江蘇無錫市濱湖區胡埭鎮：黨建引領“三軸聯動” 繪就鄉村振興新圖景

近年來，江蘇省無錫市濱湖區胡埭鎮堅持把黨的建設融入鄉村振興全過程、各方面，通過聚焦鄉村發展、聚力鄉村建設、聚能鄉村治理，有效將黨建融入產業發展、注入人才引育、滲入文產提升、引入生態保護、嵌入基層治理，真正把黨的組織優勢轉化為發展勝勢，激發推進鄉村振興的內生動力，助推實現從落后到追趕再到領先的華麗蛻變。轄區內鴻翔村入選全國鄉村治理示范村，富安村、馬鞍村獲評江蘇省首批宜業宜居和美鄉村。

一、項目背景

胡埭鎮定位錫西中心城，接常連宜，為濱湖區唯一建制鎮，是蘇錫常一體化、錫宜一體化等區域協同發展規劃的關鍵節點，是無錫產業強市、太湖灣科創帶等戰略規劃的重要承載，素有“千年富安 狀元故裡”的美譽，文化底蘊深厚、發展環境優越、人口吸納力強。轄區面積39.54平方千米，下轄7個行政村、3個社區，1個茶（林）場和園區，戶籍人口3.4萬人，常住人口9.12萬人。企業總數2612家，億元企業56家，上市企業及其生產基地19家，2022年被明確為省經濟發達鎮培育對象，2023年“全國綜合實力千強鎮”排名228位。結合實際，胡埭仍有產業發展動力不足、鄉村建設水平有待提高、基層治理效能亟需提升等問題。為深入落實鄉村振興決策部署，進一步補短板強弱項，抓引領強示范，近年來，胡埭鎮立足自身產業基礎、農業底本、生態資源和文化底蘊，以黨建引領驅動鄉村發展軸，產聚與人興共享﹔推動鄉村建設軸，生態和農文共融﹔擎動鄉村治理軸，強基與善治共生。

二、主要做法

（一）黨建引領驅動鄉村發展軸，產聚與人興共享

始終堅持抓黨建和抓發展融合推進，突出黨建引領、加強組織體系建設，集聚人才力量、帶動產業發展，以高質量黨建引領高質量發展新路子。

“產業化”抓布局，建強組織架構“主軸心”。堅定不移走“產業集群+專業園區”發展道路，聚焦汽車核心零部件、精密制造、新一代信息技術、智能裝備及成套設備四大優勢產業，推行一產業體系一黨建聯盟，實行“區域化黨建聯盟”。分類制定村（社區）、直屬單位29份個性化《黨建責任清單》，構建起牽頭部門領導、“盟主”企業引領、盟內企業參與的組織體系。聚力打造“智立方”園區黨建品牌，運營園區黨群服務中心，培育科麥特、巨量光電、特麗亮等一批非公黨建示范點。建立涵蓋5個特色產業、83個“兩新”黨組織的產業黨建孵化平台，通過選派黨建指導員、聯建黨組織等方式，推動建組織、擴覆蓋、提效能。

“區域化”促融合，下好引才聚才“一盤棋”。創新“黨建+人才”工作模式，承辦“太湖杯”重慶路演賽、“智匯濱湖·就在湖灣”無錫市“百企千才高校行”招聘活動、濱湖區青年人才周暨“青見濱湖”研學活動等，為高質量發展招才引智。唱響“梧桐葉茂 待鳳來棲”品牌，打造人才“埭”客廳，啟動招才引智專項行動，開展引才活動8場、招聘會20場。依托產業黨建聯盟用足用好“濱湖之光4.0”人才引育政策，制定胡埭鎮“125人才工作法”，申報國家級重大人才工程23人、博士后專項9人，新增入選國家級重大人才工程3人、省“登峰計劃”1人。建立黨建聯人才、人才聯企業、企業聯項目的“三聯”工作機制，指導實施產業項目140余項，科技人才助力一線產業發展成效明顯。

“規模化”強帶動，跑出產業增效“加速度”。“一把手”書記深入企業調研、座談100余次，編制《“狀元裡”鄉村振興新圖景專題策劃方案》，因地制宜發展四大優勢產業，汽車核心零部件產業規模達35.5億元、精密制造產業產值超40億元、“兩機”產業產值全市領跑，達36億元﹔以村黨組織為“龍頭”，探索“黨組織＋農戶＋企業+電子商務”的產業發展模式，形成“規模化、鏈條式、普惠性”村企合作發展新路徑，打造出一批“黃阿姨狀元餐”“狀元糕團”“狀元茶”等胡埭特色農產品品牌，舉辦“e心向黨網絡主播公益助農”“水蜜桃惠農直播”“E新公益，桃你喜歡”等專項直播活動，直播成交額超10萬。

（二）黨建引領推動鄉村建設軸，生態和農文共融

堅持把黨建引領作為推動鄉村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，積極構建農文旅融合發展新模式，推動基層黨建和鄉村建設深度融合、齊頭並進。

彰顯品質內涵，釋放鄉土生態“輻射力”。依托胡埭獨特沿山濱水資源，將紅色景觀打造、革命故事宣傳、狀元文化傳承融入整體環境建設。全線更新九龍灣生態步道，實現集黨群、便民、旅游、運動等多元融合的戶外有機陣地再提升，持續拓寬黨建文化帶延伸范圍。全方位提升馬鞍河、半夜浜等近社區“微景觀”，有力推進直湖港沿岸生態建設，實現騎行綠道、景觀水道和黨建步道“三道共建”，有機貫通美麗城鎮、美麗鄉村一體建設，著力打造高品質鄉村生態樣板區。

樹牢典型模范，凝聚鄉風文明“向心力”。堅持把黨的建設融入黨員需求、融入群眾關切、融入鄉村治理，通過一線調研、一線協調、一線落實，構建自治、法治、德治協同作用的鄉村治理模式。以基層黨小組為最小“中心元”，發揮黨員引領作用，搭建鄉風文明管理的微細網絡，有效完善鄉村治理體系。組建“紅白理事會”“道德評議會”，廣泛開展“道德模范”“文明家庭”“身邊好人”等特色評選活動，挖掘培育本土典型人物、典型事跡，凝聚鄉風文明建設的強大合力。

塑優特色品牌，煥活鄉村振興“傳導力”。立足本土“狀元文化”，傳承吳歌傳統文化，挖潛馬鞍遺址“馬家浜文化”，推出“狀元糕”“狀元茶”等特色產品，狀元古道入選無錫市第二批地名文化遺產名錄。舉辦狀元文化節、九龍灣花朝節、“遇見胡埭”踏青節等節慶活動，開展稻田音樂會、狀元古道親子越野跑等文體活動，打造狀元文脈、智造企業、非遺及農耕文化等精品研學游路線，搶抓文旅產業新風口。

（三）黨建引領擎動鄉村治理軸，強基與善治共生

始終堅持抓黨建、打基礎、善治理，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，以線為錦，以軸為絹，繡出多元治理助推鄉村振興新畫卷。

筑牢基層堡壘，組織建設由“強”轉“精”。完善“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”的“抓管帶”機制，推動支部建進網格，村（社區）黨組織按照“1+2+3+4+N”模式設置網格黨支部，按照“黨在格中引、人在網格走、事在網格解”的服務理念，構建“鎮—村（社區）—網格—微網格”四級組織架構。發揮黨組織中樞作用，常態化開展“村村到、戶戶進、人人訪”，暢通干部聯系到人、黨員聯系到戶渠道，解決群眾“急難愁盼”問題200余件，從“小切口”入手，實施新增小區停車位、小胡山公園煥新提升、老舊小區居住環境綜合提升等一批民生實事工程。

堅持共建共治，社會治理化“碎”為“合”。推行“黨建引領、網格為基、哨響人到”的網格化社會治理，建設網格化治理數字平台，實現“鎮村治理一張網”，拓展問題“收集—處理—反饋”閉環處置。積極推廣“善治茶社”“鴻心驛站”等“微自治”平台，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度。建立村民議事會、鄉賢評議會等群眾組織，推廣“善治雲”“同心匯”“家庭微黨校”等“原生態”村事民議制度，村民議事的內容，已經從化解矛盾糾紛向維護公共秩序、擇優民生項目等方面拓展，讓群眾“自己的事自己說了算”。

增強服務供給，基層服務從“普”到“優”。立足服務內涵提升，以提供高質量、專業化的基層服務為抓手，推動各村（社區）組織實施“枝葉關情”民生微實事項目，切實解決一批民生難點堵點問題。集成推進治理和服務能力“三提一創”（提升組織能力、服務水平、發展成效，創新服務供給），充分整合醫療、養老等資源，做到居民有需求、社區能服務。推動“互聯網+政務服務+黨群服務”向基層延伸，在村（社區）建立“全科窗口”，配備代辦幫辦服務專員，實現“一次不跑、隻跑一次”“一件事情、一次辦理”，全面提升事務辦理效率。

三、工作成效

（一）特色產業因地制宜，鄉村發展提質提能。優勢產業能級攀升，特色產業支撐有力，未來產業搶灘布局，“汽車+”“花經濟”釋放消費新活力，“智造胡埭”水平不斷提升。在《人才引育專項政策2.0版》等政策指導下，高精尖人才引育、家庭生活保障、項目貢獻獎勵等方面再度升級，人才活力持續迸發。逐步完成千畝集中連片農田基礎設施建設，支柱產業為稻米、油菜、向日葵等糧油作物，年產稻谷超50萬斤，擦亮“四季有花，四季有景”的景觀名片，花海梯田假日觀光游覽人次達十萬以上，花星球全年接待游園人次逾百萬。

（二）城鄉建設高效並進，鄉村風貌煥新煥活。城鎮改造提升逐步推進，振胡路大修工程順利完成，強胡路、胡安路、環鎮南路等道橋建設穩步推進，定銷商品房、為民服務中心等保障性配套工程開工建設。鄉村面貌煥然一新，21個自然村分類整治完成，榮登市農村人居環境整治提升一季度紅榜，榮獲農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮優秀等次。村級農文旅產業形成跨村域發展態勢，“狀元”IP成為胡埭獨具代表性的文旅地標，助推周邊住宿、餐飲、娛樂等產業發展。

（三）組織體系愈加完善，鄉村治理聚智聚力。打通聯系服務群眾“最后一米”，探索推行“‘埭’鄰共治”小區黨建十五條措施，培育了“紅色引航員”“先鋒服務隊”“埭鄰紅管家”等一批小區治理隊伍，塑靚了“潤心自習室”“善治·悅空間”“智理意空間”等一批胡埭新鎮區生活軸線上的黨群服務驛站，點亮了一條“居民點單、支部下單、部門領單”的“數治胡埭”新路徑，其中，富安花園A區、花匯苑一區和馬鞍苑一區分別獲評濱湖區“紅鄰善治 繡美湖灣”小區黨建十佳案例，有力解鎖基層“治理密碼”，助力百姓幸福升溫。

四、經驗探討

（一）黨建與業務工作同頻共振。堅持黨建工作的統領地位，將黨建工作放在重要位置，在開展和推進各項工作中，必須堅持圍繞中心、服務大局，不斷強化政治功能，將黨建工作同業務工作綜合考慮，做到同步規劃、同步部署、同步落實，防止把黨建工作和業務工作搞成“兩張皮”，以業務工作實績檢驗黨建工作成效。

（二）厚植村級產業發展根基。胡埭鎮根據各村不同的資源稟賦、區位特點，建立鎮級統籌、特色鮮明的村級集體經濟差異化發展格局，引導村集體通過自籌資金、固定資產、建設用地指標、自然資源使用權等方式入股聯合發展平台，抱團開發、盤活集體經營性資產。各地在探索自己的發展路徑時，也應堅持因地制宜，選准特色產業，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，最大限度激活發展活力。

（三）樹牢“人民至上”風向標。全面推進鄉村振興，始終堅持人民主體地位，充分發揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用，密切黨群關系、干群關系，深入做好調查研究，全面把握鄉村發展現狀，扎扎實實為人民群眾辦事，真真切切為人民群眾排憂解難，切實增強農民的獲得感、幸福感和安全感，激發發展的內生動力。