務人性化，帶動和引領更多居民參與社區治理，營造共建共享共治的良好氛圍。

一、背景

成都市武侯區吉福社區面積0.78平方公裡，居民總戶數8497戶，總人口數23000余人。社區黨委共有黨員665名，下設網格黨組織22個，覆蓋全部27個小區院落。隨著城市化進程的加快，物業管理糾紛、公共環境營造、小區安全管理等服務體系“無序化”問題十分突出。鑒於此，成都市武侯區進一步創新基層社會管理模式，著力建強基層黨組織，加強網格化管理，努力探索全面掌握實情、及時反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的網格化管理服務長效機制，把黨組織作為治理體系的核心，以健全黨的基層組織體系為基礎，以強化小區治理組織動員體系為抓手，著力推動基層黨組織引領變“各自為戰”為“同駐共建”，變“各司其職”為“協同作戰”，從而實現“黨建引領、多網合一、全域覆蓋”，切實促進社區事務高效決策執行，提升為民服務質效。

二、創新做法

緊緊圍繞“加強黨建引領基層治理”新要求，在深化黨建引領社區發展治理工作中，以“微”光如炬·“吉”福滿格為主題，以“吉祥幸福和睦家”為目標，通過創新“五個一”工作法，深化微網實格“五化”管理模式，探索實踐形成“三強”治理新格局，不斷提升社區治理精細化、智慧化水平，切實打通服務群眾的“最后一米”，切實滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）創新“五個一”工作法，同題共解“關鍵小事”。不斷創新完善組織建設，引領微網實格“一線牽”﹔完善服務體系，織牢微網實格“一張網”﹔完善制度建設，推動微網實格“一盤棋”﹔協同多元力量，聯動微網實格“一股繩”﹔建好網格陣地，鑄牢民族團結“一家親”的“五個一”工作法，建立傳幫帶賦能機制，依托“名書記工作室”等平台，定期開展賦能培訓不少於20次，全面帶動“微網實格”隊伍能力整體提升，為同題共解“關鍵小事”，扎實辦好民生“微實事”注入新的活力。

（二）深化“五化”管理模式，同心共畫“群眾心願”。堅持干部帶頭、黨員示范、群眾參與，不斷深化“黨建政治化+發展科學化+治理民主化+自治規范化+服務個性化”的新型城市微網實格“五化”管理模式，依托吉福龍門陣等陣地，構建微網實格協商議事平台12個，完善“五解五結”調解工作機制，大力推行信托制物業，積極引導居民參與小區自治，協商解決小區大事小情，實現小矛盾不出網格，大矛盾不出社區，同心共畫“群眾心願”。

（三）探索“三強”治理格局，同力共創“和美家園”。堅持“黨建引領強動員、智慧治理增實效、自治共治聚合力”，不斷探索形成黨建引領強隊伍、賦能提質強服務、居民自治強治理的微網實格“三強”治理格局，聚焦“一老一小一青壯”，開展“居民說事”等活動，收集轄區居民“微心願”，發起“微治理”項目，疊加“社區食堂”“老年大學”“心靈驛站”等嵌入式服務功能，推動不少於20個微項目落地實施，不斷滿足老、中、青等各類群體的個性化需求，著力打造“小而美、超集約、全齡段、大融合”的全齡友好型社區，增添居民鄰裡味、社區文化味、小區煙火味。

三、探索實踐

（一）強化“核心引領”，提升基層組織能力。抓實基層組織“治理基礎”。探索推動社區“大黨委”黨建聯建模式，街道建實5個總網格、59個一般網格、604個微網格，率先在成都市武侯區吉福社區實行“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”為縱向主線的黨組織體系，深化區域化黨建互聯互動，統籌社區直屬黨員、機關下沉黨員、少數民族黨員、新就業群體黨員，深入網格（小區）開展志願服務、人民調解等工作，實現三級縱向貫通。抓牢基層骨干“治理關鍵”。通過黨組織倡導、鄰裡活動交心、壩壩會懇談等途徑，找出熟悉情況、熱心公益的居民骨干，培育成為網格員、樓棟長﹔發揮“名書記工作室”傳幫帶作用，帶動“微網實格”隊伍能力整體提升。

（二）搭建“紅色資源”，提升群眾自治能力。培育居民自治“生力軍”。採取“黨組織推薦+居民民主推選”等方式，組建了102名A崗微網格員和102名B崗網格員，引領“共享奶奶”“智慧媽媽團”等130余個居民自組織建設，形成“熟人社區”自治循環。拓展服務自治“戰斗力”。健全社區治理組織動員體系，培育“共享奶奶”“智慧媽媽團”“社鄰通”等特色社區服務項目﹔打造“吉福龍門陣”等品牌，形成多方聯動、共商共議、權責明晰的社區治理共同體，引導交大庭院、別墅一期、東苑等小區居民共同出資700余萬元優化小區建設，通過“改治一體”，破解老舊小區治理難題。

（三）堅持“賦能服務”，提升精細治理基礎。健全多元化聯動機制。整合民生、綜合執法、市場監管等行業力量和機關干部、志願者等工作力量“雙向入網”，線上對接“樓棟12345”問題訴求，線下進駐網格（小區）黨群服務站。探索集成化治理模式。實施“六微”工程，通過公益創投、保障資金、微更新等項目，吸納兩新組織、技術人才等參與基層治理，鼓勵其在街區治理改造、社區文化建設等領域開展專業化、可持續性服務。

四、主要成效

（一）組織建設不斷完善。建成以“社區黨委（1個總網格）—小區網格黨組織（22個小區網格黨組織全覆蓋11個一般網格）—樓棟黨小組（102個微網格）”為縱向主線的三級黨組織體系，形成了“基層黨組織+立體化網格化”黨建引領微網格治理模式。社區先后榮獲“成都市先進基層黨組織”“成都市百佳示范社區”稱號。

（二）社區服務體系不斷深化。通過“雙找雙報到”機制，每個微網格落實1名在冊或者報到黨員向微網格報到機制，選拔優秀志願者、居民骨干進入微網格員后備力量，形成“選、育、管、培”的全生命周期管理體系，涌現了感動成都十佳人物和成都十佳市民的微網格員黃美英、諸澤雲、張靜等典型人物。

（三）共治共享理念不斷實化。近兩年來，成都市武侯區吉福社區以“保障資金”為種子資金，開展“微網實格”公益創投，鏈接22家社會組織參與社區微網實格創建工作，涌現出“共享奶奶”“智慧媽媽團”等常態化服務隊伍，其中“共享奶奶”項目獲評市志願服務品牌項目、優秀慈善項目等榮譽，被中央廣播電視總台報道。依托“中國唐卡館”等空間，以“文化融合”筑牢社區共同體，組建了以文藝專業退休人員為骨干的城市烏蘭牧騎文藝輕騎隊，深入網格文明新風宣傳，編創節目20余個。