江蘇蘇州市吳江區：打造三級凝“心”矩陣 激發治理全“新”動能

江蘇省蘇州市吳江區是長三角一體化發展國家戰略的前沿陣地，活躍的市場經濟催生出大量新就業群體，現有快遞員、外賣員、網約車司機等近萬人，成為服務市民生活、保障貨運物流、成就消費新增長點的重要力量。面對新就業群體黨建場域的變化，如何凝聚好、服務好、引導好新就業群體，讓他們成為助力社會治理的重要力量，已成為新時代黨建工作的新任務、新課題。鑒於此，吳江區以“融入式黨建”創新工程為引領，在新就業群體組織建設、服務保障、作用發揮等方面持續發力，通過強化組織凝聚、做實關心關愛、推動參與治理，為全面推動中國式現代化吳江新實踐貢獻“新”力量。

一、背景

（一）新業態的快速發展對黨建引領經濟社會發展的能力提出了更高的要求。吳江區積極加強新就業群體黨建工作，將黨的工作和組織覆蓋到新業態新就業群體中，凝聚認同黨的領導的政治共識，形塑參與社會治理的理念共識，夯實服務群眾利益的價值共識，最大限度地把新就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來。吳江區堅持“行業發展到哪裡、人群在哪裡，黨建工作就跟進到哪裡”，深入新業態站點、新就業群體實施“雙線雙找”活動，摸清行業底數，分級分類建立黨建數據庫和行業數據庫，從而把握擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力的總體要求，把堅持黨對新業態、新就業群體的領導貫穿始終。

（二）新模式下新就業群體面臨新問題。吳江區通過開展問卷調查、集中面對面問需和實地走訪等方式，不斷強化調查研究，整理羅列新業態新就業群體問題和需求清單，結合新業態新就業群體分布面廣、分散性強、流動速度快等特點，聚焦這一群體的內在需求和實際困難，探索打造“總站+特色驛站+微驛站”三級陣地服務網絡，以“五能”“四有”“六服務”和“十可以”標准化規范化的服務矩陣細化服務項目，解決新業態新就業群體“急難愁盼”問題，以“小家園”溫暖“大隊伍”，推動新業態更高質量發展。

（三）新業態成為融入基層治理新需要。新就業群體憑借身在基層的獨特優勢，走街串巷開展工作，為居民提供便利服務，已成為基層服務重要的組成部分，吳江區通過積極組建新業態新就業群體黨員志願服務隊、聘任海棠先鋒等做法，引導新就業群體參與到交通安全、食品監督、文明宣傳、社區服務等工作中去。在黨組織和黨員的帶動下，讓越來越多的新就業群體到社區報到為群眾服務，逐步成為城市發展的新市民、社區百姓的新鄰居、基層治理的新力量。

二、做法

（一）以三級陣地網絡打造“標准化、規范化”紅色矩陣

吳江區聚焦新就業群體“服務的點、送貨的路、居住的家”，充分收集訴求，精細研判分析，為新就業群體提供更加專業化、多樣化的暖心服務。構建“總站+特色驛站+微驛站”三級陣地服務網絡，設置陣地標准化規范化服務功能，通過疊加服務、建強陣地、健全體系，擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

一是組織連“新”，全方位打造微驛站。開展新業態新就業群體關愛行動，把准新就業群體所思所想、所期所盼，提供全方位、精准化的“菜單式”服務，以“有溫度”的黨建提升新業態新就業群體的幸福感和獲得感。在微驛站實現新就業群體最基礎的“五能”功能，即冷能取暖、熱能納涼、渴能喝水、累能歇腳、傷能用藥，目前已打造微驛站307個。此外，村（社區）黨群服務中心結合“五能”功能在所屬黨（工）委指導下開展特色服務項目，如江陵街道黨工委所屬村（社區）黨群服務中心每月20日打造“陵鄰和美”暖心服務日，整合社區的政務、便民、幫困、文化等便民服務職能，做到“一月一主題、月月有活動”，2023年累計開展便民服務10期220場次，服務居民約10萬人次。

二是服務暖“新”，個性化打造特色驛站。常態化開展系列暖“新”行動，凝“新”聚力，提升他們的認同感與歸屬感。在商圈、菜市場、加油站等新業態新就業群體途徑點、聚集點、高頻點打造特色驛站，特色驛站在微驛站“五能”功能基礎上疊加配置“四有”服務包，即有學習書架、有女性專屬暖心包、有健康義診、有法律咨詢，目前已打造“汾彩驛站”“鄰暖驛站”等特色驛站84個。

三是賦能強“新”，高標准打造區級總站。吳江區厚植為民情懷，把新就業群體放在心頭，聚焦“關鍵小事”，辦好“民生大事”，不斷拓展服務體系和服務內涵，賦能並強化新業態新就業群體黨建工作，圍繞社區治理、為民服務等方面全面開展融“新”聚力。區級總站位於吳江開發區聯網監管區，日均出入車次達2000余車次，具有距離服務對象近、停車方便等地理優勢。總站在微驛站“五能”、特色驛站“四有”功能的基礎上疊加“六服務”功能，即政務服務、就業指導、權益保障、生活便利、教育提升、黨群活動，實現“十可”服務標准，即可飲水、可充電、可餐食、可休息、可盥洗、可上網、可泊車、可維修、可咨詢、可購物。豐富“家門口的就業服務站”的服務功能，設置眾創空間、技能實操、理論實訓等功能室，為新就業群體職業轉型提供渠道。將每月28日設為固定暖“新”服務日，聚焦“身體健康”“權益保障”“就業指導”“技能提升”“暖心關懷”五大類服務項目打造四季關愛服務，以黨建賦能實現新業態新就業群體服務再升級。

（二）以三級先鋒隊伍強化“在身邊、常聯絡”暖心服務

有組織“存在感”，才會有群體“歸屬感”。吳江區成立新業態新就業群體綜合黨委，把黨的工作做進新就業群體，筑牢黨長期執政的堅實根基。並利用各級行業黨委、新業態站點、物流園等多類載體，探索建立三級陣地運行機制，做到建組織、有覆蓋、常聯絡、促發展。

一是以心喚“新”，建立三級陣地管理機制。吳江區精心謀點布局，聚焦新業態新就業群體特質，讓黨群服務循著外賣小哥、快遞小哥生活工作的足跡開枝散葉。積極探索三級陣地管理機制，縱深推進三級陣地聯動管理，微驛站實施“村（社區）黨組織書記+黨務工作者+網格員”管理模式，特色驛站實施“驛站所屬單位黨組織書記+驛站黨員”管理模式，總站實施“黨建指導員+區域黨務工作者+志願者”管理模式，三級陣地黨務工作者由各地統一聘任，組成一支強有力的先鋒服務隊伍，圍繞“一次宣講培訓、一次員工訪談、一次安全診斷、一個培養計劃、一份工作聯系報告”的“五個一”開展陣地基礎服務項目，通過壓實工作責任，進一步提升服務水平。

二是同“新”創新，建立區域挂鉤聯系機制。吳江區堅持因業制宜、自主選擇的原則，不斷創新適宜新就業群體發揮作用的平台載體。選聘村（社區）、“兩新”黨務工作者作為黨建聯絡員，依托區域網格力量進一步將新業態黨建聯絡工作落實落地，常態化負責新業態站點溝通聯絡工作，定期摸排行業點位人員情況和問題需求，及時掌握新業態站點正式黨員、流動黨員、積極分子儲備和流動情況，幫助黨組織做好黨建工作計劃，主動挖掘收集黨建創新亮點。精准選聘黨建指導員，聚焦黨群聯動、人力資源、營商督導、企業服務等八大領域，以“傳幫帶”形式為三級陣地軟硬件提升、黨群服務項目指導等方面獻計獻策。

三是凝“新”煥新，建立崗位職能激勵機制。吳江區把新就業形態勞動者“請進來”形成共識，凝聚起團結奮斗的磅礡力量﹔引導其“走出去”散作治理滿天星，發揮“前哨”和“探頭”作用，積極參與基層社會治理，共同促進社會和諧穩定。為提升陣地管理人員思想政治素質、業務技能、接待禮儀、紀律作風等干事本領，吳江區制定站點黨務工作者六大工作制度，即日常管理制度、信息公開制度、定期培訓制度、定期通報制度、定期報告制度、檔案管理制度，及時向吳江區新業態新就業群體綜合黨委報告陣地相關工作情況。同時，以“支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾”活動為抓手，引導新就業群體黨員在規范行業發展、參與社會治理、提升服務水平等方面走在前、作表率。配套完善激勵機制，根據履職情況開展星級驛站評定、星級黨務工作者評選、優秀服務案例表彰等活動，以正向激勵、示范帶動爭取特色“加分項”。

（三）以三張志願名片鍛造“強治理、促發展”新興力量

吳江區在為新就業群體托起“穩穩的幸福”的同時，也激發出新就業群體參與基層治理的活力，為城市建設注入“新”動力。全區著力暢通新業態新就業群體服務社區民生、服務城市治理、服務身邊群體的渠道，吸納新業態、新就業群體進入社會治理大格局，使之更好融入社會“生活圈”和“治理圈”，並發揮典型的示范帶動作用，在行業中營造爭先創優、共促發展的良好氛圍。

一是融入民生實事，增強家園“歸屬感”。在三級陣地設立意見征集箱，暢通民意渠道，讓新就業群體成為“民情前哨”。將新業態新就業群體作為扎實推進黨建引領基層治理“根系工程”重要組成部分，擔任“海棠先鋒”，與居民樓道長、社區志願者及物業管理人員等共同組成基層治理隊伍，以入戶走訪為主要方式，通過與居民“聊家長裡短，問生活冷暖”，了解居民的問題困難、思想動態等，做好民情記錄、整理上報並及時反饋，用腳步丈量走訪聯系“大地圖”。

二是服務社會治理，強化發展“責任感”。吳江區聚焦新業態就業群體服務，抓實抓牢新業態新就業群體黨建工作，積極構建新業態新就業群體服務矩陣，不斷強化陣地建設，提升服務水平，凝聚工作合力，持續激發新業態新就業群體黨建工作“新動能”，變基層社會“新興力量”為“治理增量”。

三是擔當行業示范，提升職業“獲得感”。開展新就業群體先鋒培育選樹活動，在崗位建功、志願服務、基層治理、為民辦實事中開展最美外賣員、最美快遞員、最美貨車司機、最美網約車司機、最美主播的“新”五美評選活動，樹立吳芬榮、安娜等7位先進典型，通過展風採、立標杆、樹典型，講述好故事，傳遞正能量，讓新就業群體成為社會的“文明使者”。對獲評開“新”五美的優秀從業人員以及積分滿一定額度的優秀志願者發放開“新”優享卡，集結餐飲、理發、生活、健康、旅游等愛心商戶力量，為新業態先鋒人物提供暖心優惠，讓新就業群體共享城市溫度，讓“城市擺渡人”在奮斗中收獲“穩穩的幸福”。

三、成效

（一）服務保障見實效。三級陣地以“五能”“四有”“六服務”和“十可以”為新業態新就業群體提供全方位、多層次、多領域服務，以新業態群體需求方向校准工作導向，有效解決新就業群體在工作中面臨的充電難、休息難、職業發展受限、子女托管等問題。通過暖“新”服務常態長效為新業態新就業群體提供“四季關愛”，內容涵蓋身體健康類、權益保障類、就業支持類、技能提升類和暖心服務類共五大類項目，2023年共開展各類暖“新”活動1000余次，覆蓋新業態新就業群體9900人次，讓新業態新就業群體獲得看得見、摸得著的惠民體驗。

（二）行業發展見實功。以挂鉤指導促進新業態健康發展，全面提升新業態新就業群體組織力、凝聚力、向心力。發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，勇擔企業社會責任，在惡劣天氣、“雙十一”等時間節點全力做好物流運輸、市場保供等工作。聘請32位外賣小哥從事食品安全社會監督，依托“海棠新發現”手機直報平台及時上傳問題線索，累計協助執法人員對195家外賣商戶開展檢查，共同守護“舌尖上的安全”。

（三）基層治理見實招。新業態新就業群體融入基層社會治理中去，充分發揮“海棠先鋒”的“橋梁”作用，深入轄區130萬余戶居民，累計收集民聲民意1840余條。此外，積極為城市更新收集“金點子”，更好地完善“15分鐘黨建便民服務圈”，作為居民的“代言人”、社區的“傳聲人”，真正做到“串百家門、知百家情、暖百家心”，用真情織密黨群“連心網”。在爭當“六大員”行動中，累計參與志願服務1100余人次，推動問題隱患整改720余條。

四、探討

（一）突出組織關愛和服務關懷，實現黨建工作從“陣地建設”到“激發動能”的轉變。在新業態黨建工作中，吳江區積極引導這股“新”力量成為基層治理的一股暖流，充分發揮其“走遍大街小巷、服務千家萬戶”的獨特優勢，將快遞員、外賣員等新興領域群體吸納為社區兼職網格員，推動新興領域群體黨員主動“亮身份”，積極參與社區報到服務，成為基層治理的“紅色哨兵”。注入模范帶頭的“牽引力”，積極引導行業標兵和黨員快遞員沖鋒在一線，帶領更多“小哥”等新興領域群體增強責任意識、宗旨意識，充分彰顯服務大局、反哺社會的責任擔當。

（二）創新陣地運營模式，實現黨群服務中心總站從“輸血”到“造血”的轉變。吳江區新業態新就業群體黨群服務中心一樓已引進中石化易捷便利店，二樓打造“家門口的就業服務站”，通過完善國企黨建以“輸血”變“造血”的陣地運營模式及市場化合作模式，更大力度發揮蘇州市吳江開發區發展集團有限公司、中石化吳江龐金路易捷便利店和吳江區人力資源管理服務中心等多方資源合力，通過探索市場化運營機制、引進社會組織、公益組織等方式，提升陣地的自主運轉水平。

（三）創新黨建工作方式方法，實現三級陣地服務網絡從“實體化”到“信息化”的轉變。探索新業態黨建網絡化、信息化新格局，建立新業態新就業群體大數據和監管聯網功能，新業態依賴網絡程度高，平台企業網絡化建設發展速度迅猛，新業態黨建“雲端學習”“線上管理”等靈活性與新業態新就業群體的流動性更為同步匹配。