廣西貴港市：創新實施“對標聯抓工程”推動鄉鎮基層黨建提質聚力

廣西貴港市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深刻認識增強黨組織政治功能和組織功能的重大意義、豐富內涵和實踐要求，把抓黨建強黨建作為第一責任，在創新基層黨建理念、活動載體、工作方式、運行機制上下功夫，提出實施鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，推動黨建責任層層落實落地，將黨建優勢轉化為發展優勢，為加快推進新時代貴港現代化建設提供堅強政治保証和組織保証。

一、背景

黨建工作的難點在基層。面對新形勢新要求，基層黨組織功能作用發揮不夠，鄉鎮抓基層黨建缺少常態化長效化機制、黨員領導班子抓黨建“一崗雙責”不明確等問題不同程度存在。為激發基層黨建工作活力，增強基層黨組織政治功能和組織功能，貴港市堅決貫徹落實中央和自治區的部署要求，聚焦農村基層黨組織建設，積極探索黨建工作新模式，牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，創新推出鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，以清單式對標明責、聯動式履職盡責、閉環式全程考責，構建一貫到底、高效閉環的黨建責任體系，大力推進黨建主體責任落地落細，有效解決鄉鎮基層黨建任務不清、責任不實、力量不強等問題，推動基層黨建工作提質增效。

二、做法

鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，以提升基層黨組織政治功能和組織功能為重點，對標上級基層黨建工作部署明確職責，構建“黨委書記帶頭抓、專職副書記和組織委員具體抓、班子成員協同抓、所轄黨組織書記直接抓”的“四方聯抓”聯動履責模式，形成“年初明確目標、定期調度推進、每季總結分析、年末評議考核”的全鏈條工作機制，推動基層黨建管在日常、抓在經常、嚴在平常。

（一）清單式對標明責，樹立抓基層黨建標尺

年初分類建立“重點任務”“難點問題”“創新項目”三張清單，形成全年抓黨建的“標杆尺”，有效解決鄉鎮抓基層黨建任務不清、重點不明的問題。一是對標上級要求形成重點任務清單。對標上級基層黨建工作部署和重點任務，鄉鎮黨委制定年度基層黨建重點任務清單，明確具體措施、責任領導、完成時限，確保上級重點任務在鄉鎮具體化、不漏項，實現對標推進、挂圖作戰。二是聚焦問題瓶頸制定難點問題清單。圍繞上年度抓基層黨建工作述職評議考核及基層黨建隨機調研、隨機指導中反饋的問題，逐項研究形成難點問題清單，落實整改措施，推動鄉鎮黨委把村級集體經濟高質量發展、自然村黨組織規范化建設等一批難點問題列入清單開展攻堅，加快補齊短板弱項。三是立足爭創標杆建立創新項目清單。鄉鎮黨委立足本地特色，在強化黨組織引領作用、發揮黨員先鋒模范帶頭作用、創新基層治理、解決基層群眾所想所急、破解發展難題等方面推陳出新、列出清單，探索創新發揮基層黨組織整體功能的有效平台載體，讓基層黨建看得見摸得著。

（二）聯動式履職盡責，形成抓基層黨建合力

分類明確職責，破解抓基層黨建責任層層遞減、組織委員“單兵作戰”的窘境，推動抓黨建“人人肩上有擔子、個個身上有責任”。一是推動鄉鎮黨委書記帶頭抓。鄉鎮黨委書記主動履行基層黨建第一責任人職責，主持召開黨委擴大會議在年初研究制定“三張清單”、每季度對黨建任務落實情況進行總結分析，年末組織開展述職評議考核工作。每年帶頭解決不少於2個黨建難題和領辦1個創新項目，做到對重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。二是推動專職副書記和組織委員具體抓。專職副書記和組織委員聚焦抓基層黨建主責主業，認真履行夯實基礎、建強組織、筑牢陣地、管好隊伍、促進治理等職責，主動抓黨建、講業務、抓督導、嚴考核，通過定期調度、每季分析的方式，定期對標“三張清單”抓推進，及時發現問題、研究對策，布置任務、跟進落實，以“常態抓”推動“基礎實”。三是推動班子成員協同抓。鄉鎮班子其他黨員領導全覆蓋分別包聯所轄基層黨組織，定期督促、指導和檢查黨建任務落實情況，每季度向鄉鎮黨委匯報，壓實抓基層黨建“一崗雙責”責任。四是推動所轄黨組織書記直接抓。所轄基層黨組織書記對照“三張清單”直接帶頭落實黨建任務，定期組織現場觀摩“比”成績、交流經驗“學”業務、查擺差距“評”成效，並在每季度總結會上對照任務“分析趕隊”，有效激發比學趕超“加油干”的動力，推動基層黨組織書記扛牢責任、狠抓落實。

（三）閉環式常態考責，確保抓基層黨建實效

鄉鎮黨委實行“定期調度、每季分析、年末考評”全鏈條閉環考責機制，將平時考責和年末考評結合起來，改變“年終一考定全年”的現象，真正把黨建工作抓在經常、嚴在平常。一是強化定期調度推進。鄉鎮黨委定期召開基層黨建調度會檢驗工作情況，調度所轄基層黨組織黨建任務完成情況，就工作成效進行點評，對標規范標准和任務清單指出差距、明確任務，推動重點任務及時落實。二是做實每季總結分析。鄉鎮黨委每季度召開黨委擴大會議，專題總結分析上季度本鄉鎮基層黨建任務、問題整改等工作情況，全面掌握班子成員所分管領域、挂點村黨組織基層黨建工作成效﹔對基層黨建工作比較薄弱的鄉鎮，縣（市、區）黨委組織部派人到會指導，推動班子成員和所轄基層黨組織書記抓細抓實黨建工作。三是嚴格每年考核評議。鄉鎮黨委年末對照全年黨建工作任務“三張清單”完成情況，採取“一述一評”方式開展述職評議工作，結合每月、每季度平時考核的情況，評定抓基層黨建述職評議考核結果。將考核結果與所轄黨組織書記評優評先和報酬待遇挂鉤，與鄉鎮班子黨員領導評先評優和年度績效獎勵二次分配挂鉤，並作為選拔任用干部的重要條件，推動形成考核獎勵、任用干部看黨建的導向。

三、成效

貴港市實施鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，明確了鄉鎮基層抓黨建的重點任務，壓實了鄉鎮黨委書記、專職副書記、組織委員、班子成員和所轄黨組織書記抓基層黨建工作責任，探索了發揮基層黨建整體功能的多種形式，使常態抓、合力抓、閉環抓基層黨建成為鎮村黨組織的自覺，在推動黨建與中心工作相促相融和抓黨建促鄉村振興等方面發揮了重要作用。全市先后涌現了一批先進示范典型，542個村黨組織獲評自治區星級村黨組織，佔比提高到49.2%，17個村獲評“全國鄉村治理示范村”“全國文明村鎮”等國家級榮譽稱號，覃塘區樟木鎮、桂平市金田鎮等4個鄉鎮分別獲評“全國一村一品示范鎮”“全國農業產業強鎮”等國家級榮譽稱號。

（一）建立了基層黨建的“標杆尺”，使抓黨建重點任務更加聚焦。中央和自治區加強基層黨組織建設的重要要求就是標准化規范化建設，相繼出台了一系列文件，對基層各個領域的黨建工作提出了標准和規范。實施對標聯抓工程，就是讓鄉鎮明確基層黨建工作任務清單，形成全年抓基層黨建工作任務“標杆尺”，將基層黨建責任轉化為“看得見、摸得著、做得了”的具體事項狠抓落實，推動鄉鎮抓黨建更有方向。全市77個鄉鎮每年都制定基層黨建工作任務清單，涵蓋學習貫徹黨的二十大精神、村干部隊伍建設、“黨建+”產業發展、黨建引領網格管理、鄉村振興、發展壯大村級集體經濟等工作，2021年以來，累計攻堅難點問題2800多項，推動打造了1個基層黨建示范縣、5個基層黨建示范鄉鎮、11個示范帶、77個示范群，1.1萬個自然村建成“一組（支）三會”（自然村黨組織，戶主會、理事會、監事會），夯實了黨在農村的執政根基。

（二）壓實了鄉鎮黨委和班子成員的責任，使抓黨建意識更加自覺。實現基層黨建全面進步、全面過硬，必須充分調動各方力量共同參與。通過壓實鄉鎮黨委和班子成員責任，讓每個班子成員清楚自己分管領域和挂點村的黨建工作任務，有效推動班子成員履行“一崗雙責”，齊抓共管履職盡責抓好黨建任務落實。貴港市把發展壯大村級集體經濟工作列入各鄉鎮黨建工作難點任務，實行鄉鎮黨委書記領辦、班子成員聯村包干機制，每位班子成員身上都有任務和責任，定期對工作完成情況進行督促指導，有效將壓力傳導到位，推動建成19個以小龍蝦、澳洲堅果、中草藥為主導產業的村級集體經濟產業園，2023年實現村級集體經濟總收入超2.21億元，同比增長9.97%，村集體經濟收入超10萬元的村達69%，持續推動村級集體經濟高質量發展。

（三）形成了常態抓長效抓的模式，使抓黨建的平台機制更加健全。推行實施“對標聯抓工程”，為鄉鎮抓基層黨建工作建立一個統一規范的平台，將基層黨組織每月的表現、每季度的成效與年末述職評議的情況相結合，樹立獎優罰劣的鮮明導向，推動基層黨組織落實責任、創先爭優，有效解決鄉鎮基層抓黨建“時鬆時緊”“不推不動”等問題，形成基層黨建管在日常、抓在經常、嚴在平常的長效機制。2023年以來，23名抓黨建工作成效明顯的鄉鎮黨委書記獲得提拔重用或晉升職級，推動建成了廣西鄉村振興改革集成優秀試點村22個、鄉村振興標杆村144個。

（四）推動了基層黨建與中心工作相融相促，使抓黨建促發展更加扎實有效。鄉鎮統籌本地經濟社會發展的中心工作，聚焦黨建引領重大任務落實，將推進鄉村振興、基層治理等中心工作納入黨建任務工作清單中，促進黨建與中心工作相融相促，以高質量黨建推動高質量發展。貴港市堅持把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，將鞏固提升脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興納入鄉鎮黨建任務工作清單，分解任務到每一個鄉鎮領導班子身上，扎實推進中央和自治區提出的新要求、新任務，促進脫貧群眾穩定增收和鄉村產業發展，成功引進雪榕生物食用菌、愛咯樂蛋雞、中南漁業鰻魚等一大批重大項目落地開工，推動全市2023年建成55個投資額均超2000萬元的設施農業項目，2023年脫貧人口人均純收入保持廣西第一。

四、探討

貴港市牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，以黨建責任落實推動改革發展等中心工作落地，激發了鄉鎮基層黨建活力，形成了黨建與發展雙贏的局面。

（一）聚焦標准不偏向是抓好基層黨建的前提。抓基層黨建工作沒有科學合理的目標，工作就沒有准心。貴港市鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，著眼於找准基層黨建的方向，對照新時代黨的建設總要求和上級一系列基層黨建的工作部署和重點任務，明確鄉鎮基層黨建年度重點工作、難點問題、創新項目，細化分工和時間節點，以“清單化”管理、挂圖式“作戰”推動鄉鎮抓基層黨建找准定位、明確目標，確保中心不移、方向不偏、取得實效。

（二）壓實責任凝聚合力是抓好基層黨建的關鍵。抓好基層黨建必須強化落實黨建主體責任“牛鼻子”，著力破解組織工作“單兵作戰”的傳統做法。貴港市鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，通過聯動式履職盡責，壓實鄉鎮黨委書記“第一責任人”的責任、專職副書記和組織委員的具體責任、鄉鎮領導班子“一崗雙責”的責任，凝聚抓基層黨建的工作合力，構建一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的基層黨建工作責任體系，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

（三）建立常態化長效化的機制平台是抓好基層黨建的保障。農村基層黨建工作點多面廣，必須堅持抓在平常、抓在經常。貴港市鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，通過“定期調度”“每季分析”“年末考核”，推動黨建工作制度化推進、標准化實施、全過程管控，形成鄉鎮抓基層黨建工作常態化、持續性、規范化的全鏈條聯抓聯動機制，有效破解以往一些地方抓基層黨建打“突擊戰”、搞“一陣風”的問題，把基層黨建工作牢牢抓在手上，營造大抓基層、大抓支部的良好態勢。