福建漳州市長泰區：創新“376”機制推動抓黨建促鄉村振興提質增效

一、背景

近年來，福建省漳州市長泰區學習運用浙江“千萬工程”經驗，著力推進抓黨建促鄉村振興，取得了較好成效，但在實踐中也面臨一些問題，比如，鄉村振興工作不夠系統、挂鉤幫扶成效不夠明顯、農村發展動力不足、村干部擔當作為不積極、群眾主體作用發揮不夠充分等問題，影響著抓黨建促鄉村振興工作成效。

為進一步加強抓黨建促鄉村振興工作，長泰區主動適應鄉村振興新形勢、新要求，推行“376”工作機制，即堅持區、鎮、村三級聯動抓落實，實施鄉村振興大走訪“七賽”活動，著力破解六大難題，走出了一條具有長泰特色的鄉村振興之路。

二、主要做法

（一）堅持全局謀劃、久久為功，著力破解“工作不系統、不穩定”問題。突出“全區一盤棋”思想，構建“區委統籌謀劃、鄉鎮協調推進、鄉村具體落實”工作體系，圍繞“五大振興”，分三個年度開展大走訪“七賽”即設置黨建引領、農業產業、文旅融合、鄉村建設、鄉村治理、公共服務和村企共建7個賽道，每年確定主攻方向、推出系列措施，確保政策穩定性和工作連續性，並逐年推動走訪活動內涵深化、升級，實現有方向、有目標、有抓手。2022年著重抓組織振興，通過開展“村書記繪藍圖”活動、村干部實績考核等工作，全面激活區、鎮、村三級抓鄉村振興動力﹔2023年著重抓生態振興和文化振興，從環境整治、村規民約抓起，實現鄉村美、行為美﹔2024年著重抓產業振興和人才振興，實施跨村聯建、鄉賢人才回歸行動，推動村村聯合促發展。

（二）堅持上下聯動、走訪幫扶，著力破解“領導挂而不實、幫而無效”問題。建立區領導直挂農村制度，明確挂鉤農村一挂三年，每年至少干成1至2件實事好事，推動30名四套班子領導全部下沉88個村（社區），黨政主要領導帶頭挂鉤最偏遠村，通過看組織建設、看產業發展、看人居環境、看鄉風文明、看鄉村治理等“五個看”，全面解剖麻雀，深入大走訪、大幫扶。實行“每月常委會聽匯報、每季召開現場會、每年開展項目拉練”的落實機制，把工作具體化、項目化、責任化，確保鄉村振興聚焦點不亂、著力點不散。在鄉鎮層面，每月召開一次鄉村振興協調會，協調破解發展難題，鄉鎮黨政班子成員每季要走遍挂鉤村的每個村民小組，鄉鎮干部每人要挂鉤1至2戶黨員群眾，在每年鄉鎮項目拉練（每年春節后第一天）上，由鄉鎮黨委書記現場匯報上一年度抓黨建促鄉村振興成果，倒逼鄉鎮將工作責任落到實處。

（三）堅持重點發力、分類競賽，著力破解“農村發展方向不明、動力不足”問題。針對發展基礎、區位條件、資源稟賦等情況各不相同的現實，開展鄉村振興大走訪“七賽”活動，設置7個賽道，由區領導帶隊分賽道主抓，採取“4+3”模式參賽，即：所有村全部參與4條基礎賽道，各村自選參與3條附加賽道，堅持季度晒進度、半年一拉練、年度亮成果，形成創先爭優的濃厚氛圍。區財政每年設立獎金1000萬元，統籌各類涉農資金1.66億元，對年度各賽道前三名進行獎勵，並在第二年度相關涉農政策、榮譽獎勵和資金補助給予優先支持，實現資金資源集中使用，不撒胡椒面。對競賽取得的榮譽，實行滾動管理、優勝劣汰，上年度的優勝村在本年度競賽中被其他村趕超，取得的榮譽則歸零，以此推動老典型加壓奮進、新典型不斷涌現。

（四）堅持實績考核、爭先創優，著力破解“村干部不想干、不會干”問題。聚焦農村黨組織書記在抓黨建促鄉村振興工作中的重要作用，搭建村書記比拼擂台，2022年開展“村書記繪藍圖”活動，由挂鉤區領導牽頭、鄉鎮負責、村級參與，推動30名村書記同台競技，描繪發展藍圖。2023年對在“村書記繪藍圖”活動中表現突出的村再優選18個村，參與“村書記大講堂”活動，上台分享經驗、互學互促，實現“書記講給書記聽”，推動領頭雁隊伍整體提升。推行村“兩委”實績考核機制，堅持“年初承諾、年中踐諾、年底評諾”，組織村“兩委”圍繞發展所需、群眾所盼策劃實施領辦項目633個，建立“平時跟蹤＋年終考評＋負面清單”三維考核評價體系，考核結果分為“好、較好、一般、差”，考核結果與基本報酬、績效獎勵相挂鉤。推行基本報酬十級制度，每級相差100元�月，評為“好”的基本級別晉升一級，評為“差”的下調一級﹔在績效獎勵上，按照考核為“好、較好、一般”可發放不超過600元�月、500元�月、400元�月的績效獎勵，考核為“差”的取消發放，村“兩委”年度薪酬待遇最高與最低相差達1.9萬元，真正實現“有干沒干、干多干少、干好干壞不一樣”，為抓黨建促鄉村振興提供堅強的組織保証。

（五）堅持抱團發展、整區提升，著力破解“力量不集中、發展不平衡”問題。全域推行跨村聯建，將88個村（社區）整合成“農業產業、田園經濟、產城融合、城鄉提升、文旅融合”五個類型16個聯村黨委，每個聯村黨委每年抓好1至2個產業項目，實施30個聯建產業項目。16個聯村黨委注重以“山、水、路”進行串點、連線、成面，打造成鄉村利益共同體。其中，以“山”來串點連線，發揮山林、生態等優勢，加快發展茶葉、休閑農旅等產業。以“水”來串點連線，發揮水質、水景等優勢，上下游村強化環境一體保護，加快發展農旅融合、城鎮開發等產業。以“路”來串點連線，發揮交通便利等優勢，加快研學、鄉村游、工貿等產業發展，推動“一村美”到“村村美”，如岩溪鎮“田間黨校”聯村黨委，珪后村發揮龍頭村作用，串聯起其他7個村的紅色文化、社會治理、產業發展等品牌資源，開展教學培訓，2023年每個村分紅10萬元。

（六）堅持群眾主體、共治共享，著力破解“干部在干、群眾在看”問題。發揮群眾在鄉村振興中的主體作用，從德治入手、從自治開題、從法治拓展，引導群眾實現從“要我干”到“我要干”的轉變。全區所有村規民約全部重新修訂，評選出十佳村規民約，吸收當地人文精神、傳統文化，讓村民“看得懂、記得住、做得到”，推動群眾從“我看村規”到“我定村規”，激發主人翁意識。率先在全省成立首個縣級新農人協會，強化黨建引領鄉賢促進會，引導鄉賢助力鄉村振興，先后吸引850名外出人才返鄉創業，推動鄉賢回建項目25個，回引資金超25億元，籌集公益資金6300多萬元，釋放“村裡事、村裡人來干”的示范效應。創新“紅色網格”服務管理機制，建立“村黨組織核心網格—黨小組工作網格—黨員中心戶”三級體系，健全完善鄉村治理聯席會議制度，推行“民情三訪”“網格夜話”工作機制，定期組織轄區自治組織、經濟組織、鄉賢等多元力量對轄區大事要事進行商議，推動基層治理由“公家事”變為“家家事”。

三、工作成效

長泰區堅持“376”工作機制，突出抓黨建促鄉村振興理念，進一步健全完善抓鄉促村工作體系，強化鄉鎮黨委一線指揮主體責任，村級黨組織具體落實工作責任，有力推動“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”有機融合、一體推進，先后獲評全國休閑農業重點縣，全省黨建引領鄉村治理試點縣（區）、全省數字鄉村試點縣、全省“萬企興萬村”典型縣，2024年全省抓黨建促鄉村振興現場推進會在長泰召開。

（一）基層黨組織戰斗力明顯增強。通過“紅色網格”服務管理、村“兩委”領辦項目、跨村聯建等機制，動員黨員干部、群眾、企業、鄉賢等參與鄉村振興，打造出“田間黨校”、“甘寨模式”等黨建品牌12個，村集體經濟收入50萬元以上的村數佔比60%以上，村級黨組織政治功能和組織功能不斷提升。

（二）鄉村新興產業蓬勃發展。休閑農業、農村電商等新業態加快發展，涌現出青陽村共享茶廠、旺亭村美食街區、徑侖村水上漁村等“網紅打卡點”，形成“農業+文旅+體育”等融合發展新模式，2023年全區接待游客人數、旅游收入分別突破500萬人次、50億元大關，農村居民人均可支配收入從2021年24643元躍升至29108元。

（三）鄉村治理成效更加有力。以村級黨組織為核心、村民自治為基礎、鄉賢促進會等互動合作的鄉村治理機制逐步健全，打造出甘寨村“小事拉家常、難事大家談、大事法律扛”矛盾糾紛化解模式、坂新村“四個精准”矛盾排查模式、文泉社區“146”社區治理模式等特色做法，農村持續穩定安寧。

（四）群眾幸福指數日益提升。堅持每年把財政支出80%向民生改善傾斜，加快發展文、教、衛、體等社會事業，完善路、水等農村基礎配套設施，實現農村垃圾、生活污水全覆蓋收集處理，基本公共服務均等化水平不斷提升，“鄉村讓城市更向往”正在成為現實。

（五）村民精神風貌持續改善。堅持從“物的新農村”向“人的新農村”邁進，引導群眾參與裸房整治攻堅年、農村人居環境整治攻堅月等活動，完成所有村規民約重新修訂，推行鄉風文明積分制管理、“紅榜點贊、黑榜亮丑”模式推動鄉村建設標准化，一些陳規陋習得到有效遏制，文明鄉風、良好家風、淳朴民風不斷形成。

四、經驗啟示

（一）抓黨建促鄉村振興必須堅持抓基層、強基礎、固基本的工作導向。長泰區推行“376”工作機制，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和村黨組織書記的帶頭作用，引導黨員干部干在先、走在前，團結帶領群眾聽黨話、跟黨走。實踐証明，要突出大抓基層的鮮明導向，深入實施堡壘工程，選優配強鄉鎮班子成員，培優育好村級帶頭人、好班子，鍛造堪當鄉村振興重任的鄉村干部隊伍，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合體系，切實把黨的政治優勢、組織優勢，轉化為推動鄉村振興的工作優勢。

（二）抓黨建促鄉村振興必須堅持以人民為中心的發展思想。長泰區推行“376”工作機制，始終從群眾的切身利益出發，堅持民有所呼、我有所應，把黨委政府的關懷溫暖帶下去、把解決問題的思路辦法帶上來，不斷改善農村生產生活條件，提高群眾的生活質量，使廣大群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。實踐証明，要更加自覺站穩人民立場，強化宗旨意識，尊重人民意願，踐行新時代黨的群眾路線，切實讓身子走進農村、思想走進群眾、工作走進實際，以實實在在的為民舉措，提升群眾生產生活品質。

（三）抓黨建促鄉村振興必須堅持以新發展理念為指導。長泰區推行“376”工作機制，推動了“產、村、人”融合發展，一批業興、民富、村強的新老典型不斷涌現，反映的是“三農”發展理念的變革、發展方式的轉變。實踐証明，要以新發展理念為指導，立足加快構建新發展格局，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，圍繞共同富裕抓好“五個振興”，解決好農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足的問題，實現農業生產、農村建設、群眾生活生態良性循環。

（四）抓黨建促鄉村振興必須堅持深入踐行“四下基層”制度。長泰區推行“376”工作機制，是基於踐行“四下基層”制度的成果，逐年豐富完善三年思路舉措。實踐証明，要始終堅持問題導向，聚焦強化黨建引領、推進鄉村振興、實現共同富裕等改革發展穩定中的重點難點問題，深入基層、掌握實情、把脈問診，謀劃實施有針對性的政策舉措，不斷破解矛盾瓶頸，讓決策盡快落地，讓項目盡早惠民，讓問題不再成為問題。

（五）抓黨建促鄉村振興必須堅持一張藍圖繪到底。長泰區推行“376”工作機制，始終把鄉村振興作為“一把手”工程，堅持“書記抓、抓書記”，分三年來系統布局，保持戰略定力，一年接著一年干，完成一個階段性目標，又奔向新的目標，形成接續奮斗不停歇、鍥而不舍促振興的生動局面。實踐証明，要緊緊圍繞黨的中心任務，對標對表中央決策部署和省市工作安排，保持歷史耐心，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把更多心思和工夫花在狠抓落實上，以良好作風進一步贏得黨心民心。