廣西貴港市：推進“紅色一家”建設提升城市小區治理效能

小區是城市社會的基礎單元，是城市基層治理的“最后一公裡”。廣西貴港市主動順應新時代黨建工作的新任務新要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，圍繞推進黨的基層組織設置和活動方式創新，在全市推行小區“紅色一家”建設，打通城市基層黨建的“神經末梢”，填補小區黨建工作“空白”，加強和完善黨在城市小區的領導，打造多元參與共建共治共享的小區治理新格局。

一、背景

城市小區是基層治理的重要區域，也是基層治理的難點所在。貴港市自1996年設立地級市以來，城市常住人口突破100萬，城鎮化率從23.25%提升到50%，城市居民小區由8個增加到427個，中心城區建成區面積由18平方公裡擴大到83.26平方公裡，城市人口總量多、密度大、社會矛盾糾紛多、群眾需求多元化，但現行管理體制下，社區管轄范圍過大、職能業務增多、人員力量不足，出現“小馬拉大車”“想管管不了”“想抓抓不住”等突出問題。針對這些問題，貴港市創新推行小區“紅色一家”建設，實現了黨的組織和工作在城市小區有效覆蓋，推動小區治理從“群龍無首”到“黨建引領”轉變，構建在黨的領導下的城市小區治理共同體。

二、做法

“紅色一家”，以“我們都是一家人”的理念，構建小區黨支部引領業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業多元共治的小區治理機制，常態化開展暖心服務，解決群眾訴求，形成共建共治共享的基層社會治理新格局。

（一）構建“四位一體”工作體系，打造小區治理共同體

建立小區黨組織，健全業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業，形成黨組織引領下的小區治理共同體。一是建強小區黨支部。在社區黨組織領導下，以居民小區為單元，成立小區黨支部，推選熱衷社會公益、德才兼備的黨員干部或有影響力的黨員擔任支部書記，把居住在小區內的在職黨員、流動黨員、離退休黨員等都納入管理，把黨建工作做到了群眾家門口，讓小區治理有了“主心骨”。二是完善小區自治組織。由所在地住建和民政部門指導、街道（社區）監督、小區黨支部主導，召開業主（代表）大會，選舉產生業主委員會，制定業主委員會章程﹔小區黨支部指導組建業主監督委員會，負責監督業委會、物業公司工作。推行“雙向進入、交叉任職”，實現新換屆或新成立的業委會黨員比例不低於60%。三是選優物業服務企業。尚未引入物業服務企業的小區，由街道社區指導小區黨組織、業委會發起召開業主大會，擇優引進物業服務企業﹔已經引進物業公司的小區，由業委會與物業服務企業協商規范物業服務。同時，注重清退不合格的物業服務企業，引進綜合評價優秀的物業服務企業，建立良性發展路徑。通過“四位一體”的組織架構，有效將黨的組織鏈條從社區延伸到居民小區，實現了黨的領導末梢覆蓋，完善了“市、縣、街道、社區、小區”五級組織架構，形成覆蓋整個城市的嚴密組織體系，使小區治理從過去的“群龍無首”到“核心引領”轉變。

（二）推行“一核四聯”運行機制，完善協同共治制度

構建以黨支部為核心引領，黨支部、業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業四方聯動的“一核四聯”機制，推動小區協同共治。一是發揮黨支部核心引領作用。把加強黨的領導寫入“小區管理規約”、“小區文明公約”等規章制度，發揮小區黨支部對業主委員會、業主監督委員會組建、運作以及物業服務企業選聘、評價的主導作用。建立小區事務“黨支部先議”制度，在小區黨支部主導下召開業主委員會會議、業主監督委員會會議，決定小區治理有關事項，實現一個聲音指揮、一個步調前進。二是健全民主協商議事機制。由小區黨支部引領，組織業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業，定期或不定期召開聯席會議，對小區事務進行民主協商、共同解決﹔需要駐區單位、包聯部門、有關職能部門參與的議題，根據實際邀請相關部門參加，推動實現問題共商、困難互幫、利益協調。三是健全物業服務評價機制。出台物業服務企業監督考核辦法，明確16項內容95個具體指標，平時由業主監督委員會對物業企業服務態度、服務質量等進行監督，定期由街道物業行業黨委和群眾對物業服務進行評價，評價結果作為物業續聘、星級評定、物業項目招投標等重要參考，改變了過去業主委員會、物業服務企業“針尖對麥芒”或者“一個鼻孔出氣”的兩個極端，使物業服務質量明顯提升，居民群眾普遍點贊。通過“一核四聯”運行機制，加強了小區黨支部對業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業等各類組織的領導，推動小區治理從過去“單一管理”到“共建共治”轉變。

（三）暢通聯系服務群眾“最后一米”，提升小區治理效能

圍繞居民群眾多樣化需求，在小區黨支部主導下，推動力量下沉、資源下沉，主動為居民提供暖心服務，激發小區治理內生動力。一是主動為民暖心服務。廣泛推廣“業主決策電子投票”系統，小區業主可通過線上參與專項維修資金使用、業主委員會選舉、選解聘物業公司等20項小區治理事項進行投票，提高業主參與小區治理的便利度、積極性、滿意率。同時，在“紅色一家”黨群服務驛站設立意見收集箱、設置“微心願牆”，開通服務電話，組建居民微信群，逐步實現民意暢達、在線求助、投訴建議等功能，群眾滿意度不斷提高。二是完善陣地優化服務。出台城市社區和住宅小區服務場所配套建設文件，明確新建住宅小區必須按照不低於300平方米或每100戶不低於30平方米的標准配建服務場所。盤活小區架空層、配套公共用房等資源，通過黨費支持、財政補助、共建單位支持等方式，整合資金建成小區黨群服務中心326個，成為小區黨支部聯系服務群眾的“主陣地”。依托小區黨群服務中心，常態化開展黨員教育、居家養老、議事、托幼、閱讀、健身等服務，在傳統節日經常舉辦知識競賽、包餃子、相親大會等豐富多彩的文化活動，豐富了群眾文化生活，提升了群眾獲得感、幸福感、安全感，推動小區從“陌生人社會”向“鄰裡一家親”轉變。三是常態開展志願服務。小區黨支部把居住在小區內的黨員、律師、教師、醫生、理發師、修理工等組織起來，成立“紅色幫幫”小分隊，常態化開展家電維修、法律咨詢、醫療護理、美容理發等便民服務。

三、成效

小區“紅色一家”的全面鋪開，提高小區黨組織的政治功能和組織功能，有效把基層黨建同基層治理結合起來，強化黨組織“領導基層治理”的職責，以建好建強小區黨支部為切入點，強化黨在城市基層中的執政根基，暢通了聯系服務群眾“最后一米”，提升了人民群眾的獲得感幸福感。

一是擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強了黨對城市小區的全面領導。目前，在全市326個城市小區建設“紅色一家”，共成立326個小區黨支部，設立3750個樓棟黨小組，有效聯絡2.4萬名居住在城市小區的黨員，城市基層黨建工作由街道社區延伸到小區、拓展到群眾家門口，填補了城市小區黨建空白。打造326個集黨員活動、服務管理、休閑娛樂為一體的“紅色一家”服務中心，解決了小區黨員開展活動、服務群眾的陣地問題，通過小區黨組織，有效將小區中的黨員，特別是流動黨員、離退休黨員更好地融合在一起，過上正常的組織生活，加強教育管理監督。同時，也有效加強了“單位黨員”八小時以外的管理，發揮他們在小區的帶頭示范作用，通過“家門口的黨支部”和“身邊的黨員”，進一步拓展黨的政治影響力，提升基層黨組織的組織力。

二是調動了各方資源力量參與小區治理，打造了共建共治共享的社會治理格局。小區黨建“紅色一家”既有效整合小區內黨組織、黨員力量和資源，又擴展到黨組織與業委會、業主監委會、物業公司、社會組織、居民群眾等多元主體之間的互聯互動，構建了議事有機制、干事有舞台、溝通有橋梁、互助有渠道的新平台，不斷完善了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。在小區黨支部的牽頭下，普遍通過業主大會制定《居民公約》《小區業委會工作章程》《小區業主監委會工作章程》《小區聯席會議工作制度》等工作規則，有效規范小區社會治理。近年來，通過多方協商努力，有效解決小區住戶違章搭建、加裝電梯、道路維修、供電供水等問題8100多件﹔共清退不合格的物業服務企業17家，引進綜合評價優秀的物業服務企業23家。

三是暢通了聯系服務群眾“最后一米”，提升了居民群眾獲得感幸福感。“紅色一家”有效發揮小區黨支部作用，調動黨員積極性，引導各類社會組織開展服務群眾活動，將為民服務的平台前移到小區，將黨員為民服務的行動延伸到居民家庭，提高了小區群眾的獲得感、幸福感。貴港市港北區港北新苑小區在全面摸清小區內各類專業人才數量和居民需求的基礎上，建立“人才清單”“需求清單”“服務清單”，並根據清單組建1個紅色中隊、6支小分隊的“1+6”紅色服務隊，設立24小時服務熱線並發放便民服務卡，為小區居民提供貼心周到的服務。同時，全市建成的“紅色一家”全部建設黨群服務中心，普遍開設“四點半課堂”，設立棋牌室、書畫室等服務設施，滿足居民文化娛樂需求﹔在小區內設立黨員示范崗600多個，建立350多支志願服務小分隊，開展政策宣講、家電維修、醫療保健等便民服務活動，幫助群眾解決難題，讓群眾從身邊事上感受到黨的力量，引領群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。近年來辦理居民群眾“微心願”6300多個，群眾訴求解決率達98%，小區矛盾糾紛案件下降60%。

四、探討

（一）提升城市小區治理效能，關鍵是黨組織的核心引領。貴港市的實踐証明，隻有把黨組織前移至群眾家門口，把黨組織的公信力和威望發揮出來，才能有效架起溝通橋梁，讓居民小區從“群龍無首”向“核心引領”轉變。要加強小區黨組織建設，切實把黨組織的意圖變成各類組織參與社會治理的舉措，把黨組織推薦的人選明確為各類組織的負責人，把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。

（二）提升城市小區治理效能，基礎是強化共建共治機制保障。貴港市的實踐証明，隻有健全完善小區黨組織領導下的民主協商自治機制，黨組織才能有效發揮作用，引領各類組織協同共治。要通過建立健全互聯互動機制，在小區黨支部領導下，把原本“各自為戰”的業委會、業主監事會、物業等各類組織聯結為利益共同體，實現共建共治、互利共贏，提升治理水平。

（三）提升城市小區治理效能，根本是激發小區自治內生動力。貴港市的實踐証明，居民作為小區的“主人”，隻有把他們參與自治的活力調動起來，基層治理才能富有生命力。要堅持以人民為中心的發展思想，切實從各方面利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實，有效調動各方面參與小區治理的積極性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的小區治理共同體。