江蘇常熟市琴川街道：凝新聚力搭建新業態新就業群體“八有”工作載體

近年來，以平台經濟、網絡經濟為代表的新業態迅猛發展，催生了外賣騎手、網約車司機等一大批新就業群體。江蘇省常熟市琴川街道針對區域內新業態新就業群體集中的實際，進一步強化黨在新業態就業群體中的號召力和凝聚力，通過走訪調研、貼合需求、多維引導，持續推進落實“蜂樂計劃”公益專項行動，健全4個“1+N”的服務體系，以關愛服務聚人心、暖人心、美人心，做實政治引領，涵養助力發展“新力量”，實現黨建賦能、同心同行的良好局面。

一、背景

琴川街道位於常熟主城區，業態廣泛、資源豐富，擁有56個村（社區）、12家商業綜合體和2家大型商超，常住人口約25萬人，常年活躍新業態新就業群體約800人，新業態新就業群體黨支部共有黨員19名。做好新業態新就業群體黨建工作，既是當前組織工作的重點任務，也是適應經濟發展新趨勢、滿足群眾生活新需求的重要抓手。在走訪調研和工作開展中，街道發現存在該群體單一追求經濟效益、黨建活動開展難、活動覆蓋有限等難點問題。為破解以上難題，琴川街道黨工委聚焦城市經濟融合發展的商圈區域，圍繞“組織引領聯動、服務暖心互動、共治融入帶動”工作思路，從工作環境、生活體驗、關懷維度、公益理念四個方面著手，推出“休息有站、膳食有惠”“成長有伴、生活有盼”“就業有助、權益有護”“幫扶有道、志願有獎”新業態新就業群體“八有”行動，以同新就業群體共享城市美好生活為目標，全面點亮共治共享、“新新”向榮的美麗“蜂”景，助推區域優治煥新，全力打造高品質工作生活宜居地。

二、主要做法

（一）突出黨建引領，在開放破局上提速發力

一是健全組織規范管理。成立常熟市新業態新就業群體黨支部。依托“先鋒出列·琴你來”小程序開展新就業群體黨員報到工作，讓流動黨員歸隊、回家。推進“學習10分鐘”組織生活新模式，開展語音討論、視頻會議、網絡傳聲等網上“三會一課”，讓外賣黨員實現在休息間隙充電賦能。選派紅色聯絡員與流動黨員對接聯絡，廣泛聽取“兩新”群體聲音。二是形成組團發展體系。黨支部與世茂商圈黨委、村（社區）黨組織及樓宇聯合黨支部積極構筑黨建共建聯盟，發揮成員單位在資源、服務、人才等方面的優勢，實現組織聯建、活動聯辦、工作聯推。2023年以來，通過實施“‘星’心相依”樓宇黨建項目，以75號公館樓宇黨支部為紐帶，深入挖掘樓內企業資源，邀請樓宇內律所、中醫館、保險公司等單位常態化為新業態新就業群體開展法律咨詢、健康義診、暖心慰問等活動，同時發動金融機構、通訊公司開發針對新業態新就業群體的專屬理財、通訊套餐，服務項目集群逐步形成。

（二）聚焦需求導向，在創新破難上實戰實效

一是織密暖“新”服務網。聚焦新就業群體實際需求，打造“一中心一街區”：新業態新就業群體黨群服務中心圍繞集成化配置服務功能，全方位盤活服務力量，建有初心庭院、暖“新”續航站、凝“新”空間站、廉“新”工作站、同“新”交流站、益“新”輔導站和星耀政治生活館等場館，持續放大聚勢賦能效應﹔打造世茂“蜂”享美好街區，覆蓋5個商業體、2幢寫字樓和2個住宅小區，圍繞“1支部+N家聯盟、1中樞+N種服務、1食堂+N個分店、1車位+N條通道”建設理念，在街區設置多處暖“新”角、“蜂享椅”、專用停車位和外賣取餐區，配套提供歇腳充電、飲水用餐等暖心便民服務，同時通過與商戶合作，不斷拓展優惠服務的種類和領域。二是筑起連“新”關護牆。制定關心關愛新業態新就業群體計劃方案，開設“蜂樂學府”，強化關心關懷，提供精准優質服務。整合工會、團委、婦聯等多個條線資源，開設理論學習、親子活動、知識講座、政策解讀等專屬課程，全方位、多角度提供關愛幫助。推出“關護在線”項目，鏈接市司法局、市人社局等單位資源，設立法援潤“新”、維權安“新”、醫路護“新”、伊人暖“新”四大子項目，常態化為新業態新就業群體提供法律援助、勞動保障等服務，助力解決他們在工作和生活中的后顧之憂。

（三）注重增能融合，在發展破界上蓄勢聚能

一是凝“新”賦能促融入。創新新業態新就業群體學習載體，利用微信群、微信公眾號組織新業態新就業群體加強黨的知識學習，鼓勵新業態新就業群體利用接單空隙等碎片化時間在線學習﹔針對新就業群體學歷普遍不高、發展方向較少、晉升路徑狹窄、職業轉型困難等問題，開展“蜂樂計劃”公益專項行動，依托相關部門、本地高校、技能培訓機構等，為有意願、有需求的新業態新就業群體提供資源課程。二是協同治理有擔當。著眼自治與協治同向發力，以新業態新就業群體黨支部為主力軍，組建“三員三隊”志願服務隊伍。聘任特約網格員、文明宣傳員、廉勤監督員，開展“隨手拍”文明整治行動，圍繞食品安全、文明出行等開展義務宣傳，協助優化營商環境﹔組建“特派援”先鋒隊、“小蜜蜂”速遞隊、“愛隨行”志願隊，圍繞免費送餐、代買代辦、護送就醫、親情陪伴等方面提供高效、便捷、貼心服務，為新就業群體參與社會治理和公益服務提供多重途徑。

（四）積極復刻推廣，在拓面破圈上進而有為

一是服務迭新落在實處。推進新業態群體友好型商圈擴面，發揮世茂“蜂”享美好街區輻射效應，瞄准琴湖溪裡商圈進行復刻推廣。打造琴湖溪裡“蜂享吧”，委托社會組織專職運營，除做好新業態群體日常休憩、熱水飲用、熱飯熱菜等日常服務外，組織各類豐富的文體活動。對接琴湖溪裡商圈運營方，在商戶中排摸嚴選29家商戶挂牌“蜂惠臻選店”，進一步拓展“蜂味地圖”。增設暖“新”角點位2個，配備一次性雨衣、驅蚊用品、針線包、醫療急救包、消暑用品等便民物資，方便騎手取用。同時，放置新業態相關宣傳手冊，幫助騎手及時了解福利政策等。二是資源整合精准發力。以琴湖溪裡商業街為圓心，將周邊村、社區、學校、醫院、酒店等資源連結，開展節日慰問、健康義診、愛心理發等活動，讓新業態新就業群體感受琴川的溫度。同時，探索開發世茂、溪裡友好街區聯動項目，進一步做深做實暖“新”服務。聯動商圈周邊村、社區，以服務新業態為切入點開展創投項目，組建志願服務團隊，從新業態的子女托育、技能提升等需求點著手，提供特色精准服務。

三、工作成效

（一）“新”有所屬，形成齊抓共建的“雙圈”工作格局。琴川街道黨工委大力開展新業態新就業群體組織覆蓋和工作覆蓋，在明職責、建體系、強保障等方面綜合施策，圍繞如何劃好權責分明的“責任田”，逐步構建起條塊結合、上下聯動的“行業黨建+區域黨建”雙圈層新業態新就業群體黨建工作格局。充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”成員單位職能優勢，統籌推進黨建帶群建工作、以群建促黨建，堅持服務導向、需求導向，積極推進任務落實，把黨組織的管理服務延伸到新業態新就業群體“根系末梢”，全面推動多元主體融入服務工作，系統推進新業態新就業群體黨建工作。同時，建立新業態新就業群體黨建工作會商機制，由市兩新工委牽頭，街道會同交通、市場監管、郵政管理等行業主管部門定期會商議事，協調解決問題，凝聚工作合力。

（二）“新”有所安，建立管護共享的“雙向”反饋機制。琴川街道黨工委整合部門力量構建需求反饋機制，實施“蜂鳴回響”計劃，分行業搭建溝通平台，組織外賣、網約車等新業態從業人員，召開“共治蜂會”，暢通外賣騎手意見建議和微心願反饋渠道，嚴格按照“收到一件、落實一件”的原則，定期跟進訴求解決情況。持續升級“先鋒出列”小程序，推出3.0版本，新增“新”語心願模塊，下設“數治先鋒”和“心願樹洞”兩大子模塊，為新業態群體提供“點單式”服務路徑和便捷的訴求平台。先后協調解決“進小區難”“停車難”“子女假期看護難”等各類問題訴求47個，為新就業群體參與社會治理提供有效途徑。同時切實當好新業態新就業群體發展路上的引路人，根據走訪收集的訴求、活動投遞的微心願，制定新業態新就業群體服務項目清單。

（三）“新”有所為，壯大連心共治的“雙崗”志願隊伍。街道黨工委注重發揮外賣騎手、快遞員、網約車司機等新業態勞動者與網格和群眾的聯系優勢，鼓勵他們積極履行社會責任，為群眾提供高效、便捷、貼心服務，成為服務群眾的暖心人。樹立起省勞模周斌、市“最美流動黨員”張耀榮等榜樣，引領新業態勞動者愛崗敬業，投身經濟社會建設主戰場。在黨組織號召下，100余名外賣騎手、快遞員和網約車司機認領“三員”治理崗位，參與“三隊”志願服務，完成問題上報30余個，向群眾發放市民文明手冊、反詐倡議書、消防安全宣傳冊等各類宣傳手冊1200余份，提供代買代辦代送和上門慰問服務共16次，參與周邊社區組織開展的各類公益活動100多人次，新就業群體的城市主人翁意識更加突出，融入城市、參與治理的實踐更加豐富。

四、思考啟示

（一）寓管理於服務，動態把握促進“兩新”群體的引導管理。新業態新就業群體組織具有形態鬆散、從業人員流動頻繁等特點，開展工作不能隻進行走訪、摸排，還需通過不斷提升陣地能級，擴大覆蓋范圍，既讓陣地“找”新業態群體，也讓新業態群體找陣地。從“蜂享吧”到網約車司機黨群服務點，從新業態新就業群體黨群服務中心到世茂“蜂”享美好街區，通過不同點位、形態的空間的設置，營造思想引領、人文關懷、鼓勵激勵的良好氛圍。依托陣地點位，探索“線上黨建課堂+線下紅色時分”教育模式，通過微信群、朋友圈等平台，開展短平快的學習培訓，確保新業態新就業群體接受經常性思想政治教育。推動每名新就業群體黨員聯系一定數量的新就業群體，廣泛收集群體集中訴求和共性情況，幫助解決工作環境、權益保障、職業技能等方面問題，提升新業態群體對黨組織的認可度和親切感。

（二）集聚多方資源，握指成拳增強行業組織的服務效能。要切實地滿足新就業群體工作生活訴求，增強其城市歸屬感，必須突出需求導向，這要求整合多方資源來供給高質量服務。相關部門和單位要加強與轄區外賣站點、快遞網點、網約車服務中心及直播基地的聯系，及時掌握新業態新就業群體在權益維護、行業治理、群體動態等方面的動向，積極開展關心關愛、引導履行社會責任。要聯合行業部門、不同領域單位組織，以聯盟形式綜合集成、共同發力，提供創就業培訓、托班照護、義診講座等各類服務，蓄深暖“新”池，共同構建全域運維服務體系。借助安康驛站、青年之家、婦女微家、社區黨群服務中心等，優化空間配置，免費提供飲水、手機充電、臨時休息、政策心理咨詢等基礎服務，實行資源全域統籌，織密暖“新”網點，切實將黨的溫暖送到新業態新就業群體身邊。

（三）凝聚治理合力，有的放矢推動“兩新”群體的城市融入。激勵新就業群體發揮其在城市治理中的獨特作用，是該領域黨組織發揮政治引領的主要方向。要充分發揮新業態新就業群體走街串巷、掃樓聯戶的優勢，積極發動新業態新就業群體參與城市基層治理。目前，較為有效的是“發現—處置—反饋—激勵”機制，通過志願服務累計積分可在新業態新就業群體黨群服務中心“採蜜銀行”兌換禮品，引導、激勵其主動參與“隨手拍”“隨時撿”“隨處勸”等活動。組織新就業群體在為老服務、困境兒童關愛等方面貢獻力量，開展愛心送餐、“我‘藍’幫你代”等專項公益活動，快遞、外賣行業從業人員主動履行社會責任，將溫暖和愛心聯通萬戶千家，在踐行社會價值的同時，弘揚正能量、提升社會認可度。另外，仍需不斷挖掘典型，做好推介宣傳，樹立先鋒榜樣，掀起“反哺”熱潮。