安徽天長市：踐行“1234工作法” 探索新時代基層善治之路

基層治理是社會治理的基礎。近年來，安徽省天長市堅持大抓基層鮮明導向，全力推進黨建引領基層治理，切實把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層善治效能，有力維護了社會和諧穩定、有效服務了高質量發展大局，持續提升了廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、背景

天長市位於安徽省滁州市東部，三面環蘇，屬於南京市“一小時都市圈”范圍內，佔地面積約1770平方公裡，總人口63萬，其中，市區人口約22萬，城鎮化率72.75%。下轄14個鎮、2個街道、1個國家級高新區，175個村和社區。隨著城市化進程的不斷加快，人口大量集聚帶來社區治理壓力陡增、黨組織和黨員作用發揮難等問題，村庄空心化趨勢逐步擴大，面臨著干部動力不足、服務群眾不到位、服務資源整合不足等困境，基層社會治理迎來了新的挑戰。為此，天長市突出黨建引領“內核”，主動探索踐行“1234”工作法，應對新形勢下基層治理新問題、新形勢、新挑戰，努力形成橫向到邊、縱向到底基層治理新格局，有效激發基層社會治理活力，有效提升基層社會治理水平。

二、做法

（一）強化一體統籌、全程貫通

堅持上下聯動、左右協同，形成以上率下、各負其責、齊抓共管的工作局面。一是一盤棋謀篇布局。天長市委把黨建引領基層治理作為“一號工程”，由市委主要負責同志挂帥推動，市委常委會每月必聽專題匯報，協調解決全局性、整體性的重大問題。建立三級書記包聯機制，市委書記帶頭聯系鎮村、包保復雜信訪案件，鎮村黨組織書記全員上陣，聯系重點領域、重點群體、重點問題，形成市鎮村三級黨員干部聯動抓治理的良好格局。二是一套拳組合發力。堅持把發展、民生、穩定“三項指標”，作為衡量治理成效的“硬杠杠”，在市委統一領導下，成立集體經濟、紅色物業、鄉村治理等6個工作專班，唱好群英會、打好合力牌。目前，天長50萬元強村96.02%，連續四年獲評鄉村振興考核全省先進。三是一條心夯實保障。堅持做好“加法”，建立財政投入持續增長機制，落實村居運轉、服務群眾、民生工程等各類工作經費，不斷提升基層承載能力。注重做好“減法”，推行村居工作事項准入制度，進一步規范村級工作事項、機制牌子和証明事項，把基層干部從繁雜事務中解脫出來，有更多時間和精力抓黨建、抓治理、抓服務。

（二）推動二元共治、全面覆蓋

堅持黨對基層治理的全面領導，繪精紅色網格、優化信用生態、建強服務陣地，統籌推進城鄉治理。一是搭建城鄉紅色網格。大力推進“多網合一”，整合政法、市場、衛健、民政、城管等部門網格為“一張網”。優化調整網格布局，把網格建在村民小組、居民小區、商圈市場、商務樓宇。逐網格建立黨支部1228個，推動黨的工作觸角向治理末梢延伸，讓群眾在家門口就有“主心骨”。二是融建城鄉信用生態。縱深推進黨建引領信用村建設，堅持政府引導、社會參與，聚焦群眾“衣食住行”，打造信易享、信易貸、信易購、信易醫、信易行等“信易通”系列福利套餐，今年以來，已分政策傾斜、信用商超等2批次，發布114項禮遇，縣域信用商超達87家，涉及所有鎮街，惠及1386人次，用市場化手段讓信用融入群眾日常生活。三是構建城鄉服務陣地。持續推進城鄉服務體系建設，優化黨群服務中心布局，新建、改造57個村（社區）黨群服務中心，建設95個小區黨群服務站，拓展醫療衛生、托管托幼、日間照料、養老食堂等全場景服務功能，以優質服務促高效治理。

（三）抓好三支隊伍、全員參與

堅持把治理能力建設作為推進基層治理的重要抓手，打造高素質基層治理骨干隊伍。一是“選准選優”基層骨干。實施“千名村干進課堂 學歷能力雙提升”行動，2021年換屆以來，194名村干部參加學歷教育，大專以上學歷村干部超90%。分領域舉辦“新時代領頭雁——基層黨組織書記論壇”，登台打擂、亮單賽績。制定“雙挂雙學雙提升”培養計劃，今年先后組織2批次18名村書記赴江蘇強村、省內名村挂職鍛煉，有效提升治理能力。二是“配齊配強”網格專員。推行“一網六員”，組織包村鎮干部、村干部、老黨員、熱心村民、新就業群體等進入網格，建強“專兼”一體的治理團隊。健全專職網格員進入退出、教育培訓、關愛激勵等工作機制，市鎮兩級統籌經費、場所、裝備等，確保網格員有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。三是“培養培育”先鋒黨員。深化“六亮”行動，開展“黨員沖在一線、黨徽亮在一線、黨旗飄在一線”活動，全市5600余名在職黨員進網格、領職責，做好聯系服務群眾工作。推行黨員先鋒積分管理，圍繞融入基層治理量化計分，黨員憑積分評先評優、兌換物品。

（四）聚力四治融合、全域提升

堅持共建共治共享，推動自治、德治、法治、智治深度融合，全面提升基層治理實效。一是暢“民聲呼應”解憂。健全民生呼應辦理機制，推行干部聯保、網格聯巡、鎮村聯調、部門聯辦、實績聯評“五聯工作法”，逐村組建“1+5+N”工作專班，常態化開展群眾訴求“大摸排、大巡訪、大代辦”活動，堅持公家事政府牽頭辦、大家事村裡協商辦、自家事引導群眾辦“三事分流”，打造“長安興旺議事廳”“老黨員”“好大姐”等特色調解工作室，著力解決好老百姓的“急難愁盼”問題。今年以來，全市信訪事項一次性化解率達99.69%。二是以“文明新風”熏陶。全域推行鄉風文明評議，制定“3+8+N”評議細則，量化鄰裡關系、家庭教育等軟指標，結果以30%權重納入信用評價體系。注重典型引路，開展黨員干部信用提升、鄉風文明結對幫帶、學信促增信宣講“三大行動”，典型做法獲評全國優秀案例。三是用“法治文化”涵養。依托城區公共陣地、農村文化場所、社會公益地點，推動市、鎮、村三級全覆蓋建成法治宣傳教育中心、反詐主題公園、法治書房等群眾喜聞樂見的法治陣地。深入開展“法潤鄉村社區”行動，實施學法用法示范戶培育和法律明白人培養工程，通過入駐村民評理說事點、開展“以案釋法”講堂等方式，常態參與基層治理。四是搭“智慧平台”提效。將部門資源攥成一體，組建網格聯動中心，開發“一網統管”APP，實行“天天點單”微服務，治理服務一鍵可達。增強服務精准性，建立“事件上報、聯動分派、條線接單、事件處置、結果反饋”閉環處理模式，網格員教辦幫辦代辦村級民生服務事項，職能部門和鎮街限期辦理網格內解決不了的問題，事件處理一圖感知。今年以來，收集群眾訴求5582件，解決5560件，解決率99.61%。

三、成效

（一）基層戰斗堡壘更加堅實。通過開展黨建引領基層治理，豐富基層組織建設載體，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。聚焦支部精細管理。精准實施評星定級，農村星級黨支部佔比增加至90.73%，推行黨支部分類管理，細化“積分制”考核，構建“大黨建”格局，獲得國家級表彰村數量增長至8個，銅城鎮龍崗社區、廣陵街道天寶社區黨建工作特色做法獲評全國先進典型村（社區）案例。

（二）強村富民推進更加深入。通過黨建引領基層治理，充分調動了各個方面的工作積極性，最大程度地凝聚了干部群眾的發展合力。開展黨建引領信用村組織建設、產業發展、信用生態“三提升行動”，推廣村集體經濟組織實體化經營，深化村企聯建，累計發放信用貸款47.1億元，綜合信用指數連續3年全省縣級第一，2023年集體經濟總量達1.25億元，較建設前增長370%，50萬元以上強村佔比96.02%，2023年農民人均可支配收入28232元，較建設前增長54.40%。

（三）農村鄉風民風更加和諧。以黨建引領信用村建設為切入點，教育引導廣大群眾崇德向善，推動鄉風文明不斷提升。健全“守信激勵、失信受限”的道德約束機制，設立“信用紅黑榜”，宣傳信用典型、公布失信行為，革除大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、薄養厚葬等陳規陋習，引導農民向上向善、孝老愛親、講信修睦、勤儉持家，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風。

（四）鄉村基層治理更加有效。堅持以黨建引領基層治理，持續創新矛盾多元化解機制，通過共建共治共享，成功激活了干部群眾參與鄉村治理、維護社會和諧穩定的積極性、主動性。深化“黨建+信訪”五聯工作法，信訪工作獲中央信聯辦督查組高度肯定，榮獲全國黨建引領鄉村治理試點市、全國信訪工作示范市、首批全國法治政府建設示范市等稱號，連續26年獲評全省平安建設先進縣。

四、探討

一要強化機制創新。注重總結實踐經驗，充分發揮黨組織在基層治理中的引領作用，有效發揮市場力量在基層治理中的作用，積極探索發展社會企業等新型組織形式，積極培育具有社區服務、矛盾調解等功能的社會組織，鼓勵社會力量積極參與基層治理，著力形成多元共治的基層治理機制。

二要抓好隊伍提能。加強基層黨務工作者隊伍建設，實行村（社區）黨組織書記后備力量儲備培育行動，選優配強基層黨支部書記。擰緊基層黨務工作者“選育管用”全鏈條，固化健全村干部管理、“預任制”村干配備、基層春訓班、書記論壇、跟班鍛煉等系列制度，不斷提升其統籌協調能力、應急管理能力、矛盾化解能力、輿情應對能力、數字化治理能力等基層治理的專業化能力和水平。

三要注重典型引路。通過典型示范、以點帶面，全面提升治理能力和基層治理水平。在黨建引領基層治理中，天長市實行“先行試點——全面鋪開”的工作模式，試點推行“四事四權”工作法，初步摸索出一些可復制可推廣的經驗做法，下一步將總結評估推廣試點工作經驗，因地制宜優化網格黨組織、配強網格黨支部書記（黨小組組長），規范網格議事機制，提升黨建引領鄉村治理共建共治共享水平。

四要突出服務民生。充分發揮黨組織的政治功能和組織功能，將基層治理體系建設與基層公共服務有機融合起來，推動基層治理重心與服務資源下沉，將各類社會矛盾從根源上及時化解在基層。創新公共服務供給方式，依托網格治理平台和系統開展精准化、精細化服務，著力解決群眾急難愁盼問題，全面提升基層治理水平和服務能力。