黑龍江佳木斯市：黨建賦能 一網通辦——黨建引領網格化管理服務路徑探索

黑龍江省佳木斯市委堅持把創新網格化服務管理作為加強基層社會治理的重要抓手、作為“我為群眾辦實事”的實踐平台，從黨建引領網格化管理破題，推動工作力量、管理職能、服務資源重心全面下沉到網格，通過完善便捷高效的運行機制，實現“人到格內走、事在網中辦”，切實打通服務企業、服務群眾“最后一公裡”。在“市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區（村）、網格”五級黨組織的聯動引領下，織就起一張橫向到邊、縱向到底、由千萬網格編織的“服務之網”。

一、背景

網格是城鄉社區的最小單元，是基層治理的“神經末梢”，也是服務群眾的前沿陣地。近年來，佳木斯市積極探索構建“黨建引領+網格化管理”的基層社會治理格局，在有效應對各類突發事件、全面提升人民群眾獲得感幸福感等方面發揮了重要作用。圍繞新時期網格工作重心由管理為主轉向服務為主的特點，如何更加有效發揮黨建引領作用，提高基層治理效能，優化服務群眾能力，是值得深入研究的課題。

二、主要做法

（一）聚焦“誰來引領”，在發揮黨建引領作用上持續聚力

一是調整優化網格。綜合考慮人口分布、文化習俗、空間布局、區域特點等因素，科學劃定、適時調整網格設置，農村網格覆蓋戶數從50戶適當擴大到75戶左右﹔城市網格根據住宅高層、多層、平房等不同類別，覆蓋戶數300至500戶左右﹔在商圈、商貿聚集區，設置商業專屬網格。認真落實網格統一賦碼編號管理制度，根據區劃調整、城建規劃、小區改造等變化情況，按照相關程序進行調整，確保網格規范化運行。二是嚴密組織體系。堅持將黨組織建到網格上，全覆蓋建立網格黨組織，通過專職網格員擔任一批、后備力量啟用一批，選優配強全市482個網格黨支部書記、8092個網格黨小組組長，推進黨組織肌體向治理末梢延伸。開展網格黨組織標准化規范化提升行動，搭建“我為群眾辦實事”和承諾踐諾等載體平台，推動社區黨員凝聚在網格、先鋒作用發揮在網格、服務觸角延伸到網格。三是強化示范帶動。市縣兩級建立黨委書記擔任組長的基層治理領導小組，召開基層治理領導小組會議42次，研究人員配備、資金保障、基礎設施建設等基層治理難點問題，建立起高位推動、協同聯動的領導機制。完善領導干部包聯網格制度，每季度開展“我是網格員”活動，市委書記、市長帶頭下沉網格，收集群眾訴求，解決民生問題，帶動全市596名縣處級以上領導干部解決民生問題2100余個。

（二）聚焦“怎麼引領”，在提升服務群眾水平上精准發力

一是理順職責，做實事權統一。調整優化網格事項清單，將民生訴求事項細分巡查上報和民情日志共20個大類、2031個子項，對每類訴求事項明確1個牽頭部門統籌協調、歸口負責，避免部門之間互相推諉扯皮。按照管理體制、民生事項頻率等將職能部門劃分為三類，分別明確網格事項處理機制：實行劃片管理的部門，如公安、司法、市場監管等，採取職能、人員都進網格的方式，設置專業網格員﹔不實行劃片管理但民生事項高頻的部門，如住建、城管、人社等，採取職能進、人員不進的方式，在部門內設立網格服務事項協調處置機構，專門響應網格需求﹔其他民生事項非高頻部門，每個部門確定一名專責人員，負責協調落實網格事項，通過理順權責關系，發揮好專業網格員和職能部門作用。二是明確內容，做細功能菜單。圍繞信息採集維護、民意收集調查、政策法規宣傳、重點人群服務、便民代辦服務、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等方面，做細網格“功能菜單”。通過法規引據、群眾反饋等方式不斷拓展菜單內容，採取居民議事、業主討論等方式，確定網格一段時期內的“任務清單”，作為網格員開展工作、相關部門進格服務的主要依據和考核評定的重要參考。三是創新方式，做強矩陣服務。出台黨群服務中心建設標准，明確黨群活動、助老托育等8類基本功能，對黨群服務中心規劃布局、目標定位、功能室設置等進行規范，常態化開展群眾喜聞樂見的活動，全面建立免費開放、錯時延時服務機制，實現大門常開、陣地常用、活動常辦、服務常在、群眾常來。充分發揮市場機制作用，在縣（市）區試點打造18個社區食堂，構建布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務網絡。發揮機關單位和在職黨員共建力量，開展“社區黨組織出題、機關單位黨組織領題、黨員干部解題”活動，推進500余家機關單位黨組織和2.8萬余名黨員干部常態化下沉社區兜底網格需求。四是完善平台，做優精准服務。全面升級“熱線+網格”融合共治一體化系統平台，整合國家政務服務平台、人民網等19個線上訴求渠道，實現非緊急類訴求“一口受理”。研發佳木斯市12345熱線微信小程序、網格通微信小程序，實現各級12345熱線、網格中心（服務站）、職能部門7x24小時辦理群眾訴求，問題處理結果及時通過網格員反饋給群眾，形成事項受理、分類轉辦、跟蹤問效、打分評價、信息公開、歸檔銷號的工作閉環。

（三）聚焦“如何支撐”，在鍛強網格員隊伍上全鏈蓄力

一是優化隊伍結構，推動進出規范化。完善網格員選拔任用和退出機制，明確網格員退出的依據、條件、流程，嚴格落實和執行離職、辭退相關規定，優化網格員隊伍結構。按照“總量穩定、按需補充、優進劣退、動態平衡”的原則，缺額面向社會招聘補充，實行AB頂崗、導師幫帶、老帶新等制度，激活專職網格員“蓄水池”。二是增強業務能力，推動培訓實用化。在師資力量、教學陣地、培訓教材等方面進一步提升建設力度，完善糾紛化解、信息採集、語言溝通、應急處突等培訓內容，分類制定培訓計劃，設置專門時間、專項經費對網格員進行系統、專業培訓，不斷提高網格員發現問題、解決問題、為民服務專業能力。三是考准工作實績，推動考評體系化。制定專職網格員日常管理辦法，明確出勤、請銷假、例會等工作規范。注重以指標設置、民意評價、部門反饋等評價渠道，採取年度考核、日常考核、專項考核等考評形式，全面准確考評網格員工作質效。常態化開展入戶抽查督考，推動網格員常態化敲門入戶、收集訴求、服務群眾，努力讓群眾遇事先想網格員、有事先找網格員。四是拓寬職業前景，推動激勵制度化。建立薪資滾動增長機制，面向社會招聘的網格員服務年限每增長1年月補貼增加100元。暢通專職網格員—社區工作者—社區“兩委”—事業編成長路徑，將網格員崗位經歷作為成為社區工作者的前置條件，優先選拔優秀網格員成為社區工作者或社區“兩委”。在全市開展優秀網格員評選活動，市級每年評選出20名全市優秀專職網格員，市財政出資給予5000元/人獎金，同時優先推薦為“兩優一先”、“兩代表一委員”。2023年評選優秀城市專職網格員213名，選聘20名基層治理能人進入事業編，營造拴心留人干事環境。

（四）聚焦“如何保障”，在創新治理服務機制上加壓加力

一是健全管理服務職能准入機制。建立健全網格工作事項和服務職能的准入和退出制度，嚴格限定列入網格“事項清單”的事項，避免對網格和網格員不合理加壓增負。嚴格遵循“一事一議”的基本原則，新進入網格事項非審批不准入。確需增列的事項，按照費隨事轉、人隨事走的基本原則，經縣（市）區基層治理領導小組批准后方可納入。經基層實踐發現、不適宜由網格承擔的工作事項，經基層治理領導小組批准后可退出清單。二是完善鼓勵支持群眾自治機制。抓實物業管理服務進網格，引導278家物業企業成立“紅管家”志願服務隊130支，選派物業兼職網格員1235名，保証每個網格至少有1名物業兼職網格員。建立組織部門統籌協調，住建部門具體落實，相關部門各司其職的紅色物業工作聯席會議機制，打造社區、物業、居民三方共議機制“紅色議事廳”178個，“紅色圓桌會”965個，協調解決噪音擾民、車輛亂停、下水道堵塞等民生實事2800余件。三是探索動態風險源頭化解機制。依托網格化協調指揮平台，建立“日統計、周匯總、月分析”數據統計分析機制，將熱點問題、高頻事項和相關數據環比分析等情況形成專報，根據高頻事項數據分析研判，助力市委、市政府確定了調整公交線路、老舊小區改造等一批群眾關心關注的民生實事，為黨委、政府決策提供有效支撐。四是構建治理績效評議監督機制。通過線上抓取數據，線下社區書記、專職網格員打分，對全市進駐網格的市直、中省直職能部門進行季度考核，考評結果在市委常委會上通報，通過公開通報以先進帶動后進。將職能部門的考評結果，納入全過程綜合考評體系，作為黨政領導班子和領導干部年度考核的重要內容。建立接訴響應率、問題解決率、質效審核率、群眾滿意率考評指標體系，定期對網格化協調指揮中心（服務站）辦結工單進行全覆蓋質效審核及滿意度回訪，確保群眾訴求真正得到解決。

三、主要成效

一是加強了基層黨組織建設，鞏固了黨的執政基礎。通過創新網格化治理，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，基層黨組織更加堅強有力。通過黨組織與基層網格同步設置，延伸了黨的肌體“神經末梢”，構建了“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部（小組）—黨員中心戶”四位一體的紅色網絡陣地，黨組織力量覆蓋千家萬戶。推行“單位+社區”“黨員+服務”雙向履責和雙重服務管理，實現在職黨員“敬業在單位、奉獻在網格”，同步把無職黨員、流動黨員等“兜”進網格，搭建發揮作用平台，凝聚了治理合力。

二是推動了社會治理重心下移，有效維護了社會和諧穩定。在創新網格化治理過程中，把職能部門和相關力量下沉網格，形成了方便、快捷、高效的“社會治理一張網”。細化網格權責清單和服務清單，厘清權責邊界，實現權責匹配、服務有據。公安、司法、住建、城管等職能部門融入網格后，指派專人協同解決網格內事項，構建司法調解、行政調解、人民調解等聯動協調機制，發揮團隊協同作戰優勢，變“單槍匹馬”為“團隊攻堅”，累計調解矛盾糾紛5000余起，全市信訪量下降近29.3%，刑事案件發案率下降26.5%，群眾滿意率達到98%以上。

三是推動黨員干部走實群眾路線，提升了人民群眾幸福指數。把創新網格化治理作為培養教育干部的基地、服務群眾的平台，推動黨員干部轉變作風，密切聯系群眾，解決了黨員干部“下不去”的問題。推動市級領導定期走訪網格、職能部門黨員干部擔任專業網格員、其他機關黨員干部兼職網格員，以網格為紐帶建立起與居民群眾的溝通聯系平台，由原來的不聯系、聯系少到現在主動上門、主動服務，切實轉變了工作作風，“有事就找網格員”成為群眾的口頭禪。

四、探討

必須堅持黨建引領，把握好黨的領導這個基層治理的核心根本。加強基層治理是一項復雜的系統工程，要把方方面面的資源力量整合起來，作用發揮出來，核心在於黨的領導。佳木斯市在網格化治理中始終堅持黨建引領，市委統籌規劃設計，各級黨組織健全責任落實體系，組織推進、考核評價等運行體系，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，為基層社會治理提供了重要保証。實踐証明，要推進基層社會治理現代化，必須堅持黨的領導，發揮黨的政治功能、組織優勢和群眾優勢，緊緊圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，才能把黨的制度優勢轉化為治理效能。

必須堅持隊伍保障，把握好有人管事這個基層治理的穩固基礎。加強基層治理關鍵要有一支數量充足、穩定可靠的網格員隊伍。佳木斯市在網格化治理中探索“一格一專多兼”的網格員隊伍模式，通過建立健全崗位職責、強化專業化培養、探索優秀網格員優先選聘到事業單位等辦法強化激勵保障，保持隊伍連續穩定、民情“前哨”穩固。實踐証明，要推進基層社會治理現代化，必須抓好網格員隊伍這個“軸承”，建設好網格隊伍主力軍，培育治理骨干，提升治理能力，才能保証上級決策落地、群眾問題妥善解決，贏得在基層治理中的主動權和主導權，實現治理效能最大化。

必須堅持科技支撐，把握好信息運用這個基層治理的現代手段。加強基層治理對於群眾的訴求情況要清、處理要快，必須推進智慧化應用，為群眾提供精准、精細服務。佳木斯市在網格化治理中秉持“智能、人文、服務”的理念，整合黨政機關網、政務雲平台、大數據中心等各類信息資源，搭建市縣街社四級民情“速遞通道”，推進信息互聯互通，促進了需求與資源有效對接、政府社會良性互動。實踐証明，要推進基層社會治理現代化，必須借助大數據、雲計算等新技術，推進“互聯網+民生”，才能讓基層治理更精細、服務更精准、生活更智慧、居民更幸福。

必須堅持考准考實，把握好群眾滿意這個基層治理的任務目標。加強基層治理的出發點和落腳點就是要及時解決與群眾切身利益相關的問題。佳木斯市在網格化治理中始終堅持以考核“指揮棒”樹立為民服務“風向標”，將服務事項、部門職能、人員力量下沉到為民服務第一線，不斷優化對網格員、職能部門、各級網格化指揮中心的考評機制，真正以群眾的滿意度評價工作質效，做到民有所呼、我有所應。實踐証明，要推進基層社會治理現代化，必須落實以人民為中心的發展思想，圍繞群眾急難愁盼推進系統治理，才能不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。