上海市鬆江區：做實黨員“第二樓組長”打通服務群眾“最后一公裡”

一、背景

上海市鬆江區區級機關工作黨委堅持“開門搞黨建”，以“品牌化+項目化”“規范化+精准化”為思路，於2019年推出了黨員“第二樓組長”項目。一名黨員就是一面旗幟。黨員“第二樓組長”發揮機關黨員懂政策、懂法律、懂業務等優勢，在做好本職工作的前提下，利用8小時外時間以“第二樓組長”的身份配合社區樓組長參與基層治理、服務群眾，主動當好“示范員”“宣傳員”“服務員”等，解難題、拓資源、補不足、聚合力，以一個項目的方式把“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”有機地融合在了一起，使機關黨建的觸角延伸到了社會治理的最小單元“樓組”，切實為基層減負賦能。五年來，廣大機關黨員干部職工在深入一線中涵養為民情懷、在定崗明責中強化使命擔當、在發揮優勢中激發內生動力，在零距離服務群眾中錘煉過硬的作風和能力，以自身實際行動為基層減負增能，不斷密切黨和人民群眾的血肉聯系，強化黨的基層組織，夯實黨的執政根基。

二、主要做法

（一）堅持重心下移，在常抓不懈中打通服務群眾“最后一公裡”

在重大任務中當好“先行者”。在落實文明城區創建、人口普查等區委重大任務中全力以赴，以實際行動走在前、作表率。在解決急難愁盼問題中勇做“生力軍”。通過“群眾點單、社區派單、黨員接單、年終晒單”方式，在社區亮身份、踐承諾，有的在微信群等主動發聲，積極宣講有關政策要求﹔有的主動加入居委會、業委會等“三駕馬車”，參與解決社區停車、文明養寵、加裝電梯、電瓶車充電等難點問題的方案討論，將矛盾化解在社區。在真誠服務人民群眾中架起“連心橋”。積極在輿論引導、結對幫困等方面開展多樣化服務，形成“有需要請找我”的服務名片，發揚“四下基層”優良傳統，通過“四百”大走訪，把黨和政府的聲音傳遞給群眾，把群眾呼聲收集上來，集中梳理並解決社區提出的高空拋物、電動自行車充電等問題，形成黨建賦能、共建共治的新動能。

（二）堅持優化固化，在服務基層治理中提質增效

形成“五聯動促五加強”工作機制。進一步推動區級機關工作黨委與市級機關工作黨委聯動，促進加強上下銜接﹔推動區級機關工作黨委與各街鎮黨（工）委聯動，促進加強定期溝通﹔推動各直屬黨組織與對應市級職能部門聯動，促進加強聯建共建﹔推動各直屬黨組織及下屬黨支部與聯建共建城鄉結對的街鎮村居聯動，促進加強專業賦能﹔推動黨員“第二樓組長”與樓組長聯動，促進加強優勢互補，構建起了“市區機關聯動在基層、治理資源整合在一線、人民群眾滿意在心中”的機關黨建服務基層治理新格局。優化固化“四項制度”。進一步完善“樓棟包干、結對共建、考核評估、干部雙向培養”四項制度，通過堅持樓道包干制，明確找得到的樓棟負責人﹔結對共建制，強化聚得住的工作合力﹔考核評估制，細化說得清的考核方式﹔干部雙向培養制，建設干得好的干部蓄水池，讓黨員“第二樓組長”項目運作更規范、作用更凸顯。抓實“三個一”的工作抓手。在全區各街鎮、居村鼓勵倡導“一張在職黨員及特長清單，一支骨干隊伍、一個社區攻堅項目”的“三個一”工作抓手，使黨員“第二樓組長”項目服務基層有目標，推動工作有力量，日常工作有重點，責任更清、目標更明、力量更強。五年來，培育了379名黨員“第二樓組長”骨干，推進了10個社區示范點建設，激勵黨員“第二樓組長”在引領鄉村振興、優化營商環境、參與基層治理等各個方面發揮作用。比如，廣富林街道薔薇居民區的“先進思想進樓道”、永豐街道金地藝境居民區的“1+1伙伴卡”、中山街道藍天一村居民區的“四進樓道”等特色項目，都彰顯了黨員“第二樓組長”在社區主動宣傳黨的創新理論、關愛服務群眾等方面發揮的獨特作用。

（三）堅持守正創新，在把握關鍵環節中實現常態長效

定期評估，動態管理。運用大調研大走訪，每年對黨員“第二樓組長”項目開展動態管理和評估優化，直面各級黨組織、機關黨員、居村群眾的意見和建議，根據實際情況評估工作開展效果，及時調整相關內容和制度。強化考核，落實責任。抓“頭雁效應”，結合述職評議等，指導督促各級黨組織書記落實推進職責﹔抓“三張清單”，將黨員“第二樓組長”列入機關黨委、黨總支和黨支部年度黨建工作責任清單重點項目﹔抓“全面覆蓋”，制作下發5000余份“第二樓組長”工作指導手冊，便於機關黨員干部職工進一步明確職責任務、記錄工作點滴﹔抓“雙向評價”，採用社區和單位共同推薦選拔骨干、培育典型﹔抓“結果運用”，結合“黨員亮牌 支部比星”黨建項目，納入“五星黨支部”評選標准，納入民主評議黨員、個人評先評優等重要環節。選樹典型，激發動力。每年征集匯編年度“第二樓組長”小故事。依托紙媒和微信公眾號等平台，五年來選樹展示優秀黨員“第二樓組長”1200多人次，同時把參與黨員“第二樓組長”情況作為機關青年入選“青年黨性鍛煉訓練營”的“第一資格証”，通過這些有效激勵措施，進一步激發了廣大機關黨員干部職工參與的內生動力。

三、取得成效

一是探索了機關黨建賦能基層治理的新路徑。黨員“第二樓組長”項目成為機關黨員主動參與基層治理的實踐平台，把黨建延伸到樓道這個社區治理最小單元，通過一個個社區攻堅項目的落實，促進了機關黨員“雙報到、雙報告”制度在基層進一步做實做優、提質增效。五年來，黨員“第二樓組長”成為老百姓在最困難的時候身邊最溫暖的依靠，為上海走出一條中國特色超大城市治理現代化新路探索機關黨建賦能基層治理的新路徑，努力構建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體。

二是實現了機關單位、黨員個人、基層社區“1+1>N”的多贏局面。黨員“第二樓組長”自帶資源、下沉社區，提供專業化服務，主動發揚“楓橋經驗”好做法，協助社區干部協調化解社區矛盾、鄰裡糾紛，引領帶動社區居民群策群力，強化了黨的基層組織力，不斷為基層減負賦能。各區級機關職能部門也紛紛依托黨員“第二樓組長”項目平台，通過黨建聯建、結對共建，實現與基層社區的“雙向奔赴”，推動職能業務不斷向基層延伸，著力打通服務群眾的“最后一公裡”。黨員“第二樓組長”項目成為機關黨員，尤其是青年黨員成長成才的實踐平台，提升了他們與群眾打交道的能力，獲得了社區老百姓的好口碑，從中也培育和發現了一大批做群眾工作的優秀骨干和典型，在有效處置社區停車、文明養寵等困擾群眾的一件件問題中拉近了政府部門與老百姓之間的距離，使群眾的感受度和滿意度顯著提升。

三是獲得了各級組織的認可。五年來，黨員“第二樓組長”做法被多次寫入區委全會報告等區級文件，以及市委、市委組織部、市級機關工作黨委等關於加強基層黨建引領基層治理的有關文件，從一個地區的生動實踐上升為全市性制度經驗。2022年9月召開的上海市深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設會議指出，要總結黨員擔任“第二樓組長”等做法，在全市進行推廣。

四、經驗啟示

五年來，鬆江區區級機關工作黨委通過黨員“第二樓組長”項目，在實踐探索中摸索出了一條“調查研究常態化、了解社會全時化、服務群眾精准化，通過干部隊伍、基層組織、工作作風的錘煉，更好賦能基層治理的螺旋式上升良性循環之路”，形成了以下幾點經驗和啟示：

一是堅持新時代黨建理論落地生根的工作原則。本著“把新時代機關黨建理論轉化為具體的工作思路、目標、方法和抓手”的原則，用實實在在的舉措服務群眾。以“品牌化+項目化”“規范化+精准化”的運行模式，有效實現了理論向實踐的轉化。

二是堅持問題導向、開門搞黨建的工作思路。運用360度開門搞黨建思路，對上吃透政策，對下摸清情況，左右學習借鑒，使創建的項目基層歡迎，群眾喜歡，便於操作，效果明顯，是行之有效的服務群眾載體。

三是堅持守正創新、不斷優化固化的工作規律。注重在實踐中不斷總結經驗，把有效工作經驗上升為科學制度機制。通過探索黨員“第二樓組長”的“三大員”職能要求，“五聯動五加強”推動機制，日常運行“四項制度”和鼓勵倡導社區“三個一”工作抓手等制度機制，有效保証了活動質效。

四是堅持干部能力、群眾滿意雙提升的工作目標。黨員“第二樓組長”項目成為機關黨員，尤其是青年黨員成長成才的實踐平台，提升了他們與群眾打交道的能力，獲得了社區老百姓的好口碑，從中也培育和發現了許多做群眾工作的優秀骨干和典型。

五是堅持常態長效、久久為功的工作定力。黨員“第二樓組長”項目是一項覆蓋面廣、系統性、常態化工作，需以為山九仞、功成不必在我的情懷和韌勁不斷探索實踐。