廣西貴港市：構建“難點問題書記一線辦”黨建工作平台破難題促發展

近年來，廣西貴港市聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，牢牢抓住黨組織書記這個“關鍵少數”，深入踐行“四下基層”制度，構建“難點問題書記一線辦”黨建工作平台，發揮黨建引領作用，推動全市各級黨組織書記深入基層一線，帶頭解決黨建工作的突出問題和制約高質量發展的難點問題，形成“人往基層走、難題一線辦”的良好導向，有力推動黨中央和自治區黨委、市委決策部署落地見效，為促進經濟社會高質量發展提供了強有力的組織保証。

一、背景

黨組織政治功能和組織功能強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。但是，當前一些基層黨組織書記落實黨建工作責任制不夠堅決有力，深入一線抓落實的示范帶動效應不夠明顯，導致一些基層黨組織不同程度存在軟弱渙散、黨建引領作用發揮不夠充分等問題，影響了黨組織執行力的提升。著眼於增強基層黨組織政治功能和組織功能、充分發揮黨建引領作用，強化黨組織書記的示范引領，形成黨組織書記“帶頭抓落實、善於抓落實、層層抓落實”的良好局面，推動黨中央和自治區黨委、市委重大決策部署落實，貴港市構建“難點問題書記一線辦”黨建工作平台，完善黨組織書記抓黨建、破難題、促發展的工作機制，推動各級黨組織書記帶頭深入一線發現問題、研究問題、解決問題、推動發展，讓黨旗在基層一線高高飄揚。為抓好“難點問題書記一線辦”黨建工作平台建設，市委書記堅持以身作則、以上率下，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環節親自協調、落實情況親自督查，帶頭運用該平台深入農村社區、重點企業、重大項目一線調查研究、問計問效、一線辦理，推動妥善解決一批制約黨建工作和經濟高質量發展的難點問題，以黨建引領高質量發展取得明顯成效。

二、做法

“難點問題書記一線辦”黨建工作平台的焦點是“難點問題”，主體是“書記”，著力點是“一線辦”，方法步驟是“找定難題、調查研究、一線辦理、推動落實、建章立制”，落腳點是解難題促發展，形成書記帶頭抓、層層抓落實的閉環工作體系。

（一）“三張清單”嚴格篩查，找定難題。緊扣上級的重大決策部署、本地本部門工作重點難點、群眾所想所需所盼，結合巡視巡察和專項檢查反饋問題，“兩代表一委員”議案提案建議和貴港12345熱線、網絡問政、社會評價、來信來訪等情況，通過“上級點、代表議、群眾提、自己找”的方式，多渠道收集難點問題。由組織部門牽頭，對收集的問題進行匯總梳理，形成三張“問題清單”。建立“黨委（黨組）領責、書記領銜、班子成員領辦”制度，對具有普遍性、全局性、緊急性且必須書記“出馬”解決的“老大難”問題，列入“書記領辦問題清單”，由各級黨組織書記通過“難點問題書記一線辦”平台辦理﹔對收集到的其他問題，列入“書記交辦問題清單”，由黨組織領導班子其他成員或有關職能部門領辦﹔本級黨組織不能解決的重大問題，列入“需上級協調問題清單”，及時報告上級黨組織協調辦理。

（二）書記一線調查研究，把脈會診。對列入“書記領辦問題清單”的難點問題，由黨組織書記領銜，採取“一聽二蹲三研判”的方式開展調查研究，到一線蹲點調研，弄清問題實質，深挖問題根源，找准問題症結﹔在“聽”和“蹲”的基礎上，加強分析研判，形成解決難題的工作思路。2023年，結合大興調查研究，全市各級黨組織書記深入摸底、找定難題，圍繞糧食安全、紡織服裝產業、設施農業高質量發展、打造電動車特色產業集群等一批事關重大問題，科學選題763個，深入基層一線開展有深度、有價值的調查研究，把情況摸准、症結找准、對策研准，運用“難點問題書記一線辦”黨建工作平台，到現場辦公，在一線解題，梳理並解決難點問題2434個，有力有效推動高質量發展。

（三）“三個靈活”現場辦理，一線解題。發揮“老大難，老大出馬就不難”的關鍵作用，書記帶領大家一個問題一個問題地議，一個方案一個方案地審，採取時間靈活、方式靈活、人員靈活“三個靈活”方式，帶頭“直插”一線、現場辦公。根據難點問題的輕重緩急不同情況，急事急辦、特事特辦，做到“時間靈活”﹔針對不同對象的多樣化需求，採取現場協調、暗訪夜訪等方式開展一線辦理，做到“方式靈活”﹔按照難點問題的涉及面合理安排有關職能部門黨員干部到現場辦理，做到“人員靈活”，縱向建立“市—縣—鄉”分級響應、上下聯動機制，橫向建立市縣直屬單位黨組織左右協調、合力推進的工作機制，確保解決問題高效順暢。充分利用“黨員領辦項目”“先鋒集結號”等平台載體，成立臨時黨組織、黨員先鋒隊、突擊隊、攻關小組等，集中精干力量攻堅解決難點問題。

（四）完善制度閉環運作，督導落實。將開展“難點問題書記一線辦”活動解決問題情況納入基層黨組織書記述職評議的重要內容、納入基層黨建專項考核，與各級黨組織書記績效考評、評優評先、選拔任用挂鉤，不定期召開任務落實調度會、推進會，以常態化跟蹤問效推動責任落實，形成各級黨組織書記運用“難點問題書記一線辦”破難題、促發展的常態長效機制。建立挂牌督查制度，對每期“難點問題書記一線辦”活動決定的有關事項，明確權責單位、責任領導、具體責任人、完成時限，實行清單化管理、節點化推進、精准化落實，並由督查部門牽頭組織進行跟蹤、督查、通報，將工作落實情況以書面形式定期向黨組織書記匯報。建立“紅黑榜”制度，定期對有關工作落實情況進行通報，推動一件件抓落實，完成一件銷號一件，確保難點問題得到有效解決。

三、成效

目前，貴港市5個縣（市、區）、80個市直單位、77個鄉鎮（街道）、254個縣（市、區）直屬單位黨委（黨組、黨工委）全部建立了“難點問題書記一線辦”黨建工作平台，實現全覆蓋，有效壓緊壓實基層黨組織書記“第一責任人”職責，嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，成為以黨建引領推動工作落實、促進社會高質量發展的有效載體。

（一）壓實“關鍵少數”責任，推動帶頭抓落實。在實踐中通過“難點問題書記一線辦”黨建工作平台，壓實黨組織書記“第一責任人”責任，有效發揮領導干部“頭雁”效應，帶頭打攻堅戰、帶頭啃硬骨頭。堅持以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，發揮黨建聯盟、先鋒集結號等黨建載體作用，在重大項目普遍建立臨時黨組織、急難險重任務普遍組建黨員突擊隊，建設一批“先鋒車間”、“先鋒工地”，帶動廣大黨員干部在項目攻堅第一線、急難險重第一線擔當作為。

（二）貫通上下聯動機制，提升工作效能。通過開展“難點問題書記一線辦”活動，各級黨組織在實踐中不斷完善聯動、督查、考核等機制，形成橫到邊、縱到底的工作格局，有效打通“中梗阻”，促進工作落實。比如，貴港市港南區委書記聚焦羽絨產業發展難點堵點問題，運用“難點問題書記一線辦”平台，組建羽絨工作專班，依托“黨政主要負責人+企業家+協會+學者+N”模式，問需於企業，問計於學者，上下聯動、聯合攻堅，精准施策，創新構建進境水洗羽毛羽絨“多元供貨—便捷通關—集約生產—全球營銷”體系，有效突破羽絨產業發展瓶頸。

（三）全面強化“干在一線”，有效改進作風。通過開展“難點問題書記一線辦”活動，採用“情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風在一線轉變、感情在一線培養、能力在一線錘煉、實績在一線檢驗、形象在一線樹立”的“八個一線工作法”，黨組織書記以上率下，示范帶動全市各級黨員領導干部勇於擔當、敢於負責，爭當抓落實的實干家。同時，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，將黨組織書記運用“難點問題書記一線辦”黨建工作平台解決問題情況作為干部選拔任用、晉升職級的重要參考，將有限的干部職位、職級資源以及表彰表揚，向長期在重點工作推進、重大項目建設、重大事件處置、基層一線工作實績突出的干部傾斜，極大地激發了全市黨員干部干事創業的熱情。2023年以來，貴港市在改革創新、鄉村振興、招商引資、項目建設、社會穩定等“五個一線”中提拔重用的干部佔比超70%。2024年，貴港市在全市范圍內開展“荷城攻堅先鋒”先進集體和先進個人選樹工作，一季度選樹了“荷城攻堅先鋒”先進個人50名，營造了爭當攻堅先鋒、爭創一流業績的良好氛圍。

（四）強化黨建引領破難解題，凝聚強大合力。通過開展“難點問題書記一線辦”活動，整合各方資源，提高一線解題破題的效率，解決了一批拖而不決、長期滯留的問題，密切了黨群關系、增強了干群干事創業的信心，在工作中啟發了新的方式方法，形成干事創業的良好氛圍。截至目前，全市各級黨組織書記開展“難點問題書記一線辦”活動2700多次，解決問題4800個，為全市高質量快速發展匯聚了磅礡力量。

四、探討

（一）增強黨組織政治功能和組織功能，必須堅持書記抓、抓書記。貴港市牢牢抓住黨組織書記這個“關鍵少數”，運用“難點問題書記一線辦”黨建工作平台推動各級黨組織書記以上率下，示范帶動各級領導干部知責於心、扛責於肩、履責於行，在攻堅克難一線解難題、求實效、促發展，使干事創業的濃厚氛圍蔚然成風。實踐証明，各級黨組織書記是抓黨建第一責任人，起到關鍵引領作用，隻有牢牢抓住各級黨組織書記這個“關鍵少數”，創新載體平台，使“書記抓、抓書記”有抓手、抓得住，才能發揮黨組織書記這個“凝聚核”作用，引領各級黨員干部真抓實干。

（二）增強黨組織政治功能和組織功能，必須全面提升基層黨組織執行力。貴港市切實加強基層黨組織建設，構建“找定難題、調查研究、一線辦理、推動落實、建章立制”的工作體系，通過黨組織書記帶頭，帶動廣大黨員深入一線解難題、促發展，有效提升了基層黨組織的執行力。實踐証明，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，隻有始終堅持大抓基層的鮮明導向，努力做到一切工作到支部，把基層黨組織這個戰斗堡壘建設好、建設強，才能有效增強黨組織的政治功能和組織功能。

（三）增強黨組織政治功能和組織功能，必須緊扣中心大局抓黨建。貴港市通過創新搭建“難點問題書記一線辦”黨建工作平台，做到中心工作推進到哪裡，黨的建設就跟進到哪裡﹔主戰場在哪裡，組織資源就調配到哪裡，黨組織和黨員干部的作用就發揮到哪裡。實踐証明，增強黨組織政治功能和組織功能，必須圍繞中心、服務大局，積極探索黨建工作和業務工作同向同行、同頻共振的方法路徑，搭建有效平台，完善長效機制，推動黨建工作與業務工作深度融合，充分發揮黨建引領作用促進經濟社會高質量發展。