四川成都市錦江區： “春熙·樓小助”做實“四個一線”擔當“五個角色”探索商圈樓宇黨建新模式

春熙路商圈是四川省成都市最早形成的商業商務中心之一，是錦江區經濟發展的“龍頭”和重中之重。春熙路步行街被譽為“百年金街”“中國商業第三街”，獲得“中國著名商業步行街”稱號，節假日客流最高峰破百萬，是成都“時尚之都”的名片，也是新經濟組織、新社會組織、新就業群體聚集的前沿地帶。近年來，中共成都市錦江區委組織部不斷拓寬基層黨建領域，延伸基層黨建觸角，以“讓時尚之都商圈樓宇黨建更時尚”理念，積極適應新形勢下兩新黨建工作需要，逐步形成以做實“四個一線”為工作機制、擔當“五個角色”為工作路徑的“春熙·樓小助”商圈樓宇黨建服務品牌，激活商圈樓宇經濟一池“春”水，探索出超大城市商圈樓宇黨建新模式新樣板。

一、背景

（一）基本情況

春熙路商圈面積2.45平方公裡，區域內有重點樓宇34棟，其中甲級以上6棟，專業特色樓宇5棟，2023年全口徑稅收達億元以上樓宇7棟﹔商圈主要以現代商貿業、現代服務業和新經濟類企業為主，有納稅企業6531家，其中世界500強企業48家，“四上”企業242家，有群光百貨、茂業百貨、仁恆置地廣場等商業綜合體13個，國際品牌428個，首店143個，2021年至今實現社會消費品零售總額774.42億元。近年來，錦江區積極探索如何將黨建作為貫穿商圈治理、強化樓宇服務、促進經濟高質量發展的一條紅線，逐步形成以做實“四個一線”為工作機制、擔當“五個角色”為工作路徑的“春熙·樓小助”商圈樓宇黨建服務品牌。

（二）探索歷程

2020年，錦江區委在全區大力開展“送政策、幫企業、送服務、解難題”助企紓困專項行動，將春熙路商圈作為重點區域，充分發揮春熙路街道黨工委主體作用和商圈綜合黨委“紐帶”作用，收集企業資源、需求、問題“三張清單”，率先成立“樓小助”紅色速辦服務隊入駐樓宇為企業提供“點對點”“面對面”服務。

2021年起，區委組織部指導春熙路街道黨工委在提煉總結前期經驗基礎上，圍繞“以黨建為牽引，經濟為主體，服務為核心”，對“春熙·樓小助”商圈樓宇黨建服務品牌進行了系統全面升級，進一步明確和規范了工作目標、服務理念、工作職責、服務清單和服務機制，在商圈內的百揚大廈、SAC東原中心等9棟重點樓宇打造了“春熙·樓小助”服務驛站，每棟以1名街道黨工委班子成員擔任“樓長”長效包樓走訪，由5名隊員組成“樓小助”紅色速辦隊常態駐點服務，精准切入黨群建設、經濟服務等5方面11大類39項服務，實現一樓一隊、定時入駐、直聯企業，為企業和職工提供“足不出樓、一站辦理”的貼心服務。

2023年以來，錦江區搭建《關於進一步深化樓宇經濟高質量發展的工作方案》《商務樓宇黨建品質提升行動實施方案》“1+1”樓宇經濟高質量發展政策體系，在打通樓宇內部企業之間、樓宇與樓宇之間、樓宇與商圈之間的融合渠道上持續發力，進一步推動黨的組織、黨員、資源、服務等下沉一線，實現從組團服務到共融發展的階梯式跨越，推動樓宇從“場地相加”“人員疊加”向“文化相通”“功能相融”升級，讓“豎起來的社區”既有品質溫度、更有認同活力。

二、主要做法

（一）以“全覆蓋”為目標，探索“黨組織建在一線”途徑

成立春熙路商圈綜合黨委，構建“街道黨工委—商圈綜合黨委—樓宇綜合黨委—樓宇兩新黨組織”上下貫通的四級組織架構，同時按照餐飲、珠寶、旅游產品等7個領域設立行業協會黨組織，形成了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織體系。組建以“樓小助”紅色速辦隊、全職黨建指導員、“五老”黨建工作導師等為主體的專兼結合、一專多才的黨建工作隊伍，通過開展黨員“三亮”“雙找”活動和推廣“一碼通”等途徑加強黨員管理，廣泛依托樓宇業主方、物管公司、龍頭企業、樞紐型社會組織等，以單獨建、企業聯建、樓層聯建、挂靠建等多種方式推動樓宇黨組織應建盡建。以春熙路商圈黨群服務中心為核心，在百揚大廈、SAC東原中心等9棟重點樓宇、10家骨干企業建立了黨群服務站和服務點，形成“商圈黨群服務中心—樓宇服務站—企業服務點”三級黨群服務陣地，總面積超8000平方米，年服務5.5萬余人次。充分發揮黨組織政治功能和組織功能，通過定期召開商圈黨建聯席會、搭建黨建引領政企共創平台—“春熙薈”等推動商圈黨建工作和商圈經濟發展深度融合，持續激發商圈企業集群發展的內在動力。

（二）以“樓長制”為牽引，創新“黨員下沉一線”方法

建立重點企業對口聯系走訪、一般企業隨機輪值走訪、特定企業定期走訪等走訪制度。以“樓長制”為抓手，由街道黨工委班子成員擔任重點樓宇樓長，對樓宇50萬以上稅源企業、世界500強企業、規上企業、外貿企業等重點企業全覆蓋走訪，全方位了解企業發展規劃、生產經營狀況。由街道黨群辦、經濟工作部、社區黨委、樓宇綜合黨委等黨員骨干擔任一般樓宇樓長，解讀相關優惠政策、聽取意見建議、幫助解決困難、提供納稅服務指導、積極為企業發展出謀劃策。通過樓長牽頭，搭建起政府、物業、企業三方協同溝通平台，積極暢通政企溝通渠道，形成助推商圈樓宇經濟加快發展的強大合力，切實把企業留在春熙、留在錦江，幫助企業做得大、發展好。

（三）以“朋友圈”為抓手，共建“資源下沉一線”平台

以黨建引領凝聚商圈各類資源和人員，形成共建共治共享平台，破解商圈內不同業態企業各自為戰、單打獨斗的難題。一是全面梳理組織、人才、稅務、司法、行政審批等職能部門資源，構建黨政服務的“朋友圈”，堅持讓信息多跑路、讓企業少跑路。二是整合社區、商圈、物業、社會組織等多元社會主體資源，構建兩新組織“朋友圈”，強化企業與社區之間、企業與企業之間的溝通連接，圍繞提升產業層次、強化優勢互補、聚力樓企共治等方面加強資源共享、促進合作共贏。三是凝聚商圈、樓宇人才資源，構建白領職工、人才創客間的“朋友圈”，以商圈樓宇綜合黨委為紐帶，開展聯合組織生活、交流座談、講座沙龍等系列主題活動，充分發揮人才專長，讓分散力量匯集起來，積極參與到商圈樓宇發展治理中來。

（四）以“四個辦理”為核心，構建“服務下沉一線”機制

為了有效解決企業辦理各種事項遇到的難點、痛點、堵點、重點，“春熙·樓小助”積極落實以線下隊伍有形覆蓋+線上渠道有效聯通的線上辦、線下辦、預約辦、馬上辦“四個辦理”。一是依托樓宇政企服務專項微信群、公眾號等方式，提供線上咨詢渠道，實時收集企業、職工問題訴求並及時跟進解決。二是常態化開通線下辦理渠道，落實“每周一走訪，每月一分析，每季一座談”的“三個一”工作原則，定期入駐樓宇定點辦公，面對面收集問題訴求。三是提供預約辦理，企業、職工可通過現場預約、電話預約、線上預約等方式，需求“一鍵下單”，“春熙·樓小助”迅速上門辦理。四是對能夠辦理的事項馬上辦，能夠當場受理的當場辦，需要政府相關職能部門支持協調的，及時按程序呼叫相關部門辦理。

（五）踐行以民為本的宗旨，發揮“五個角色”擔當

“春熙·樓小助”在工作開展中主動做好黨建指導、政策宣傳、業務對接、信息收集、矛盾調解和促企發展等方面工作。一是當好兩新組織黨組織建設的“指導員”，針對有需要的企業提供黨建及群團方面的指導，做好企業黨組織成立、員工入黨和工會等群團組織建設工作。二是當好涉企政策的“宣傳員”，通過駐點服務，做好人才、經濟、社保等政策宣傳，幫助員工和企業了解、熟悉、落實黨的惠企政策。三是當好上下溝通的“信息員”，主動收集掌握企業情況、員工問題困難等，針對無法解決的問題，啟動“街道呼·部門應”工作機制，形成職能部門、屬地街道協同聯動工作格局。四是當好矛盾糾紛的“調解員”，及時發現樓宇中反映強烈的熱點、難點問題，及時調處矛盾糾紛，消除不穩定因素，真正把矛盾化解在一線。五是當好企業發展的“服務員”，聯合區級相關部門“敲門”入樓，注重答疑互動，傾聽收集企業心聲訴求，精准紓困解難，推動企業訴求與服務供給“雙向奔赴”。

三、取得成效

（一）強組織聚力量——商圈黨組織戰斗力進一步增強，聚集效益有效釋放

著力發揮黨組織的政治功能和組織功能，由街道黨工委牽頭，春熙路商圈綜合黨委搭台鏈接其他兩新黨組織，先后召開多場商圈黨建聯席會、“興春熙”企業家系列座談會、樓宇問需懇談會、“春熙夜話”等系列活動。堅持以服務凝聚人心，引導70家優秀企業加入成渝核心商圈黨建聯盟，共同參與主辦“成渝核心商圈黨建聯盟”啟動儀式、“成渝核心商圈黨建聯盟”渝中峰會等159場活動，吸引帶動了平安金服、中意人壽、拜耳醫藥等多家企業38名青年人才報名加入“春熙·青年”宣講團，主動參與到籌備慶祝春熙路建成100年相關活動中。

（二）優服務聚人心——樓宇企業服務更加精准貼心，社會效益充分體現

“春熙·樓小助”先后走訪轄區重點企業480余家，在助企紓困、促企發展方面發揮了重要作用，共收集問題訴求423條，協調解決382條，正在協調跟進41條。在金融信貸支持上，聯動多家大型國有銀行、國有小貸上門開展融資貸款、減費讓利等咨詢辦理服務和金融反詐知識宣傳。在樓宇黨群服務站植入閱讀健身、休閑洽談、茶飲觀景、藝術體驗等各類場景配套，將樓宇特色、企業文化有機融入形式多樣的樓宇黨日活動中，創新“家在春熙”迎春活動、“樂享大運”樓宇大堂音樂會、“樓小助”員工子女少年團游學活動、“錦遇良才·共筑春熙”人才招聘會等彰顯紅色“黨味”、展現時代“品味”、符合企業“口味”的活動載體。“春熙·樓小助”實地走訪匹配樓宇職工就餐需求和社區食堂資源，聯動樓宇物業企業，促推50余名樓宇企業代表來到轄區惠民項目“幸福食堂”進行試餐，開啟線上預訂配餐上樓“定制”體驗，月均配餐2000余份，高效解決企業反映的“職工午餐難”問題。

（三）善治理促發展——樓宇企業經濟發展進一步加速，經濟效益明顯提升

“春熙·樓小助”圍繞“服務樓宇職工，促進企業發展”目標，以黨建為牽引、以黨員為骨干，通過有溫度、零距離的貼心服務，讓源源不斷的“紅色能量”為企業發展賦能。4年多來，幫助企業申請兌現“企業高管團隊專項獎勵”327.57萬元，兌付投資服務協議財政扶持資金1584.65萬元，連續不斷地惠企政策“紅包雨”讓經營主體看得見、摸得著，進一步提振企業發展的信心。樓宇企業入駐率、入區率、入庫率、納稅率“四率”逐步提高，截至2024年5月，轄區樓宇企業入駐率達75.21%、入區率達66.19%、納稅率達37.36%、入庫率達6.09%。

四、探討啟發

（一）以增強“引領力”為目標，推動黨員隊伍由“分散式”向“集約式”轉變。通過建立橫向到邊、縱向到底的嚴密組織體系，充分發揮黨組織政治和核心引領作用，組建“春熙·樓小助”樓長服務隊和紅色速辦服務隊，將“支部建在樓上”，為樓宇企業通過黨組織尋求指導幫助提供有力載體。開展樓宇企業黨組織亮標志、亮職責、亮駐地，樓宇企業黨員亮身份、亮承諾、亮服務“六亮”行動，發揮樓宇黨員骨干和積極分子的“酵母”作用。

（二）以提高“統籌力”為抓手，推動公共服務由“碎片式”向“組團式”轉變。構建服務清單閉環管理機制和“街道呼·部門應”的聯動治理機制，打造公共性、開放型、組團式的服務平台，提升政府在面對樓宇綜合性事務或多元需求時的服務整體性，降低企業的辦事協調成本，把“企業找服務”變成“政府送服務”。

（三）以凝聚“協同力”為重點，推動樓宇治理由“單向式”向“集合式”轉變。以“服務商圈經濟發展、搭建政企合作平台、凝聚共興共融意識”為主線，充分發揮黨組織在行業區域、產業鏈條發展中的政治引領作用，按照“黨群聯動、工作聯抓、活動聯辦”的思路，打破樓宇邊界，構建樓宇黨建多元協同治理生態圈，塑造商務樓宇共同體意識，進一步激發樓宇企業內生動力、創新能力和發展活力，切實打造經濟穩步提升、黨建蓬勃發展的“雙高地”。