江蘇無錫市濱湖區馬山街道：解鎖“四輪驅動” 駛向振興大道

近年來，江蘇省無錫市濱湖區馬山街道闔閭社區始終堅持黨建引領鄉村振興，牢固樹立抓黨建就是抓發展、抓發展必須抓黨建的工作理念，深入踐行“兩山”理念，持續建優做強組織隊伍，發展壯大特色產業，扎實推進文化興村，實現了黨建工作與鄉村振興共生共榮、相輔相成的嶄新局面。2023年，社區集體經濟財力突破853萬元，近三年村集體經濟收入增幅達51%，在全區股份經濟合作社集體收入排名中名列前茅。

一、項目背景

闔閭社區位於馬山街道轄境北部，佔地面積5.2平方公裡，因兩千五百年前吳王闔閭在此筑城扎營而得名。轄區內自然資源豐富，區位優勢獨特，下轄11個自然村，常住人口約2300人。受太湖梅梁湖風景區管控，以及文保、環保、太湖水環境保護等諸多條件限制，多年來社區經濟發展缺乏支柱性產業，一度成為無錫市市級經濟薄弱村。基於以上背景，闔閭社區以黨建為引領創新實施“強組織+育產業+優生態+興文化”四輪驅動發展模式，多措並舉為鄉村發展注入源源動力，加快推進社區發展駛入鄉村振興的康庄大道。

二、主要做法

（一）建強組織基礎，當好鄉村振興“引路人”

社區充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在實施鄉村振興戰略過程中，始終堅持黨對“三農”工作的全面領導。選優配強“致富帶頭人”。圍繞“五強”型村黨組織書記隊伍建設總目標，嚴格落實書記選任標准、規范選任程序。注重源頭儲備，從現任村干部、致富能手、退役軍人、優秀骨干青年等群體中重點發掘培養選拔3位專業人才，建立完善的村書記后備人才庫。提質擴容“紅色合伙人”。社區與機關部門、企事業單位等黨組織共建“闔美鄉村振興黨建聯盟”，構建“上下聯動、左右協調、整體發力”工作格局，以“書記項目”“枝葉關情”等為民服務項目為抓手，協調推進多項民生微幸福工程，助推道路翻新、路燈亮化、危橋加固等各項民生事業落地見效。儲優培強“服務接班人”。社區積極探索社工隊伍培育模式，創新多方幫帶、齊心聚力“3+1”幫帶體系，構建“思想導師、實踐導師、工作導師”工作模式，設立2處黨員先鋒崗，積極培育全科社工崗，實施輪崗蹲點等學踐結合形式，逐步培養社工一崗多能的能力，為社區治理續足“活水”。

（二）培育特色產業，探索融合發展“強引擎”

社區以打造“一村一品”為目標，堅持“黨建引領、資金引導、項目引跑”一體化發展思路，走出一條“造血脫貧”的鄉村發展路徑。大地塊招引大項目。建立由市自規局、濱湖區牽頭，馬山街道、闔閭社區協同參與的統籌謀劃機制，成立由黨組織“一把手”挂帥22位共同參與的低效土地整治提升工作小組，制定例會、走訪等5項制度，推進“碎片化”土地整合成1500畝的“大地塊”，結合本土資源稟賦優勢，因地制宜招引落地江蘇省首個“點狀供地”的小南灣鄉創園項目。高標准推動高增收。嚴守耕地保護紅線，持續推進高標准農田建設，培育出優質無公害稻米，並借勢“小南灣”品牌IP，打造“闔閭良品”“小田茶事”等大米、茶葉特色品牌，提升本土農產品附加值。著眼於小南灣項目的廣闊前景，積極探索“公司運營、合作社入股、居民分紅”三位一體發展模式，構建“共建+共治+共富”村集體經濟發展新格局﹔發揮黨組織“穿針引線”作用，以村民月月談、有事好商量等形式實現建設方與社區居民“雙向奔赴”，為居民爭取超200個就業崗位。優載體吸引優企業。搭建“組織發動+企業摸排+居民上報”信息平台，摸清轄區內5處約4000平方米面積閑置廠房底數，分類梳理、建立台賬。堅持打造“優質載體”與招引“優質企業”齊發力，對位於馬山七號橋工業園區內1.3萬平方米閑置廠房進行整體翻修，同時引駐8家高平方產出、高生態效應企業，年租金收益達超200萬元。好項目引領好發展。聚焦發揮引領示范作用，成立民宿項目發展工作小組，每月定點聯系指導民宿項目，盤活3處廢棄房屋打造吳韻水鄉特色鮮明的高端民宿，形成一批好經驗、總結一批好做法，為轄區內小微企業利用現有廠房轉型發展、居民利用閑置房屋發展民宿提供樣板。

（三）做優生態宜居，推進和美鄉村“風景線”

社區以打造“宜居宜業和美鄉村”為總目標，堅持問題導向，以“黨建紅”引領“生態綠”，推動生態文明建設走深走實。聯動聯合構建黨建責任體系。成立由黨組織“一把手”任第一責任人的環境整治專班與人居環境提升攻堅黨支部，建立“專人專班、分片分區、定崗定責”網格化管理體系，形成目標清晰、責任明確、科學規范的責任機制，扎實推進環境整治。聚焦聚合形成黨員示范引領。邀請機關、企事業單位黨組織入網格開展理論宣講、反詐宣傳等志願服務20余場，常態化組織社區黨員開展“三清三治”農村環境衛生專項整治行動。創新“大事共商、難事共擔、好事共享”協商議事制度，突出人民群眾在環境整治中的主體作用，引導黨小組長、居民組長、婦女隊長等群眾主動參與環境整治，營造“組織發動、黨員帶動、黨群互動、群眾行動”環境整治氛圍。閉環閉合增強監督協同效應。建立農村人居環境督導考核機制，成立由社區“兩委”為主力軍的整治巡查工作小組，定期開展“回頭看”，形成發現、反饋、整改、管護“四位一體”閉環工作模式。市場化引進第三方物業公司，常態化整治轄區內家禽散養、違章搭建、亂堆亂放等百余處，同時加強對第三方監督管理考核，定期督辦環境整治進度。

（四）倡導文化興村，增強鄉村治理“內動力”

社區拓展深化“黨建+文化惠民”發展模式，以繁榮本土文化、打造文藝品牌為突破口，凝聚多元力量，助力鄉村文化發展。擦亮人文闔閭“靚名片”。社區立足本土文化資源，依托“五園五區六帶”發展規劃，創新“黨建+文化+項目”融合發展模式，整體打造“一城+一館+一園”旅游景點。依托友鄰黨建資源，以共建形式開展線上線下免費宣講、互動直播，推動悠久吳文化走出闔閭、走向更廣闊的視野。鍛造黨員骨干“領向標”。堅持“本土文化本地人講”原則，培養選拔2支來自基層、服務基層、活躍基層的民間文藝隊伍，以多樣化的文化活動為抓手，充分滿足社區居民的公共文化需求﹔依托新時代文明實踐站，打造一支90后“青力聚闔”青年黨員宣講隊，常態化開展理論宣講送基層服務12場，在傳播黨的聲音、黨史學習、文藝服務等方面發揮主力軍作用。培育基層治理“前哨員”。以社區黨總支為核心，引領6個黨員包干區，帶動N個黨員骨干形成“1+6+N”黨組織覆蓋體系，引領創新“123+N”為老服務體系，搭建“闔美理事會”“15分鐘便民服務圈”工作體系，以常態化、規范化、專業化文明實踐志願服務為抓手，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風，強化鄉村振興“軟實力”。

三、工作成效

（一）干事創業活力持續迸發。社區嚴格落實干部激勵獎勵制度與容錯糾錯機制，形成全鏈條培養、能力素質全方位提升干部培養體系與個性化獎懲考核制度，干部干事創業的積極性、主動性和創造性得到有效提升，以“頭雁效應”激發“群雁活力”。2023年度，社區獲評街道年度考核第一名，獲得各級榮譽14項，其中市級以上3個，2名干部獲得市級以上個人榮譽。

（二）共同致富道路走深走實。社區牢牢抓住經濟發展這一中心任務，根據資源稟賦、區位特點，因地制宜、精准施策，以“黨建+產業”激活集體經濟發展內生動力，形成以文促旅、以旅興農、特色鮮明的主導產業，實現一二三產業深度融合，不斷改善居民就業，增加群眾收入。2023年，村級集體經濟收入達853萬元，同比增長27.8%，三年收入增幅達到52%，呈現出強勁的上升態勢。

（三）村容村貌穩定持續向好。社區突出黨組織在農村人居環境整治中的引領作用，聯合相關執法部門、第三方物業等多方力量，細化責任清單、優化獎懲措施，有效清理加拿大一枝花102畝、水葫蘆20余噸，全域水系綜合水質達標率100%。有效保護1660畝耕地、1228畝園地、1900畝林地等自然資源，實現森林覆蓋率達40%以上。持續開展美麗庭院、文明示范戶等選樹評比工作，引導居民改變農村陋習，養成良好衛生習慣，營造全民參與人居環境整治的良好氛圍。

（四）鄉村文明新風沁潤心田。社區堅持以人民為中心，突出問題導向，強化組織引領，廣泛發動鄉賢代表、村小組長、婦女隊長等參與民主議事21場次，累計征集“微心願”25個，推動落實18個。社區黨總支牽頭，設立流動黨員先鋒崗，將黨員、鄉賢充實到鄉村文化領域，開展理論宣講、文化活動60余場，結合社會主義核心價值觀創作三句半、戲曲等多個紅色文藝作品，豐富群眾精神世界，凝聚群眾文化共識。

四、經驗探討

（一）堅持黨建引領，把牢鄉村振興政治方向。實施鄉村振興戰略，必須牢牢把握黨建引領這個根本政治方向。闔閭社區在推動鄉村振興過程中，聚焦黨建引領這一核心，選優配強領導班子，充分發揮社區基層黨組織的領導作用，不斷擦亮“鄉伴闔美”黨建品牌，讓鄉村振興闔閭目標成為全社區上下的共同行動。圍繞鄉村振興目標任務，成立專項工作小組，壓實工作責任。建立健全上下貫通、精准施策、一抓到底的鄉村振興工作體系，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

（二）堅持問題導向，聚焦鄉村治理筑牢根本。鄉村振興涉及老百姓的方方面面，面對推動鄉村振興發展過程中遇到的復雜問題，闔閭社區始終堅持問題導向，主動作為，激流勇上，持續破解鄉村建設中人才吸引難、環境整治難、群眾組織難“三大難題”，一事一策、靶向發力、逐個攻破。在基層治理上多措並舉，在持續增收上精准發力，在產業帶動上延鏈提效，在政策落實上壓茬推進，以鄉村治理穩步推進鄉村振興事業繁榮發展。

（三）堅持因地制宜，推動鄉村產業蓬勃發展。資源稟賦決定發展路徑，必須堅持因地制宜、發展特色產業。闔閭社區在推進鄉村振興過程中，注重挖掘本土自然資源稟賦與文化，突出闔閭特色、發揮比較優勢。近年來，社區因地制宜，依托小南灣項目，積極發展農文旅特色產業，立足社區經濟結構調整和經營產業，發展闔閭特色商品經濟，探索形成“產業多元、造血型、可復制”的闔閭鄉村振興模式，最大限度激發鄉村產業蓬勃發展的內生動力。

（四）堅持以人為本，凝聚鄉村振興磅礡合力。闔閭社區以人民是否滿意為標尺衡量鄉村振興的謀劃、設計、實施、調整等各個環節。堅持問計於民、問需於民，以為人民服務的初心轉化為受人民支持的實際行動。多措並舉整合低效地塊、管理盤活村級資產，帶動社區集體經濟健康高質量發展，增加農民就業機會、提升農民收入水平。改善農村人居環境、組織各類鄉村文體活動與社區志願服務，提升群眾的獲得感、幸福感，凝聚起推動鄉村振興的磅礡合力。