福建霞浦縣：打好激勵保障組合拳 激發村干部隊伍戰斗力

一、背景

近年來，福建省霞浦縣堅持把抓好村干部隊伍建設作為實施鄉村振興戰略的重要舉措，通過健全“一套機制”、落實“兩項保險”、實行“三個激勵”、深化“四大行動”，不斷構建科學完善的激勵保障體系，切實規范管理、提升能力、強化保障，激發隊伍活力，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的新時代村干部隊伍，為推動鄉村全面振興提供堅強有力的組織保証。

二、主要做法

（一）健全“一套機制”，規范隊伍管理

圍繞規范村級組織權力運行和村干部履職行為，建立健全機制制度，促進村干部隊伍建設管理規范化。一是完善監督管理機制。制定新時代村干部隊伍建設管理辦法，實行村級重大事項鄉級預審、村主干個人重大事項報告、重點村提級監督管理、村級財務聯審聯簽等創新舉措，全面加強換屆后村干部特別是“一肩挑”人員監督管理。二是建立考核評價體系。建立村級“頭雁指數”量化評價指標體系，圍繞忠誠指數、能力指數、實績指數、經濟指數、先進指數、評價指數等六大指數，對村干部年度履職情況進行考核評分，作為“十強村級好班長”年度評選的重要依據。三是制定權責項目清單。堅持權責清單化、清單項目化，制定村級小微權力清單事項34項、村干部履職負面清單事項23項，進一步明確職能職責、權力權限，確保村干部履責有據、行權有度，切實解決村干部不作為、亂作為問題。

（二）落實“兩項保險”，強化待遇保障

以關心關愛基層干部為重點，提高保障水平，為村干部投身鄉村振興套上“保險栓”。一方面，完善人身意外保險。量身定制村干部專屬商業保險，分檔次、全覆蓋為1668名村干部購買人身“綜合險”，村主干投保標准每人每年600元，其他村“兩委”成員投保標准每人每年150元，基本實現重大疾病、交通意外、意外傷害、意外傷殘、住院津貼等保險項目全覆蓋。另一方面，探索工會醫療互助。建立鄉鎮（街道）在職村主干醫療互助機制，打破職工醫療互助活動參加對象范圍限制，將293名在職村主干以編外人員身份納入所在鄉鎮（街道）工會組織團體會員進行直接管理，按照100元/年/人標准繳納互助費，享受醫保范圍內自費部分的醫療費用報銷、住院補貼、大病補助等醫療互助待遇，實現村主干醫療保險“二次兜底”。

（三）實行“三個激勵”，激發隊伍活力

以正向激勵為導向，從政治、物質、精神等多角度多渠道落實激勵舉措，充分調動村干部工作熱情。一是政治激勵強動力。拓寬村干部發展空間，對綜合素質高、日常表現特別突出的村主干，按照有關程序和規定擇優選拔進入鄉鎮（街道）領導班子、考錄公務員和事業編制人員，推薦擔任各級“兩代表一委員”，邀請參加縣委重要會議。二是物質激勵提干勁。落實村干部報酬可持續增長機制。換屆后，“一肩挑”村主干報酬總額提高至每人每月4560元﹔上一屆村主干轉任的村黨組織副書記（村委會副主任或駐村第一書記）報酬總額提高至每人每月3648元﹔其他村“兩委”成員報酬標准按照轄區人口數量多少，確定1至2個領取報酬的職數，每人每月報酬總額2000元。三是表彰激勵增信心。深化“頭雁引領”行動，連續舉辦“辦好千事暖民心、爭當孫麗美式好村干”、村黨組織書記“頭雁競飛”擂台賽、“十強村級好班長”評選等活動，通報表揚一批鄉村振興先進個人，引導激勵村干部比學趕超、建功立業。

（四）深化“四大行動”，提升隊伍水平

以實施凝心鑄魂工程為抓手，開展素質提高、學歷提升、隊伍提質、能力提檔四大行動，持續補短板、強弱項、夯實力。一是抓培訓促素質提高。舉辦換屆后村主干履新“第一堂課”，制定鄉村振興主題培訓計劃，分期分批全覆蓋開展村干部政治理論、鄉村治理、“三務”工作、“三資”管理等專題集中輪訓，切實提高教育培訓的實效性與針對性。二是抓教育促學歷提升。出台“一村一名大學生”政策，由鄉鎮（街道）推薦選送村干部參加大專以上學歷提升，一次性給予每人補助1500元，提高村干部參與教育的積極性、主動性，推動村干部隊伍學歷整體躍升。三是抓幫帶促隊伍提質。依托“導師幫帶工作室”，深化導師幫帶結對，通過“老支書”幫帶新書記，為經驗欠缺的“新任村官”選配導師，針對基層黨建、鄉村治理、發展壯大村級集體經濟等重點領域，提思路、出點子、傳經驗，提升村級“領頭雁”能力水平。四是抓鍛煉促能力提檔。探索村干部異地挂職鍛煉，出台優秀村主干跨縣交流制度，選派一批鄉村振興示范村、金牌旅游村黨組織書記到浙江蒼南等先進地區挂職鍛煉，讓村干部在實踐實訓中增長才干。

三、工作成效

（一）頭雁效應進一步發揮。通過實施“頭雁引領”行動，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的村級組織帶頭人隊伍，切實把組織優勢轉化為鄉村發展優勢和治理效能。截至目前，成立陳培仙、俞雲燦等“導師幫帶工作室”2個，選樹“村級好班長”10名，評選村主干“辦好千事暖民心項目”典型案例45個，持續營造人人爭當“孫麗美式好村干”的生動局面。

（二）能力素質進一步提升。緊密結合鄉村振興工作需要，既推動村干部在教育培訓中增長學識，又推動村干部在實踐舞台提升能力，有效破解村干部“本領恐慌”難題。換屆以來，縣鄉兩級培訓村干部23期3600余人次，招錄“一村一名大學生”三批次169人，選派7名村干部到浙江蒼南交流擔任村黨支部書記助理，切實提升村干部履職能力。

（三）工作勁頭進一步激發。從制度層面，對村干部實行設崗定責、目標管理，用好考核評價“指揮棒”，有效解決村干部“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”問題。換屆以來，根據村干部工作實績、現實表現，擇優表揚“城鄉融合發展”鄉村振興工作先進個人11人，調整撤換不勝任、不適崗村干部6人，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。

（四）振興步伐進一步加快。廣大村干部積極投身鄉村熱土，大顯身手、各施所長，發展特色產業、建設美好家園、壯大集體經濟、致力鄉村振興，累計培育國家級“一村一品”2個、省級“一村一品”16個、市級“一村一品”6個，創建省級鄉村振興試點村15個、鄉村振興實績突出村7個、鄉村振興示范村10個，打造全國鄉村旅游重點村1個、省級“金牌旅游村”3個、市級“金牌旅游村”8個，集體經濟年收入100萬元以上村數量從2021年的4個增加至2023年的12個，15萬以下的村實現清零。

四、探討啟示

（一）嚴格管理規范是前提條件。農村管理事務雜、權責事項多，要根據村級組織職能職責，結合工作實際制定具體管理制度和權責清單，推動村“兩委”干部工作職責由“大包大攬制”向“分工負責制”轉變，並將履職情況與績效考評相挂鉤，讓村干部履職盡責更直接、更高效，著力建設一支“人員合理、分工明確、運行順暢、管理有效”的村級班子隊伍。

（二）提高待遇保障是物質基礎。農村工作條件差、工資待遇低，要持續推動人力物力財力等資源力量向一線下沉、向農村傾斜，通過提高基本報酬、給予工作獎勵、落實保險政策等措施，讓村干部經濟上有保障、安全上有保險，為村干部提供持續穩定的物質基礎，切實解決村干部干事創業的后顧之憂。

（三）拓寬發展渠道是現實需要。農村發展空間窄、問責壓力大，要從政治激勵、精神鼓勵上多關心，通過擇優選拔進入鄉鎮（街道）領導班子、考錄公務員和事業編制人員、推薦擔任各級“兩代表一委員”等渠道，落實關心關愛政策，讓村干部有為有位，充分調動村干部擔當作為的火熱勁頭。

（四）加強能力培養是內在要求。農村干部文化水平低、思維眼界窄，要精細編制教育培訓和實踐鍛煉計劃，通過導師幫帶與學歷提升、業務培訓與實踐鍛煉、擂台評比與現場觀摩、請進來與走出去相結合的方式，幫助村干部補足政治理論、經濟發展、鄉村振興、項目建設、基層黨建等領域知識短板、能力弱項，提升村干部隊伍專業化、職業化水平。