上海市青浦區重固鎮：智慧街區治理的進階之路——黨建賦能 乘“智”而上

街區是一座城市的肌理和脈絡，也是基層治理的前沿和窗口。在街區治理過程中，面對多元訴求，如何“精准制導”？面對多方主體，如何“同台搭戲”？面對多類資源，如何“集聚賦能”？位於上海市青浦區重固鎮集鎮區的福貿路，不斷夯實三級協商議事平台功能，定期開展聯席會議，形成一套上下貫通、內外聯動、行之有效的工作機制，持續深化街區治理共同體建設。

一、背景與起因

重固鎮位於青浦區東翼，背靠大虹橋、緊鄰青浦新城、面向長三角，轄區面積30.21平方千米。全鎮實有人口7.7萬人，其中戶籍人員1.8萬人、來滬人員5.9萬人。在重固鎮新型城鎮化和鄉村振興的推進過程中，由於外來人口大量涌入，社會管理的壓力和治理工作需求隨之激增。

福貿路作為貫穿重固集鎮區東西向的核心商業街，2023年重固鎮黨委與中國電信聯手打造長三角示范區首個智慧街區示范點，搭建數字孿生平台，創設黨建引領下居民區黨組織、商戶、居民、物業、職能部門五元共治體系，培育沿街商戶自律組織，探索提升街區治理黨建引領、數字筑基、自治賦能的“三輪驅動”特色實踐路徑，著力化解日常管理、創建整治中宣傳引導、動態處置、常態管理三大難題，把百姓家鄉的“3號街（福貿路）”打造成為管理精細、服務精品、科技現代、體驗精彩的“福貿.3號”。

二、做法與經過

（一）堅持黨建引領，持續匯聚街區治理的向心力

福貿路商業街雖然隻有1000多米長，但是管理面積大、服務人口多，治理機制與現實不相適應，各種隱患矛盾糾紛多發﹔屬地居委對街區管理相對弱化，自治功能不健全“看得見管不了”。對此，鎮黨委以黨建為抓手，對街區治理在組織體系上進行強化賦能。

一是完善組織體系，編織智慧街區“經緯網”。健全完善街區治理“1+1+2”組織構架體系。充分發揮街區功能性黨支部的示范引領作用，持續做實完善“福貿·3號”商戶聯合支部的組織功能，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒旗幟作用，為街區治理樹立榜樣表率。強化黨建帶群建，積極發揮福貿路自律聯盟婦聯組織作用，積極組建福貿路自律組織團支部，形成黨建帶群建，形成街區治理合力。進一步提升街區五元共治委員會治理能級，加強街區治理日常意見建議收集，充分發揮五元在街區治理當中的宣傳引導、上傳下達、協商議事、矛盾調處、公益互助作用。

二是做精網格治理，錘煉智慧街區“金剛鑽”。夯實街區“黨組織—微網格—責任塊—商戶”四級網格治理格局，深化街區微網格黨小組建設，持續織密黨的基層組織體系，對職能部門派駐人員、物業、商戶、網格長、網格員中的黨員等應納盡納，圍繞“垃圾分類、市容環境、公共安全、文明創建、公益互助”等“7+x”項重點問題，確保網格力量處置縱向到底。細化網格巡查事項清單，明確工作標准，形成街區治理事項橫向到邊全覆蓋。持續組織開展各類業務素養能力培訓，不斷強化提升網格人員的發現、巡查、處置能力。

三是做實結對共建，拓寬智慧街區“朋友圈”。結合區“雙結對 雙提升”、在職黨員報到、“美麗家園 五聯共促”結對行動以及“美好社區、先鋒行動”等，推動各類志願力量、社會群團組織、服務資源匯聚下沉。依托黨群服務體系功能建設，引入新經濟組織、新社會組織、新就業群體力量，讓組織體系血脈通達，將工作融入街區治理日常。同時，進一步挖掘能人達人，結合“社區達人、鄉村賢人、產業能人”隊伍建設開展，通過線上招募、自薦、黨群陣地報到等形式，挖掘一批有志於參與街區治理的社區達人，示范帶動身邊人參與街區治理，推動人才集聚回流，引領更多元主體同向發力，有效提升街區治理水平。

（二）夯實數字治理，持續強化有效治理的執行力

油煙亂排放、二次裝修雨污水混接、消防栓水壓不夠、食品安全監管漏洞……這些存在安全隱患或影響周邊環境的情況，如何及時制止和處理？伴隨福貿路的智慧升級這些問題迎刃而解。

一是做優場景應用，筑牢智慧街區“安全堤壩”。圍繞“自動感知、運行精准、反應迅速、穩健強韌”目標要求，依托福貿路智慧中樞，以建促用、建用並舉，從實際運行中碰到的問題和需求出發，針對難點、堵點問題，探索管理新方向（如：外賣小哥、共享單車、跨門經營、電梯抽煙、高空拋物等），及時拓展街區應用場景、調整感知布局、優化案件預警觸發，確保系統在運行過程中的安全性、實用性和穩定性。

二是拓展治理廣度，提升智慧街區“數據引擎”。圍繞經濟發展、城市治理、民生服務等領域需求，以點帶面拓展延伸智慧街區治理廣度。加強業務整合，注重經驗積累，在原有福貿路智慧街區打造的基礎之上，今年將智慧街區治理范圍從福貿路擴大至福泉山路、福泉廣場、飛牛商圈等區域。主動加強與區大數據中心、區各職能部門的對接，按照“一張網”的融合發展的要求，持續加強數據安全和數據流通，著力化解與打通管理和服務中現有的信息孤島問題，充分運用大數據惠民利民，實現各類數據信息的共享和集中管理。

三是制定行業標准，系牢智慧街區“協作紐帶”。依托城市綜合管理“大聯動”機制，區、鎮兩級城運中心的數據共享一屏展現，形成多級主體之間上下貫通、相互聯動的協同工作模式，對福貿路區域進行統一指揮、綜合管理，做到問題有人接、處置有人做、流程有人核，環環緊扣，形成事件處置“六閉環”。明確各部門的處置流程，推動“高效處置一件事”。基於已落地“福貿·3號”智慧街區治理實踐，聯合市場局、標准化行業協會，探索並推動形成智慧街區區域標准（含服務標准、技術標准等等），努力將智慧街區打造成為青浦街區精細化治理的最佳標杆實踐基地。

（三）做強“自律”聯盟，持續增強自治共治的凝聚力

如何激發街區各方活力，下好多元融合“一盤棋”？重固鎮走出了以村社為自治單元的傳統領域，優化街區治理組織體系，街社融合，探索打造街居共建共享的治理樣板。

一是優化組織體系，繪就智慧街區“路線圖”。擴大“智匯泉”自律組織聯盟品牌效應，樹立“三化”發展目標（聯盟化、專業化、特色化），推進自律組織培育工作在全鎮逐步實現全覆蓋﹔構建“1+x+y+z”自律聯盟組織體系：“1”指“智匯泉”自律組織品牌，“x”指各街面為單位，形成若干自律組織聯盟，“y”指按照區域劃分，在每條街上細分若干自律小組，“z”指按照業態分類，組建若干不同行業特色的自律組織。制定四季輪值“會長”機制，統一培訓管理，明確該組織的架構與責任義務，並參照“商會”管理模式運作該聯盟，讓商家真正找到組織。

二是推動數治協同，開啟智慧街區“加速器”。強化商戶聯盟平台建設，加強街區業態功能、行業部門培訓、街區環境提升等的引導，從原來的1對1，到現在的以1傳10，異口同聲。今年以來，一方面凝聚商戶智慧，打造數字業態，秉持青年友好、鄰裡友好、寵物友好的打造理念，在業態規劃組合過程中更重視年輕人的體驗和社交，將智能技術體驗融合到美食社交、精致生活以及舒適的街道文化氛圍中，設計制作“優秀商戶藝術牆”，提升市民上門消費吸引力。通過網絡擴大福貿路智慧街區的功能配置、門責管理的經驗效果，提升街區影響力。努力將其打造成“更潔淨、更秩序，有規范、有溫度，可閱讀、可持續”的代表性特色街區。

三是創新評價體系，樹立智慧街區“風向標”。採取“雙激勵”：通過“碳優簡”平台，給予積極參與的商戶以及門責落實較好的商戶積分激勵，積分可兌換一定的物質權益﹔給予不能履行責任區管理法定義務的商戶負面激勵，及時協調執法力量介入，適時採用“約談”、“通報”機制。堅持“雙加持”：行業專業熟手加持日常運營﹔時尚宣傳手段加持，開展系列視頻街拍、直播。實現“雙賦能”：微信小程序積分激勵兌換賦能沿街商戶“願意做”、“主動管”﹔“媒體宣傳”和“官方宣傳”相結合，賦能商戶爭做“市容環境優秀責任區單位”，形成沿街商鋪與政府部門共同組成的街區治理共同體。

三、成效與反響

從基層黨組織維度來看，組織體系得到了創新，治理結構得到了優化，向心力影響力更強了。通過不斷完善“福貿·3號”街區黨支部和五元共治委員會的統籌協調機制，把黨組織的服務管理觸角延伸到街區中每個細胞單元和神經末梢，將職能部門、共建單位、物業、社會組織等各方力量都凝聚起來，一盤棋推進街區黨建引領下的治理工作。

從街區治理的維度來看，有限的空間和資源局限得到了破解，科學化精細化程度更高了。福貿路街區數字孿生平台建成后，案件處置治理成效提升明顯，如“智慧電梯”有效阻止電瓶車入梯安全風險﹔街區垃圾落地及油煙噪音等各類投訴明顯下降。12345市民服務熱線轉送工單綜合滿意率大幅提升。

從群眾維度來看，多元主體協同參與的難題得到了破解，居民群眾幸福感歸屬感更強了。通過落實積分制管理、定期召開街區民主協商交流會議及幸福雲手機端平台收集居民的治理建議等方式，激發居民、商戶參與街區治理的活力。同時街居共融的治理理念也讓更多“新重固人”和來滬人員參與到街區治理中，使他們真正融入到社區大家庭中，切實感受到歸屬感和幸福感。

四、探討與評論

一是要強化黨建引領，發揮黨的核心領導作用。為適應時代發展新要求和治理環境不斷改變，必須強化黨建引領，謀求黨建創新，在基層黨建與基層治理有機結合中，促進封閉式黨建向開放式黨建轉變。重固鎮在街區治理探索過程中，線下，持續做實“福貿·3號”商戶聯合支部的組織功能，完善“五元共治”平台，為社區黨組織與其他治理主體對接創造條件，健全體制盤活黨建治理資源，推動社區黨組織與其他治理主體的合作互動。線上，通過“一網統管”建立“街區自律管理模塊”，開拓“店管家”等平台，切實為街區商戶、社會組織提供參與基層社會事務管理的平台，調動其參與市容環境管理和社會事務治理的積極性。

二是要堅持以人民為中心，激發主體自律自治積極性。人民群眾是推動社會前進最本質的力量，是打開基層治理新格局的內生動力。重固鎮在福貿路“自律+”項目推進過程中，“一對一服務”上門政策解讀、自律公約要求和市容環境治理要求等主題培訓課程的持續開展，在群眾了解政策並認識到參與治理的意義，增強群眾自律意識，推動自律行動轉化，發揮啟迪和凝聚人民智慧中起到了重要作用。

三是要順應數字化轉型，切實提高智慧化治理能力。當前，傳統的城市治理方式已經逐漸被智慧城市治理方式所取代，而基於計算機信息技術和大數據系統的信息數字化管理系統，能夠促進基層管理工作效率的提高，還能夠拉近政務信息與居民群眾的距離，增強了廣大群眾對基層黨組織的認可和參與支持社區建設的力度。圍繞福貿路打造的街區數字孿生平台，為街區治理提供管理與服務的信息化支撐，推動數據內外聯動、交換共享，實現居民有獲得感、幸福感的智慧街區環境。

加強街區治理成果轉化。圍繞街區治理中心工作、重點任務，不斷擴大和深化工作覆蓋面，進一步豐富街區發展內涵，提煉亮點特色，努力提升智慧管理的廣度、街區治理的厚度、精致生活的溫度，逐步形成可復制可推廣的街區智治“重固做法”，把福貿路智慧街區打造成四方賓客近悅遠來的“城市會客廳”，和重固市民智享精致生活的“幸福溫暖家”。