貴州遵義市習水縣：打造“鄉村提調官”隊伍助推鄉村治理的實踐與探索

貴州省遵義市習水縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持大抓基層的鮮明導向，組建黨組織領導下的“鄉村提調官”隊伍，賦予“提調官”新的歷史使命，讓“鄉村提調官”成為助推鄉風文明、助力鄉村振興、實現鄉村善治的重要力量，不斷拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道。

一、背景

在黔北傳統的鄉土社會中，每逢操辦婚喪嫁娶、調解矛盾糾紛、舉行民俗活動、推進公共事業等，都會邀請村寨中德高望重的人作為管事人，對所操辦事務進行總體指揮調度。這個管事人，當地群眾稱之為“提調官”。

近年來，習水縣落實黨中央、省委和市委關於加強和改進鄉村治理的部署要求，印發《習水縣組建黨組織領導下“鄉村提調官”隊伍助推鄉村治理指導意見（試行）》，建立“選、育、用、管”全鏈條管理機制，打造黨組織領導下的“鄉村提調官”隊伍，有效破解基層社會治理、鄉村治理人才匱乏等難題。

二、主要做法

（一）拓寬渠道，健全機制“選”，確保鄉村善治有人

精准摸排選聘對象。由鄉鎮（街道）制定選聘實施方案，以村組為單位開展網格化識別摸排，建立“鄉村提調官”后備人才庫，初步鎖定擬參選范圍。嚴格推薦選聘標准。按照“自薦+組織推薦”的原則，重點從群眾基礎好、個人威望高、責任意識強、服務能力優、行事作風正的村干部、退役軍人、致富帶頭人、網格長、網格員、離（退）休干部等人群中，以提調自薦、群眾舉薦、組織推薦等方式開展選聘。規范集中選聘程序。圍繞“一員多能、專兼結合、相對穩定”原則，靈活採取“一網格一‘提調官’”“多網格一‘提調官’”方式，綜合考慮網格規模、人口數量等因素，按照“組摸排—村招聘—鎮審核—縣備案”選聘流程，由村級黨組織擬初選名單，提請鄉鎮（街道）黨（工）委審核，報縣委組織部備案，通過鄉鎮（街道）選聘大會或村民代表大會集中頒發聘用証書，讓“鄉村提調官”隊伍上任有榮譽、群眾有認可。

（二）搭建平台，上下聯動“育”，確保鄉村善治有招

部門聯動培育，提升履職能力。按照黨建引領、重點培育的思路，在縣委設立“鄉村提調官”服務中心，強化宣傳、政法、社工、政協、市場監管、統戰、公檢法司、農業農村、鄉村振興等部門聯動，開展業務指導培訓，提供政策咨詢、交流學習等服務，鼓勵“鄉村提調官”發揮矛盾糾紛化解員、重點人群幫扶員、社會治安巡防員、法律政策宣傳員、文明新風引導員等功能，引導群眾抵制高價彩禮、大操大辦等移風易俗突出問題。三級幫帶培育，發揮優勢作用。創新實施“鄉村提調官”培育倍增計劃，構建包村領導幫帶、黨支部書記幫聯、“兩委”干部幫教“三幫模式”，組織開展每月一學習、每季一調度、半年一評比、年度一表彰，讓“鄉村提調官”在黨組織領導下，參與村民小組“院壩協商”活動，解決群眾煩心事、操心事、揪心事，形成“大事一起定、難事一起上、事事有人管”的良性機制。搭建平台培育，打造過硬隊伍。依托村級黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）等陣地，把移風易俗、食品安全、道路交通安全、消防安全、文明新風宣講等作為重點培訓內容，以情景模擬或實戰演練的形式，搭建擂台開展技能大比武，積極培育一支有素養、有能力、有作為的“金牌提調官”隊伍。

（三）緊扣中心，突出重點“用”，確保鄉村善治有效

將“鄉村提調官”作用發揮與建設“四在農家·和美鄉村”相結合，致力走出一條具有地方特色的鄉村振興之路。“富在農家”推動產業興起來。鼓勵有條件的“鄉村提調官”作為村級招商引才顧問，引導在外發展的鄉賢人士回到家鄉捐錢捐物、獻計出力，帶資金、帶技術、帶團隊發展集體經濟項目，做強做大“土特產”文章，帶動群眾增收致富，促進群眾穩定就業。“學在農家”推動民心聚起來。針對鄉村“十裡不同風、百裡不同俗、千裡不同情”現狀，讓“鄉村提調官”將地方習俗與現行政策精神有機融合，運用鄉音土味，積極把黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史和國情、省情、縣情、鎮情、村情“五史五情”講透講好，不斷增強群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的政治認同、思想認同和情感認同。“樂在農家”推動新風樹起來。依托紅白喜事理事會、禁毒禁賭會、村民議事會、道德評議會等四個理事會，組建“黨支部+志願者+鄉村提調官”志願服務隊，參與完善村規民約，開展“積分制+紅黑榜”評定，協助村級舉辦道德模范評選和典型案例宣講活動，傳承優秀的傳統文化，引導村民爭做文明新風的倡導者和踐行者。“美在農家”推動鄉村靚起來。充分發揮“鄉村提調官”密切聯系群眾和凝聚群眾的紐帶作用，突出鄉村“和”與“美”的內涵建設。帶頭開展清理亂搭亂建、亂堆亂放、雜草雜物人居環境整治志願服務活動，積極創建環境衛生清潔美、廳房廚廁整齊美、庭院內外綠化美、健康文明風尚美、生活幸福和諧美的“五美”家庭，扎實推進隱患排查進家庭、法治宣傳進家庭、安全教育進家庭、婚姻輔導進家庭、困難幫扶進家庭，有力推動宜居宜業和美鄉村建設落地落實。

（四）強化激勵，建立制度“管”，確保鄉村善治有方

強化動態管理。健全黨委政府領導、部門聯動培育、鄉鎮聚力主抓、村組協同管理的運行機制，對“鄉村提調官”實行動態管理，每年由鄉鎮（街道）黨（工）委牽頭組織，分別對“鄉村提調官”的政治素質、履職能力、廉潔自律、個人作風4個方面進行動態考核。凡出現違法違規等重大問題的“鄉村提調官”，取消資格，並清理出“鄉村提調官”隊伍。建立激勵機制。因地制宜，用好村級集體經濟績效考核獎勵制度，探索建立健全“鄉村提調官”培育機制和政策激勵保障體系，適時對表現優異的“鄉村提調官”開展物質獎勵和精神獎勵，同等條件下優先作為村“兩委”干部、村級后備干部人選和“兩代表一委員”推薦人選。注重示范引領。定期評選“鄉村提調官”示范典型，對示范帶動作用強的“鄉村提調官”，及時總結提煉工作成效和成功經驗，充分利用各類媒體，加大宣傳力度，起到示范引領作用。

三、經驗啟示

習水縣打造“鄉村提調官”隊伍是加強鄉村人才隊伍建設、推動鄉村治理的有力舉措，是抓黨建促發展、共建共享“四在農家·和美鄉村”的生動實踐，逐步構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（一）堅持發揮優勢、注重引領是推動鄉村治理的重要基石。在基層治理中，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，最根本的就是深入踐行群眾路線。習水縣把扎根在田間地頭、奔走在街頭巷尾、得到群眾稱贊的“鄉村提調官”，從群眾隊伍中選出來，在村級黨組織的領導下，參與到基層治理中去，充分發揮其親緣、人緣、地緣優勢，積極助力“四在農家·和美鄉村”建設。

（二）堅持整合資源、解決難題是推動鄉村治理的重要方式。農村工作具有點多、線長、面廣的特點，一些領域很難實現服務和管理全覆蓋。習水縣通過整合縣鄉村三級資源，分級分層分類採取部門聯動培育、三幫模式培養、搭建平台培植“鄉村提調官”隊伍，聚合“鄉村提調官”資源優勢和專業特長，積極投身基層治理、鄉村振興、服務群眾、風險防范等工作中，幫助群眾解決急難愁盼問題，有效拓展延伸了黨的工作手臂和治理觸角。

（三）堅持推進共治、凝聚群眾是推動鄉村治理的重要渠道。“鄉村提調官”順應新時代要求，適應“小山村”發展，深入身邊群眾、服務身邊群眾、凝聚身邊群眾。習水縣通過多種方式激勵“鄉村提調官”隊伍，進一步增強政治責任感、社會使命感、職業成就感、個人榮譽感，不斷賦予“鄉村提調官”新的時代重任，以此全面提升村民自我管理、自我教育、自我服務能力，形成適合本地發展、具有地方特色的鄉村治理體系。