安徽天長市：聚焦紅色物業“小切口” 撬動城市治理“大格局”

“安居方能樂業”。物業服務管理是社區治理的重要組成部分，物業服務管理水平直接影響到社區生活環境、居民幸福指數。近年來，安徽省天長市強化黨建引領基層治理，聚焦“皖美紅色物業”建設，以群眾反映強烈的物業管理問題為切入點，努力破解社區治理難題，不斷提升城市基層治理水平。

一、背景

天長市位於安徽省滁州市東部，三面環蘇，屬於南京市“一小時都市圈”范圍內，總人口63萬，其中，市區人口約26萬，城市社區23個，城市小區111個。隨著新型城鎮化快速推進，城市人口的增多，城市基層治理過程中矛盾和問題不斷顯現，特別是在小區管理方面，物業服務管理質量不高、業委會成立難且作用發揮有限、無物業小區難管理等問題日益凸顯。為了適應經濟社會結構變化，2022年以來，天長市因勢而謀、應勢而動、乘勢而為，以黨建領航基層治理創新，推進城市基層黨建工作向社區全面滲透、全域探索，構建起社區黨組織領導下的小區（網格）黨支部、業委會、物業服務企業三方“共建、共議、共治”的“皖美紅色物業”新格局，著力破解“物業懶得管、業委會管得鬆、社區不好管”等一批群眾強烈要求的突出問題，實現城市基層治理“大提升”。

二、做法

（一）構建“四級聯動”，推動全面起勢

堅持系統思維、整體推進，實現市、街道、社區、小區“四級”上下聯動、協同落實的工作格局。強化頂層設計。成立由市委書記為組長的黨建工作領導小組，建立黨建引領基層治理領導協調機制，出台“皖美紅色物業建設—和美千秋”建設三年行動實施方案，市、街道“一把手”親自推動或作為“書記項目”，形成上下齊抓工作格局。完善推進機制。整合組織、物業管理、城市執法等部門力量，組建街道“大工委”，執行“六聯”機制，即工作聯謀、組織聯建、資源聯享、黨員聯管、活動聯抓、實事聯辦，定期召開聯席會議，共同研究“紅色物業”難題。採取“1+1+X+N”模式組建社區“大黨委”，即由社區黨組織書記任書記，聯系市領導任第一書記，X家機關企事業單位參與，N家非公企業和社會組織加盟，幫助社區解決道路硬化、無物業小區治理等實際問題。注重督導問效。將“皖美紅色物業建設—和美千秋”建設三年行動納入各級黨組織書記述職評議考核，並作為年度綜合考核重要內容。採取“532”打分法，即物業行政主管部門、屬地街道黨組織、社區黨組織分別按照50%、30%、20%的比例，對物業服務企業進行年終信用等級考核。黨建領導小組、“紅色物業”聯席會議等定期督導調研、現場觀摩，促進趕超進位。

（二）堅持“三個引領”，夯實工作根基。堅持資源往基層投、政策向基層傾斜，確保基層有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。建組織引領發展方向。全面整合黨建、綜治、城管、信訪等各類網格，按照常住人口300至500戶為單位統一劃分167個紅色網格，推行“社區指導員+支部網格長+黨員網格員+居民”的管理模式，選聘704名網格員，明確12個方面工作職責要求，實現“人在網中走、事在網中辦”。實施小區黨支部組建“百日攻堅”，全市封閉小區（網格）全部單獨成立黨支部，實現黨組織全覆蓋。在街道成立非營利物業公司，探索採取“四個一點”方式，即居民交一點、市場化運營增收一點、項目資金整合一點、政府補貼一點，對無物業小區實行兜底管理，提供衛生清潔、垃圾清運等基本服務，實現小區物業全覆蓋。把人選引領規范運行。加強社區工作者職業體系建設，健全招考、退出、考核等一整套辦法。2023年公開招聘社區工作者35人。按照“有能力、有威望、有公心、有熱情”標准，配強小區黨支部書記，明確小區黨支部戰斗堡壘作用，推動黨的領導貫穿小區治理各方面、全過程。推行候選人資格聯審及選舉全程公証制度，制定候選人“十不宜”清單，推薦引導小區黨員參選業委會，目前，成立業委會（物管會）102個，新成立業委會中的黨員比例達67%。立標准引領服務提升。優化物業考核辦法，細化為黨建、環境、管理等60項指標。每月隨機抽查物業管理情況﹔每季度對物業服務進行滿意度調查﹔每年年底由物業主管部門、社區黨組織及業主代表三方按4:4:2的比例評分，結果以“紅黑榜”形式公開亮晒，並記入信用檔案。考評末位的，取消其參與新物業項目的招投標資格。截至目前，有2個物業公司因考評末位退出。

（三）注重“三向發力”，抓實規范提升

牢牢把握目標導向、問題導向、結果導向，推動紅色物業工作向更加規范、更高標准方向發展，著力提升為民服務精細化水平，提升居民幸福感、滿意度。目標導向抓規范。制定物業行業工作規范，出台行業自律公約，修訂住宅維修資金管理、物業服務招投標等辦法，強化物業行業服務監管。舉辦“新時代領頭雁——基層黨組織書記論壇”城市社區黨組織書記專場比賽，提升隊伍整體素質。堅持每年開展社區專職工作者集中輪訓，組織赴廈門、南京等地學習培訓，幫助他們提高治理能力和服務水平。問題導向抓整治。實施小區信訪投訴“清零”行動，針對小區管理服務投訴多、信訪多等情況，組織公安、城管、住建、市場等部門，深入問題小區開展綜合執法，查處違法違規行為，持續規范物業服務和居民行為。成立紅色智慧管家指揮中心，開通“天長智慧管家”APP，網格員和小區居民發現物業管理問題，通過平台終端APP直接上傳，指揮中心分類派單給相關職能部門限期辦結，辦理情況納入部門考核。截至目前，指揮中心共接收辦理物業管理問題19411件，群眾滿意度達98.75%。依托12345服務熱線，按照“一收、二審、三分流”程序規范辦理流程，集中受理群眾投訴事項，縮短接單時間，截至目前，受理17662件，均已按期辦結，群眾滿意指數不斷攀升。結果導向抓示范。推行“一居一品”，整合物業中心、公共用房、閑置場地等資源，建好用好社區黨性教育館、小區紅色廣場、紅色驛站，建立輪值機制，提供政策宣講、議事協商、心理疏導等服務，先后培育了“愛心小課桌”“助老大食堂”“銀齡義剪”“小區能人工作室”等21個為民服務品牌特色黨建服務品牌。針對轄區內“一老一小”兩大服務對象群體，打造日間照料中心和“與愛童行”服務空間。按照環境優美、秩序良好、鄰裡和睦、服務優質、黨建有力標准，重點打造“皖美紅色物業”示范小區3個。

（四）搭建“多方矩陣”，凝聚一體合力

通過黨組織搭台、黨員帶頭服務，實現市、街道、機關、社區多方協同用力，變社區物業“單打獨斗”為“共建共享”。健全社區物業聯建機制。指導45家物業企業全部與社區簽訂共建協議，實行“雙向進入、交叉任職”制度，擇優選拔物業服務企業黨員負責人擔任社區大黨委兼職委員。開展“與業主同心·創紅色小區”活動，認領微心願1865個。將無故拒交物業費納入信用體系，物業費收繳率提升12%。健全協商共治調處機制。推行“3+N”議事，由小區黨支部牽頭，邀請社區、物業和業委會、居民代表等其他利益關聯方參與，實行“收集民意、黨組織提議、各方共同商議、會議決議、跟蹤督辦、結果公開”六步工作法，確保“紅色議事”取得實效。今年以來，共召開三方議事會86場次，解決居民關心的熱點難點問題157個。開展“建議收集”暖心活動，小區黨支部聯合物業企業先后組織“小區改造大家提”“電動車停車棚怎麼裝”等主題建議征集活動63場，讓居民坐下來談，把建議提出來比一比、議一議，充分調動群眾參與小區治理的積極性。社區大黨委積極搭建“固定居民接待日”等有效載體，及時化解矛盾糾紛，實現“小事不出網格、大事不出社區”，物業投訴率下降8.6%。健全多元主體參與機制。將“紅色物業”納入“雙報到”項目清單，組織機關在職黨員到居住小區及所在單位結對社區報到，帶頭開展“三亮活動”（亮身份、亮職責、亮承諾），帶頭包保責任區，負責衛生治理、秩序維護和群眾教育引導等工作。推動公安、城管等部門綜合執法力量下沉，完善執法下沉小區事項清單，將涉及小區管理的12個領域56項執法權限打包整合，書面授權2個街道辦事處，由綜合執法隊具體執法。去年以來，共辦理案件432起，集中解決了一批私拉亂接、亂停亂放、佔用消防通道等“老大難”問題。

三、成效

1.提升了黨建水平。組織設置更加合理，切實打通了服務群眾的“最后一米”，“家門口”的陣地為黨員群眾提供了便利，黨員群眾參加議事的積極性更高，黨組織堡壘作用、黨員先鋒模范作用充分發揮。

2.凝聚了工作合力。將各方資源整合起來，凝聚了工作合力，解決了許多社區、小區想辦而無力辦的事，特別是在城鎮老舊小區改造過程中，各方人力、物力、財力全部向社區傾斜，形成了強大的工作合力，居民幸福指數大幅提升，充分感受到了“1+1> 2”效果。

3.提高了服務質量。街道大工委、社區大工委不僅帶來了人力、物力，更帶來了思路。讓原本單調的慰問、便民服務等變得更加多元，服務質量和水平也向前邁了一大步，居民群眾的滿意度大幅度提升。

4.提升治理能力。通過在職黨員、綜合執法、物業監管等多方力量，形成城市基層黨建治理閉環管理，破解小區治理力量弱、執法難、管理差等問題，讓社區治理有章可循、行之有效，進一步促進治理能力的提升。

四、探討

1.堅持進一步強化黨建引領。探索優化組織設置，將小區黨支部、物業黨支部和業主委員會黨支部組成小區黨建聯盟。依托紅色驛站等陣地，定期開展“三方議事”，協調解決物業管理、消費維權、環境衛生等所在小區居民反映強烈的熱點難點問題。

2.堅持進一步完善人才隊伍。加大社區工作者隊伍建設力度，探索加強社區物業黨建聯建。針對黨員干部、社區物業工作者、新業態工作者等不同的人才類型，制定相應的考核機制，基於相應考核結果作出獎勵，依次激勵其他物業人才。

3.堅持進一步創新治理格局。統籌群團組織、社會組織、下沉黨員等力量參與物業管理，構建多方參與、多元共治、多點聯動的物業管理新格局。通過自治、法治、德治相結合的基層治理體系，鼓勵人民群眾大膽探索、勇於創新，充分發揮群眾在基層治理中的主體作用。

4.堅持進一步規范物業管理。進一步完善物業行業黨建工作規范，深入執行“信托制”物業服務，推動物業企業參與社區治理。拓展紅色智慧管家平台功能，開展“四大破題”（破解停車難、收費難、充電亂、垃圾亂）行動，創建“紅色示范小區”，實現紅色物業“提質擴面”。