廣西桂平市：推行“黨員領辦”領辦服務機制 推動重大項目建設提質增效

近年來，廣西貴港桂平市充分發揮黨建引領作用，注重把機關黨組織和黨員力量挺在推動項目建設第一線、扎根最前沿，強化機關黨組織政治功能和組織功能，增強黨員政治意識，創新推行黨員領辦服務重大項目機制，有力推動黨建與項目建設同頻共振、互促聯動，以高質量黨建推動桂平經濟高質量發展。

一、背景

桂平市把發揮黨員先鋒模范作用服務重大項目建設，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能，作為抓黨建促發展的重要內容，針對黨員服務項目效果有欠缺、推動項目建設作用發揮不充分、企業辦事“來回跑”、部門審批項目時間長等問題，組織引領機關黨建在高質量發展中走好“第一方陣”，創新推行“一窗接件、一口通辦、一包到底、一線考評”的“四個一”黨員領辦服務重大項目機制，引導廣大黨員干部在重大項目建設中奮勇爭先，為項目和企業提供“媽媽式”全程便利服務，推動黨員干部作風不斷轉變、營商環境持續優化、園區項目快速推進。

二、主要做法

桂平市創新推行“四個一”黨員領辦服務重大項目機制，實行黨員服務站直通項目“一窗接件”，黨員聯絡員全程服務“一口通辦”，黨員先鋒隊緊盯問題“一包到底”，黨員干部落實“一線考評”，形成黨建引領“拼經濟、抓發展”新路徑，有力推動重大項目建設提速增效。

（一）黨員服務站建在項目上，“一窗接件”優服務。將辦理窗口前移項目一線服務企業，在桂平市龍門工業園區、新材料產業園區、紡織服裝產業園區等三大園區，設立黨員服務站，組織具有審批權限的部門組建黨員服務團隊常態化進駐園區。安排黨員干部駐點辦公，對企業和項目的申請事項實行直通式“一窗接件”，使原來的各部門“分散接”變為“集中收”，有效解決企業辦事“來回跑”找部門的問題，讓企業辦事更省事、省時、省心。對“一窗接件”受理的事項，能夠現場解決的，由駐點辦公人員即時協調解決﹔不能現場解決的，按照性質、時限和涉及的職能部門等進行分類梳理匯總，分類推送至相關職能部門，由黨員直接領辦處理。

（二）黨員聯絡員設在項目上，“一口通辦”提效率。針對“同一事項多個股室辦理”“同一企業辦理多項事項”等情況，推行“隻進一次門”的服務機制，在自然資源、財政、發改、環保、住建、交通、供電、供水等有審批職能的部門，擇優遴選21名黨員業務骨干作為黨員聯絡員，統一歸口負責黨員服務站推送需要解決的問題。實行“一口通辦”的全程幫辦機制，由黨員聯絡員負責統籌協調需要辦理事項問題，全程跟蹤事項問題的分派、流轉、處理、辦結等，解決企業找部門難、找股室難和多頭對接等問題，極大提升辦理效率。

（三）黨員先鋒隊沖在項目上，“一包到底”解難題。通過聯合組建、依托組建、挂靠組建等聯建方式，在各工業園區、項目工地建立40個臨時黨組織，把業主、設計方、項目方、施工方、監理方、職能部門、屬地黨委等各方的1000多名黨員，統一納入工程項目各黨支部管理，組建“黨員先鋒隊”，採取“揭榜挂帥”的方式，對項目急難險重問題實行一貫到底的包保服務機制，讓黨員在項目一線奮勇爭先，幫助解決難點問題210項。由“市委常委+行政經理+領辦員+黨員骨干”組成21支園區項目工作專班，每月常態化召開聯席會議進行專題研討，統籌協調解決項目建設中的急難險重問題，有力加快項目推進。

（四）黨員硬考核落在項目上，“一線考評”強擔當。堅持“服務在一線、考評在一線、成長在一線”，圍繞服務項目設置考核指標，把重大項目建設進度、黨員幫辦問題的解決情況、企業對黨員幫辦員的滿意度等列為考核重要內容，增強黨員干部干事創業的緊迫感和責任感。緊盯服務項目優化考核方式，項目黨支部對黨員解決問題情況進行全過程跟蹤，通過主題黨日、支委會等方式定期通報黨員領辦事項進展情況，專職領辦黨員對負責事項辦結時間、企業評價、群眾評審等情況進行登記公示。組建干部察訪隊伍，每2個月到項目一線開展1次干部察訪，圍繞項目進度、責任分工、問題解決等方面，考察識別黨員服務企業過程中的政治執行力、工作作風、工作實績。聚焦服務項目用好考核結果，把黨員服務園區企業工作實績作為干部評先評優、選拔任用、職級晉升的重要依據，黨建引領重大項目落地見效速度大幅度提高。

三、取得成效

（一）延伸了黨建觸角，強化黨建引領作用。將產業園區符合條件的非公企業全部成立黨組織，暫未具備建立黨組織的企業均有黨建工作指導員，黨的工作覆蓋率達100%。在全市項目工地建立臨時黨支部，組建13支“黨員先鋒隊”、“青年突擊隊”、建立“先鋒工地”15個，讓機關黨員在破解急難險重問題上奮勇爭先。有效促成153家企業投產發展，黨建引領重大項目落地見效速度大幅度提高。

（二）錘煉了干部作風，有效激勵擔當作為。通過一線領辦、爭先比優，搭建了各級黨員干部干事創業、施展才華的平台，黨員干部親自上手、多跑部門，在項目建設中得到鍛煉，進一步熟悉了業務流程，提升了解決實際問題、處理復雜矛盾和應對突發事件的能力水平。目前已有63名黨員干部為企業領辦解決了103個問題。同時也轉變了干部作風，有效避免了一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題。一些干部慵懶散漫、進取意識不強、擔當精神不夠等問題得到明顯改觀。開展黨員領辦重大項目活動以來，在一線項目提拔重用146人。

（三）優化了營商環境，提升了企業滿意度。部門黨員聯絡員、服務中心黨員共領辦企業進駐、項目落地、能評安評、証件辦理等方面的事項437件，將審批時限由常規流程的15天以上縮短為7天以內，打造了小問題迅速解決、大問題協調解決的優質營商環境，促成樂林集團等21家企業快速辦理建筑施工許可証、不動產權証等事項，提升了園區企業滿意度。

（四）加快了項目建設，促進了經濟發展。各園區組建的21支項目團隊通過現場調解、會議座談等方式，高效解決項目建設中邊界矛盾糾紛、礦坑環境復雜等急難險重問題306項，推動桂平新材料產業園開創了3個月完成征地、8個月完成自治區級產業園設立的新紀錄。

四、探討

（一）要圍繞中心、服務大局，搭建黨員干部干事創業平台載體。桂平市通過“四個一”黨員領辦服務機制，把黨員力量聚集在項目一線、作用發揮在項目一線，有力推動解決項目建設中的急難險重問題。實踐証明，要適應經濟社會發展，創新機制設計，將政府部門、屬地黨委、施工方等各領域各行業的黨員力量聚集到項目上，推動廣大黨員為項目建設辦實事、破瓶頸、解難題，助力經濟社會更好更快發展。

（二）要善於將黨建引領與項目建設有機融合，形成抓黨建促發展的強大推動力。桂平市通過建立黨員服務站，設立黨員聯絡員，成立黨員先鋒隊，讓黨員履職有崗位、擔當有平台，形成推動項目加快建設的強大推動力。實踐証明，要將黨建工作融入項目建設全過程，充分發揮黨員帶頭表率作用，讓黨員干部主動到項目建設的關鍵位置和關鍵環節攻堅克難，不斷把黨建勢能轉化為發展動能，形成抓黨建促發展的良好局面。

（三）要堅持在經濟發展一線磨礪黨員干部，以嚴實考核激勵黨員干部奮勇爭先。桂平市在項目建設一線考評黨員干部，營造了爭先創優的良好干事氛圍。實踐証明，隻有樹立“以實績論英雄”的考評導向，把考察黨員干部的“探頭”延伸到經濟發展最前沿，重視在項目建設等重要工作一線近距離、全方位考察識別黨員干部，促進黨員干部斗爭精神和斗爭本領養成，才能推動黨員干部在工業振興、高質量發展等中心工作中奮勇爭先。