四川成都市錦江區：黨建聯建構筑街區“共同體” 政企聯動升級生活“幸福圈”

一、背景

近年來，四川省成都市錦江區按照一刻鐘便民生活圈建設試點要求，立足中心城區資源稟賦，持續優化社區服務體系提升優質服務供給能力。但同時，隨著城區外溢人口、青年“新市民”等群體入住，部分街區等便民服務載體面臨服務和業態分散、空間利用率低、與居民需求匹配度下降等瓶頸。為破解城市便民生活圈發展治理難題，錦江區認真貫徹落實中央關於提升黨建的組織體系整體效能、創新社會治理等有關部署，在成龍路街道R29街區探索街道社區區域化黨建有效路徑，以街道社區、企業黨組織黨建聯建為帶動，積極搭建供需對接平台、整合政企服務資源、挖掘消費潛力，不斷提高一刻鐘便民生活圈建設質效。

二、主要做法

以R29街區項目為基礎，街區所屬國企興城人居集團黨委與成龍路街道黨工委按照“黨建聯建搭台、居民需求牽引、公共服務下沉、企業資源聯營”的思路，通過建組織、搭平台、聚資源，打造集黨務政務、商業消費、生活服務為一體的R29街區共享空間，輻射布局街區多元化、多層次服務場景，不斷構建宜居宜業環境，助推街區發展治理迸發新活力。

（一）以黨建聯建為紐帶，有效破解“誰來牽頭”的問題

成立一個綜合黨委，強化黨建聯建實體支撐。針對R29街區業態功能不滿足群眾需求、人流量減少等發展瓶頸，興城人居集團黨委與成龍路街道黨工委啟動以項目共建為主要方式的黨建聯建，即企業將街區部分空間無償提供給街道用於公共服務，以公共服務帶來的穩定人流反哺街區商業發展。雙方以“地緣、業緣”為紐帶，將黨建聯建紐帶向社區黨委和下屬企業黨組織延伸，指導街區所在的糧豐社區黨委、街區運營企業興東置業公司黨支部，聯合成立創意山樓宇綜合黨委，以創新的組織形式強化合作聯動機制。

理順三級組織體系，夯實共建共治組織基礎。完善“街道兩新綜合黨委—創意山樓宇綜合黨委—商家企業黨組織”三級組織架構，吸納4個非公企業黨組織挂靠在綜合黨委下，建立健全街區黨建信息庫，動態掌握街區內各類組織的黨組織、黨員等基本情況。綜合黨委以黨建聯建為紐帶，加強街區各類組織的橫向常態聯系，帶動縱向資源整合資源，引領帶動街區黨員、商戶、居民等參與街區共建共治。以組織體系建設壯大紅色動力主軸，以組織力量凝聚構建區域化黨建格局，黨建引領政企聯動的街區發展路徑日益清晰。

激活兩個融通平台，構建資源聯動長效機制。針對街區周邊居民呈現出的青年比例高、文化程度高、對公共服務品質要求高、創新創業需求大的“三高一大”特點，綜合黨委按照“良性互動、聚智聚力、共謀發展”的思路，牽頭搭建街區區域化黨建聯席會議，常態化開展聯合主題黨日、志願服務、街區議事會等活動，促成黨組織共同推進黨建聯建項目﹔聯動街道黨工委、興城人居集團黨委，建設街區黨建綜合服務平台，以街區商家和群眾需求為導向，協調引進黨務、政務、社會、文化、生活等綜合服務事項。通過搭建“活動+服務”平台，逐步建立起政企“黨建聯建、資源聯享、服務聯辦、陣地聯用、空間聯營”的聯動模式，引領街區多元主體主動融入街區發展治理。

（二）以共享空間為橋梁，有效破解“誰來服務”的問題

政府下沉公共服務，群眾辦事享快捷。成龍路街道黨工委會同興城人居集團緊盯R29街區提檔升級改造與群眾需求的結合點，協力打造全區首個將政務服務功能融入商業綜合體的社區服務空間項目。採取租賃、共享等方式，整合包括街區路演中心、會議室在內的閑置空間1500平方米，嵌入街道黨群服務中心、兩新黨群服務站兩級陣地，並在街區節點建設錦小牛·同心小站等“微驛站”，形成“街區黨建陣地集群”。整體植入成龍路街道便民服務中心，提供民政、勞動保障、住房保障、教育統計、群團服務等11大類145項便民服務，設置集成式便民自助終端和智能政務終端，提供24小時智慧服務，切實以條塊協同、力量下沉構建“一門式”空間、“一站式”功能。

企業豐富消費業態，居民生活享實惠。結合街區周邊公寓多的實際，為更好滿足居民用餐、洗衣等基本生活需求，興城人居創新“社區商業+共享服務”的空間自造血運營模式，建設R29社區生活空間，豐富社區共享食堂、共享健身房、共享洗衣區、老年人日間照料中心等緊密契合群眾需求的生活服務業態。整合黨群服務中心、街區等閑置空間，打造兒童游樂區、休閑交流區、文化宣傳角等“微服務”空間。建設街區共享攤位10余個，引入理發、縫紉、美甲等“小商業”，靈活補齊多元消費場景。深化黨建聯建實效，加強社區生活空間與街區商戶互動互通，根據書店、咖啡廳、生鮮超市等業態特點，採取空間共享、資源互換等方式，引導商家利用閑置空間等資源開展“書香錦江全民閱讀”等公益服務，進一步拓展生活服務場景。高品質的服務、親民的價格，進一步增強了周邊居民與社區生活空間發展的黏合性，僅共享食堂日均接待居民就高達1700人次，推動街區實現了以品質換流量、以流量換效益的可持續良性運轉。

協同優化營商環境，創業就業享便利。依托街區整體引入的街道便民服務中心，暢通創業就業人員辦理經營許可、社保等“一站式”渠道，常駐3名街道企業服務專員專門服務街區入駐企業商戶。鏈接區司法局、轄區聯建律師事務所等部門和機構資源，常態化開展公益法律咨詢、定向援助，及時為企業答疑解惑、紓難解困。結合樓宇企業用工需求，及時在服務中心發布企業就業需求崗位，以“創業+生活+社交”模式促進人才聚集，推動形成獨具特色的“雙創”孵化空間，圍繞“國際消費中心城市引領區”建設，組織開展商戶沙龍、主題活動等60余場，增強區域人才吸引力、創新創業活躍度，切實優化營商環境，助力街區高質量發展。

（三）以共商共議為途徑，有效破解“誰來治理”的問題

形成“聚眾智促發展”的街區議事協商機制。由創意山樓宇綜合黨委牽頭，成龍路街道黨工委和興城人居黨委支持，社區黨委、國企黨支部和街區各類黨組織共同發力，搭建街區議事會、壩壩會等議事平台，將街區發展中的重大事項、重大活動、重大難題提交議事會商討，涉及的責任單位及時認領、處理銷號。2023年以來已開展街區議事會5場，商議重大事項11項。通過不斷完善共商共議機制，推動街區多元主體共同校准街區發展治理方向，形成街區發展治理的“最大公約數”。

完善“常摸排快響應”的問題訴求解決閉環。綜合黨委聯合社區黨委和國企黨支部，通過日常走訪、定期召開聯席會議、議事會等方式，常態摸排街區企業商家經營情況，持續征詢企業、商戶、黨員、群眾服務需求，完善“發現—處理—反饋—回訪”機制，截至目前已協調解決商家企業生產經營中遇到的急難愁盼問題10余件，化解居民糾紛4起。

延伸“眾參與共受益”的街區微端治理末梢。綜合黨委指導成立創意山志願服務隊伍1支，參與志願者300余人，成立了活動、康養、親子、健身、咖啡、茶鋪6大社群，2名轄區居民還主動找到綜合黨委申請就地創業。2024年以來，以綜合黨委為紐帶，街道社區聯合街區企業，開展包括臘八活動、反詐宣傳、春日運動會在內的5場居民活動。駐區網絡直播行業頭部企業星娛時代傳媒黨支部積極策劃開展“網紅打卡地標街區”“商居融共享”等項目活動，鏈接街區愛心商戶15家，鼓勵居民、商戶等群體積極參與街區治理和建設，切實構建起共建、共治、共享的黨建引領街區發展治理格局。

三、成效與反響

經過兩年多的實踐，R29街區區域化黨建聯建共促發展治理的體系更加夯實、街區發展、居民滿意度實現“雙提升”。

（一）“多主體”凝成“共同體”，區域化黨建工作體系更加夯實。通過成立樓宇綜合黨委，基層黨組織對轄區各類組織和各項事務統籌作用進一步增強，以綜合黨委為統領，駐區單位黨組織、兩新組織黨組織、工青婦等群團組織參與共建的區域化黨建“共同體”逐步形成。以R29街區共享空間為載體，以黨建聯建為紐帶，引入街區各類組織的服務資源，以實實在在的資源共享突破以往“聯誼式”“人情式”的“共建”關系，切實增強了黨組織統籌資源的能力。依托空間共享陣地和樓宇黨建聯建平台，轄區機關、事業單位、兩新組織等黨組織常態開展聯建共建活動，不斷深化“組織聯建、黨員共管，陣地聯用、資源共享，服務聯抓、文化共創”的區域化黨建格局。

（二）“小空間”共享“大服務”，居民群眾幸福感參與度穩步提升。R29街區共享空間以24小時全天候服務理念集納黨務、政務、生活、創業等多元服務場景，切實提升了“一刻鐘便民生活圈”功能品質，全方位滿足居民多元化需求，構建出了開放親民、形式多樣、積極健康、宜居宜業的新型社區空間。通過社區、商家等各類組織活動的舉辦，引導居民參與公益活動和社區建設，進一步增強了居民的認同感和主人翁意識，空間運營以來累計服務居民43萬人次，其中政務便民服務3萬人次、共享食堂服務32萬人次（單日最高峰服務1500人次），24小時共享健身房服務2萬人次，持續擴大居民群眾的“幸福圈”。

（三）“舊商業”盤活“新模式”，街區發展動力活力持續激活。通過讓渡公共服務空間、下沉公共服務事項、完善便民消費場景等，街區的業態實現了“大煥新”，群眾“願意來”“留得住”，街區人氣得以有效聚合，街區商業價值得到提升。近年來，街區先后簽約入駐盒馬鮮生、方庭書店等知名企業，與京東等40家優質知名品牌進行了跨界合作，社區居民對生活空間的便民運營模式高度認可，R29街區項目整體出租率也從60%提升至80%，租金總額從不足900萬元提升至目前超2000萬元，整體增幅超過110%，政企雙方實現了互利共贏。

四、經驗探討

（一）找准需求結合點是區域化黨建的“動力源”。在城市基層，各類主體、各類組織的體量、訴求、業務等均有不同，但從區域發展治理上來看，各類主體之間又是相互依存的、互聯互促的關系。要有效開展區域化黨建聯建，就是要以黨組織的“靠前一步”聯動，打破組織隔閡、業務隔閡、領域隔閡，將聯建雙方的難點痛點、需求優勢找出來、聯起來，以互利思維尋求利益、情感、價值等“結合點”，打通活動聯辦、項目聯建、資源聯享等“聯結線”，激發區域化黨建聯建的生機活力。

（二）推進資源整合提升為民服務能力是區域化黨建的“關鍵招”。面對城市社會結構、生產方式和組織形態的深刻變化和人民對美好生活的需要的日益增長，區域化黨建就是要充分釋放各領域各單位黨建“外溢”效應，形成“聚合”態勢，推動城市基層黨建工作系統性增效，切實將分散的黨建資源、行政資源、社會資源有力整合起來，集中多方優勢、補足要素短板，不斷滿足人民群眾日益增長的幸福美好生活需要。

（三）完善區域共建共治共享機制是區域化黨建的“長遠路”。加強街道社區區域化黨建的重要使命，就是在城市基層構建起黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，要以區域化黨建搭台，不斷完善基層各類組織活動共辦、要事共議、交流互通等機制，切實提升黨建引領城市基層治理效能。