江蘇無錫市濱湖區榮巷街道：黨建引領“紅色物業” 賦能基層社區治理

近年來，江蘇省無錫市濱湖區榮巷街道聚焦人民群眾身邊的社區治理痛點、難點，不斷加強基層黨組織建設，完善黨建引領基層治理機制，大力推進“紅色物業”建設，努力將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，以物業“小支點”撬動社區治理“大格局”。

一、背景

榮巷街道地處濱湖區北部，行政區域總面積22.3平方公裡，下設9個社區，52個小區，21家物業服務企業。小區是基層治理的最小單元，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，老舊小區、安置房小區、商品房小區等不同類型小區治理需求呈多樣化發展。面對小區治理中出現的物業管理實施難、社區有效介入難、業委會作用發揮難、業主權益保障難等“四難”問題，榮巷街道積極探索、先行先試，立足山語銀城（商品房小區）、蓓蕾新村（老舊小區）、梁湖南苑（安置房小區）等小區實際，通過強化“紅色引領”，激活“紅色細胞”，健全“紅色機制”，形成黨建引領物業管理工作新模式，有效破解物業管理難題，激發社區治理新活力，不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要做法

（一）強化“紅色引領”，構建區域協同源動力

一是系統謀劃推進。堅持高位統籌、基層實干，建立“街道+社區+網格+物業”四級工作架構，實現黨組織全面領導。壓實主體責任，將“紅色物業”建設列入《黨建責任清單》，進一步細化、實化、量化責任，形成分工明確、各司其職、各負其責、密切配合的工作合力。制定下發《榮巷街道黨建引領推進物業服務企業建設實施方案》，按照“系統性謀劃、階段化實施、項目化推進”原則，清單式推進解決了一批長期困擾群眾的老舊小區房屋漏水、設施缺乏、停車位緊張等問題。

二是擴大組織覆蓋。按照行業條線與屬地管理相結合原則，組織專門力量對街道48個小區的物業管理服務企業進行全面摸排，一企一策制定工作措施，指導成立物業黨組織3家，實現黨的組織應建盡建。加強物業企業“紅色骨干”隊伍建設，以沒有黨員的物業企業為重點，採取發展黨員與引進黨員員工相結合的方式，為物業企業注入“紅色力量”。同時，選派15名專兼職黨建指導員對沒有黨員的物業企業進行常態化指導，積極發展黨員，實現物業行業黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”。

三是充實隊伍力量。推薦優秀社區“兩委”成員9人、小區黨員121人擔任物業服務項目監督員，並將優秀物業企業黨員負責人納入社區“大黨委”，促進社區治理良性互動。積極培育一批“紅色管家”物業服務人員，在物業企業內廣泛開展“黨員先鋒崗”創建、“黨員服務標兵”評選等活動，以“站好一個門崗、錘煉一個隊伍、亮化一個窗口”為抓手，打造“紅色物業”行業亮點示范3處，實現物業管理和為民服務雙向融合、相互促進。

（二）激活“紅色細胞”，提升物業企業服務力

一是堅持問題導向。成立街道物業管理領導小組，常態化開展調查研究，針對發現的物業服務管理問題，建立“發現、處置、督辦、評價”閉環機制，統籌部門、企業和社會資源合力推進問題化解，形成協調聯動、強力推進、一追到底的工作格局。健全公開機制，構建群眾來訪、電話、信箱、網絡“四位一體”問題舉報體系，暢通居民投訴和處理渠道，實現“互助互惠不出樓棟、收集民意不出片區、矛盾調解不出社區”的目標。

二是堅持服務導向。積極探索新時代共建共治共享的基層治理模式，推進網格化管理與支部建設深度融合，把支部建設內嵌到網格化管理中，“紅色管家”成為兼職網格員或樓棟長，劃分管理區域、明晰權責，形成“一格多員、一員多能、一崗多責”服務模式，促進安全綜治、環境提升等工作互相融合。通過設立黨員責任區、黨員示范崗、公開黨員承諾等形式，把物業管理日常工作融入黨員隊伍建設，把黨旗插在物業管理服務“第一線”。

三是堅持志願導向。為滿足小區居民對美好生活的多元化和個性化需求，紅色物業攜手轄區內黨員志願者組建志願者服務聯盟，圍繞全民健身、和諧民生、長者幸福、童夢童心等模塊，提供多層次、特色化、點單式服務，開展“幸福開學季”，傳統佳節送點心，免費修傘修鞋、剪發、健康咨詢等便民服務活動，逐步提升社區群眾認同感、歸屬感，營造黨群一家親的幸福和諧氛圍。

（三）健全“紅色機制”，凝聚社區治理向心力

一是健全分類管理長效機制。根據不同類型小區特點，全面摸清物業服務管理情況，按照“成熟商品房小區注重提升生活品質”“拆遷安置房小區注重化解矛盾問題”“准物業管理小區注重發動居民自治”三種類型予以分類管理，教育引導社區居民加強自我管理和自我監督，定期開展業主滿意度調查，召開居民決策聽証會，推動居民自治解決小區內重要事項、復雜問題。

二是構建多方聯動協調機制。街道社區黨組織發揮聯結紐帶作用，牽頭建立以社區、業委會、物業服務企業“3”個固定方為主，以“X”個非固定方為補充的“3+X”議事協調運行機制，及時匯集居民群眾反映的各類物業管理、鄰裡糾紛等問題，定期召開會議，協調解決矛盾問題，共同為社區居民服務。例如，在梁湖南苑小區改造中，榮巷社區依托協商議事會，組織物業公司、居民圍繞人車分流、智能停車管理系統、綠化景觀改造等問題展開多輪協商，最終達成一致意見。

三是建立完善考核評價機制。合理設定考核標准，加大居民滿意度、物業投訴率等指標在物業服務企業、社區等考核項目中的權重比，考核結果及時通報物業服務企業、同步反饋屬地社區，形成街道打分、社區跟進配合、物業公司著力整改的工作閉環，並以評先評優、信用獎勵等形式引導物業服務企業重視和加強黨建工作，推動物業服務企業不斷自我改進、自我提升。通過完善考評機制，梁湖南苑等小區居民投訴率不斷下降，群眾滿意率顯著提高，居民幸福感持續攀升。

三、工作成效

（一）將黨建優勢轉化為基層治理優勢。堅持基層黨建與基層治理同研究、同部署、同推進，把黨的工作著力點與群眾的呼聲有機融合，深化黨的組織和工作覆蓋，以黨建引領各方、凝聚合力共同做好物業服務管理，服務轄區居民群眾。充分發揮紅色物業引領作用，實現物業先鋒黨員帶動、居民黨員廣泛參與，提升居民自治能力，豐富協商議事、監督反饋等治理機制。

（二）進一步提升群眾的幸福感、滿足感。街道深入實施“紅色物業”以來，有效破解了一批物業管理的症結和難點，提升了居民的參與感和融入感。在黨組織領導下的居委會、網格、物業等多方聯動的“紅色物業”體系，協調解決了綠化補種、樓道環境整治、老人照料、供電供水等500多個難題，越來越多的社區居民切實感受到“紅色物業”帶來的暖心變化，基層自治煥發出新活力，測評中群眾滿意度也從65%上升至90%。

（三）完善上下聯動、共建共享的工作格局。隨著“紅色物業”建設不斷深入，形成了社區黨組織領導，居委、業委會、物業服務企業“三駕馬車”有序運轉的基層社會治理共同體，針對不同類型小區進行分類管理，有力推進小區黨建工作進程，促進基層治理中主體責任更明確、黨群關系更緊密、服務群眾更精准，提升居民滿意度的同時，進一步夯實了黨的執政基礎。

四、經驗探討

（一）組織共建、難題共解，基層治理方能精深細實。充分發揮社區黨委核心作用，推動小區物業黨組織建設，用好紅色物業力量，有的放矢提升服務精准度，強化各類型小區服務質效。針對矛盾突出問題，以百姓急難愁盼問題為導向，合理規劃資源力量，精准提升原有物業服務質量。

（二）整合資源、配強人員，多元服務方能扎根落戶。在紅色物業帶動下用好小區共建資源，配齊配強服務力量，全面提升小區治理效能。充分發揮黨建聯盟資源作用，不斷引入專業社會組織資源強化小區服務力量，並充分挖掘小區能人、志願先鋒等，使小區居民切實參與到小區治理中來，變“共享者”為“共建者”，促成多元服務落實完善。

（三）共商共議、機制優化，民生福祉方能厚植增進。健全社區黨組織領導，完善多方聯動管理機制，形成協商議事平台，激發居民參與小區自治的積極性。以居民需求為導向優化協商議事機制，用好黨群服務中心協商議事平台，引導組織資源力量進入群策群力、共治共享的良性體系，夯實民生福祉基礎。