中共銅仁市碧江區委組織部
2024年10月16日16:56 來源:人民網-中國共產黨新聞網
物業是服務城市居民最近的地方,直接關系著千家萬戶。實施“紅色物業”工程是破解基層治理難題的重要抓手,是推進社區治理體系和治理能力現代化的重要載體。近年來,貴州省銅仁市碧江區巧用黨建“金鑰匙”,探索“紅色物業365”工作模式,不斷提升高質量黨建引領城市基層治理水平。
一、案例背景
碧江區轄7個街道43個城市社區,357個小區,常住人口接近50萬,小區院落多、人口密度大、治理任務重,社區管理力量薄弱、居民參與共治不足、物業矛盾問題不斷增多等問題出現。在這種形勢下,碧江區探索推動以黨建引領“社區+業主委員會+物業”三方聯動為統領,以“小區共治、難題共商、文明共創、活動共辦、鄰裡共融、成果共享”六項服務為著力點,努力實現“星級組織、星級小區、星級黨員、星級物業、星級業主”五星建設目標的“紅色物業365”工作模式,有效凝聚和調動大批黨員干部和年輕黨員投身到小區服務工作中,進一步把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層治理效能的重要舉措和具體行動,有效提升群眾服務滿意度,增加生活幸福感。
二、工作做法
(一)強化“三方”聯動,著力夯實物業管理基礎
一是堅持黨建引領。以黨建引領“社區+業主委員會+物業”三方聯動為統領,由區級物業行業黨委牽頭,推動23個物業服務企業建立黨組織,選派黨建指導員18個,實現有物業服務企業的地方就有黨的組織和黨的工作開展。強化組織把關,由社區黨組織書記牽頭,鼓勵黨員業主作為候選人,逐步提升業主委員會黨員比例。明確選聘物業服務企業、動用大額維修資金等重大事項提前向社區黨組織報告,強化社區黨組織對業主委員會的監督管理。二是搭建聯動平台。搭建“1+3+X”物業管理聯動平台,推進社區黨組織、業主委員會成員、物業企業“雙向進入、交叉任職”機制,形成以社區黨組織為核心,以物業企業和業主委員會為主體,社區黨員群眾共同參與的物業黨建聯建工作模式。目前,88名社區委員到業主委員任職、36名社區委員到物業兼職,22名物業人員兼任社區委員。三是完善聯建制度。健全黨建聯建制度,制定需求清單、責任清單、服務清單,市、區兩級205個機關企事業單位黨組織與社區結對聯建,通過“小區解決一批、社區協調一批、街道統籌一批、部門認領一批”,幫助基層解決問題356件。
(二)創新“六共”模式,著力破解基層治理難題
一是小區共治。組建小區共建共治委員會,由社區黨員干部牽頭,將幫聯單位、物業公司、業委會、社區民警、司法調解等力量凝聚到小區微治理中來,形成小區共建共治格局。目前,配齊配強專兼職網格員1559名、聯戶長8915名,幫聯單位、部門人員等黨員干部5400余人常態為小區發展獻策獻力。二是難題共商。延伸建立小區黨群服務站點,建立“紅色議事廳”議事機制,由物管人員、網格員、聯戶長常態化收集小區治理難點痛點問題,每周五由社區黨支部書記召集幫聯單位、物業公司、在職黨員、業委會、業主代表等召開“紅色星期五”議事會議,研究解決設施維修、環境衛生、矛盾化解等堵點難點。目前,召開會議226次,先后解決停車難、高空拋物、消防設施完善等急難愁盼320余件。三是文明共創。堅持黨員帶頭、能人帶動、社會參與原則,廣泛開展“七進社區”志願活動,孵化“銅城義工”等一批社會組織,8000余名志願者活躍在城市一線,開展困難群體救助、就業幫扶、醫療幫扶等志願服務活動2000余次。服務居民1.8萬余人次。建立文明城市聯動共創機制,明確每周六上午為“創文活動日”,幫聯單位定期到小區開展清除樓道“野廣告”、打掃衛生、創文宣傳等活動,營造良好的社會氛圍。四是活動共辦。以喜聞樂見的文體活動和參與度高的項目為切入點,利用端午、中秋、國慶等重要節假日,社區黨組織牽頭,物業企業協助組織開展包粽子比賽、垃圾分類宣傳趣味運動會、“我為社區獻一計”等各類活動,滿足各年齡段人群需求,廣受群眾歡迎。五是鄰裡共融。探索黨組織領導下群眾自我管理、自我服務方式,由社區黨組織書記和退休老黨員擔任義務宣講員,通過“板凳會”“院壩會”“樓棟會”的形式講好紅色故事,將黨的創新理論以“聽得懂”“用得上”“有興趣”的方式送到居民身邊。推動疏通下水、維修電路等“鄰裡能手”進網格,成立“巧匠”惠民、幫困助殘等56支居民志願服務隊,加強鄰裡溝通、互幫互助,促進鄰裡共融。六是成果共享。探索“黨組織+公司”模式,由社區牽頭成立物業公司,聘請職業經理人專業管理,兜底管理低效物業小區、無物業管理老舊小區、農貿市場、夜市攤點等,43個社區集體經濟年收入達1616.7萬元,有效實現社區服務、物業管理、集體經濟、居民受益等多方共贏。
(三)聚焦“五星”目標,著力構建共治共享格局
一是健全考評體系。建立健全多維度、立體化考評體系,明確考評主體、考核標准,著力建設“黨建引領好、治理機制好、服務管理好、活動開展好、群眾評價好”的星級黨組織,創建“設施完善、環境整潔、居住安全、活動豐富、文明宜居”的星級小區,樹立“建設走在前、服務群眾做在前、文明先鋒樹在前、民主決策議在前、公益事業干在前”的星級黨員,打造“組織建設優、運營管理優、服務質量優、社會形象優、群眾評價優”的星級物業,培育“遵紀守法、按時交納物業費、支持小區工作、主動參與活動、熱心志願服務”的星級業主,為示范評選工作提供有力支撐。二是加強監督管理。構建行業、屬地、群眾共同參與的監督管理體系,實行“優勝劣汰”的動態管理體制,把物業企業納入信用評價體系,將考評結果納入物業管理誠信檔案,對年度排名靠后、服務不達標、小區居民不滿意的,實行物業退出機制,從源頭調動物業主體的工作積極性,促進企業誠信經營,提升服務水平。定期向社會公布物業服務企業信用等級評定和年度服務質量,將評定結果與物業項目評優和招投標等結合使用,形成創先爭優的市場環境,加強誠信建設和行業自律,促進行業健康發展。三是樹立典型示范。強化示范引領,全面推進名城世家二期、麒龍國際小區、天都二期等10個城市小區示范建設,以點帶面促進全區基層治理水平邁上新台階。由組織、住建等部門,每年評比表彰一批優秀典型,定期開展評比活動,搭建“比學趕超”平台。截至目前,評選區級“星級組織”7名、“星級小區”21個、“星級黨員”50人、“星級物業”8個、“星級業主”18人。碧江區名城世家二期、天都二期被評為全省“美好家園”小區。
三、成效
經過近兩年的實踐和探索,碧江區初步形成了一條創新“紅色物業365”助力城市基層治理的有效路徑。全市城市基層黨建引領基層治理工作推進會到碧江現場觀摩。先后有2個小區獲評全省“美好家園”小區。打角沖社區、白岩溪社區榮獲全省易地扶貧搬遷物業服務管理示范社區。銅江社區、矮屯社區榮獲全國先進典型社區。
(一)基層黨建由“同心圓”變成“共同體”,各類黨組織聯系鏈接更加立體開放。從工作機制上,一改以往“一根杆子捅到底”的工作模式,在加強基層黨組織自身建設和上級黨委領導的同時,注重從行業促建、各領域共建角度出發,橫向連接行業黨組織、駐區單位、社會組織等形成緊密型、立體化、開放式的黨建“共同體”,進一步提升了各方力量的統籌強度、各方資源的整合力度和基層黨組織的覆蓋廣度。
(二)物業管理由“有什麼”變為“缺什麼”,以人為本的城市基層治理導向更加凸顯。一方面,物業公司黨支部的組織優勢得到充分發揮,在黨員物業工作者的示范帶動作用下,建設走在前、服務群眾做在前、文明先鋒樹在前、民主決策議在前、公益事業干在前的工作理念逐漸形成,物業服務質量進一步提升。另一方面,以“紅色物業”信用評價體系為參照,結合構建行業、屬地、群眾共同參與的監督管理體系以及“優勝劣汰”的動態管理體制,物業管理更加注重以居民需求為導向優化調整物業服務,使得物業服務由“普惠性”轉變為“精准化”,由“精准化”升級為“精品化”,群眾滿意度明顯提高。
(三)基層治理由“有限元”變為“價值鏈”,黨領導下的城市基層治理體系更加融合發展。在“紅色物業”模式的縱深推進中,黨在微觀單元的組織力、影響力和號召力進一步擴大,物業服務企業的公益屬性和社會價值進一步體現。小區物業公司、業主委員會、居民從“相互拆台”走向了“統一戰線”,實現了價值認同和有機融合,基層治理效能顯著提升,形成了多元共治、協同發展的良好局面。
四、探討啟示
(一)堅持黨委統攬是根本保証。實踐証明,旗幟鮮明地加強黨的領導,才能心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。通過組建小區共建共治委員會,由社區黨員干部牽頭,協調幫聯單位、物業公司、業委會、社區民警、司法調解等力量凝聚到小區微治理中來,各司其職,建立了一個政策集中、資源集聚、人才集群的基層治理工作推動平台,形成了小區共建共治委員會抓統籌把方向,行業部門、轄區企業出政策給資源,小區物業抓自身建設保措施落實的協同推進機制,使物業全面融入屬地“治理圈”“發展圈”。
(二)堅持行業促建是重要抓手。通過行業主管部門落實物業行業黨的建設主體責任,推動黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,同時加強物業企業監督、管理、服務和評價,積極為物業企業拓展生產性、生活性服務提供政策支持,確保經營主體良性運行、健康發展。
(三)堅持街道主抓是關鍵環節。街道黨工委的主責主業是抓黨建、抓治理、抓服務,“紅色物業”工程是基層黨建聯建、物業治理、居民服務的重要內容。街道要主動思考,統籌資源,創建示范。社區要結合轄區實際,主動配合,多角度謀劃推動解決管理難題,推動形成良好氛圍。
堅持平衡發展是核心要義。基層治理成效的體現不僅限於發掘特點亮點,更在於解決痛點難點。在城市治理的過程中,不但要關注“先進生”,更要培養“后進生”。老舊小區作為城市發展治理中不可回避的重要部分,遺留問題多、治理難度大。通過探索“紅色物業365”工作機制,形成社區、物業、小區居民的良性互動,為城市社區治理提供了有益參考。
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