重慶市南岸區涂山鎮黃荊坡社區：“禹”愛同行 黃荊花開

一、背景與起因

黃荊坡社區錦江華府小區位於重慶市南岸區騰龍大道50號，2015年建成，共有居民樓12棟，常住居民3000余戶7000余人，按每個網格不超過500戶的標准劃分為7個網格。小區毗鄰數所中小學，大部分居民出於就學需求入住，人口流動性較強，小區居民對小區缺乏認同感和歸屬感，公共事務參與度較低，物業矛盾突出，社區工作一度難以開展。為了解決這一治理難題，提升社區黨組織服務群眾能力，黃荊坡社區依托“一中心四板塊一網格”基層智治體系建設，充分發揚黃荊“堅韌頑強”的品格。在社區黨總支的牽頭統攬下，小區治理工作以黨建破局，創設網格“六微工作法”，做實網格工作，用情服務群眾，形成黨建引領基層治理品牌“黃荊花開”。

二、主要做法

（一）打造網格微聯盟

為改變居民互不相識、公共事務無人帶頭的境況，社區黨總支指導成立錦江華府小區黨支部，建立3個網格黨支部、4個網格黨小組，充分發揮支部和黨員“兩個作用”，建強“1+3+N”網格治理團隊，激活小區自治動能。

一是支部筑堡壘。通過居民推薦、工作尋訪、“黨員找黨員”等方式，發掘小區內有議事能力、群眾中有威望的黨員進入支委班子，邀請曾有社區“兩委”工作經歷的退休黨員轉入小區黨支部擔任書記，樹好小區治理“主心骨”。吸納流動黨員轉入小區黨支部，將黨員隊伍從13人擴充到36人，嚴格落實教育管理黨員和服務凝聚群眾的職責。

二是黨員樹旗幟。發掘社區優秀黨員擔任網格黨支部書記和網格黨小組組長，開展“黨員亮身份、亮職責、亮承諾”活動，在網格事件辦理和為民服務工作中發揮熟人優勢。黨員牽頭成立“春風志願服務隊”，廣泛開展志願服務活動。開展優秀黨員嘉獎，由社區統一頒發榮譽証書，並通過網格微信群、社區微信公眾號等平台加強宣傳，提升示范效應。

三是八方聚合力。以黨建聯建鏈接資源，匯集水、電、氣、通訊、片警、消防、物業等7大治理資源，組建“1+3+7”網格治理團隊，成功化解房屋漏水、佔堵消防通道等矛盾糾紛。聯合即善社工完善志願服務機制，申請民泰基金創辦小區愛心超市，接入“中國志願者服務網”，通過志願積分動員周邊學校師生、在職黨員義務參與小區建設。

（二）建強網格微陣地

為破解活動場所不足、公共事務缺少載體的難題，打造室內、室外、線上三處陣地，暢通聯絡渠道。

一是黨群連真心。建設小區黨群服務站點，將300平方米閑置樓棟架空層重新裝修利用，設置思蜀齋（會議室）、黃金屋（書畫室）、有閑來（多功能室）等板塊，搭建室內小舞台，開展文藝演出、政策宣講等活動。利用小區休閑涼亭、休息長廊等角落打造網格民情驛站，由網格員定期輪流值守為居民群眾宣傳政策、答疑解惑、排憂解難。

二是中庭興活力。開展小區中庭環境美化行動，黨支部協調資源進行植樹補綠，回收利用廢舊物品制成特色花圃，開放居民認領，種植觀賞花木。創建中庭運動場，引進戶外運動培訓團隊開展跳繩、體操等專業培訓。設立露天活動區，不定期播放惠民電影，節慶舉辦百家宴活動，促進鄰裡交流，構建小區和諧氛圍。

三是雲上搭便梯。按照“一個網格一個群，一戶至少一個人”的模式，建立網格群20個，及時將政策信息、活動宣傳“進圈入群”，點對點解答問題、受理訴求。持續推廣社區微信公眾號，並不斷優化功能，提供黨建、宣傳、通知、咨詢等便捷服務，做到“掌上辦事”。

（三）共商網格微議事

持續發揮好網格治理“1+3+N”中“N”的力量，搭建三項議事機制，對關系小區公共利益和居民切身利益的事務進行議事協商，減少鄰裡紛爭，增進和睦氛圍。

一是“委”以新面貌。黨支部牽頭逐戶走訪、征求意見，指導熱心居民成立“小區家園建設工作委員會”，聯合網格員入戶走訪開展生活安全“五防”宣傳工作，並作為業主代表反映居民需求、監督物業工作，參加物業聯席會。

二是“調”出和諧盤。社區民警兼職副書記牽頭，充分發揮網格員“前哨”“探頭”作用，成立“荊牌調解團”，協調居民之間、居民與物業之間產生的矛盾，成功化解小區綠化佔地、樓頂種菜、亂堆亂放等“疑難雜症”，將矛盾遏制在萌芽，培育睦鄰友好、和諧相處的共識。

三是“聯”成同心圓。讓社區、社會組織、社會工作者、社區志願者和社會公益慈善資源的力量在小區有機整合，協助網格員提高小區事務解決效率。打造“社創服務驛站-錦江華府”，培育黨員、骨干志願者專業技能和實踐能力，提高其議事能力和辦事水平，助力小區各項工作開展。

（四）升級網格微服務

為改善居民凝聚力不強、對小區治理工作信任感不高的問題，小區黨支部聯合網格黨組織開展三項民生服務行動，增加居民生活宜居性。

一是事事“接”滿意。建立“群眾點單、支部下單、黨員接單”精准服務模式，利用黨群服務點、網格民情驛站線下登記和網格微聯群、微信公眾號平台“一鍵下單”，收集居民的小困難和微心願，進行梳理分析並對應派單，用“溫馨小事”推動“治理大事”。

二是便民“友”效率。收集整理小區周邊餐飲、教育、醫療、維修等各類生活所需信息，繪制15分鐘便民生活地圖，並投放至線上平台，同時，動態更新地圖和周邊商家名錄，做好服務跟蹤，不斷提高小區居民獲得感、幸福感。

三是環境“煥”新顏。更換一批老舊樓棟標識，在公共區域增種觀賞植物，美化小區居住環境。投放智能垃圾桶13台，組建垃圾分類指導員隊伍，每月開展生活垃圾分類宣傳工作。聯合轄區單位到小區內開展犬隻免疫、上牌登記一站式服務，設置草坪寵物拾便箱，推進文明養犬。

（五）聚焦網格微實事

針對小區內“一老一小”和部分特殊群體，黨員、網格員帶頭開展重點關愛幫扶，提高居民認同感和歸屬感，培育敬老愛幼、互幫互助美德。

一是心系桑榆晚。切實開展養老、惠老、助老三方面行動。小區黨支部聯合盛景醫院黨支部推廣智慧手環應用，幫助老人監測心跳、血壓等健康指數，提供“一鍵呼救”功能。聯動社工組織，在學雷鋒活動日、重陽節等固定時間節點組織反詐宣傳、健康義診、義務理發等活動。開設老年公益慈善大學，舉辦智能手機使用等培訓課程。

二是情牽小荷尖。開展“護苗行動”，聯合民警、物業、學校、家長等多方力量共同組建護校巡邏隊伍，上放學高峰期在校園周邊開展巡邏。推進“快樂童行”，聯合轄區企業、單位開展兒童手工、科普等專項活動，建立“小候鳥圖書角”，並與新華書店合作提供繪本等兒童讀物。探索“互助托育”，引導成立家長互助會，依托小區黨群服務點推行“周末課堂”和少兒暑期營，減輕家庭照管負擔。

三是共濟萬木春。網格員充分發動小區黨員、志願者用結對關懷、針對幫扶改善小區內特殊群體生活質量。建立健全定期走訪關懷機制，對孤寡老人、失獨家庭專門建檔，開展每周關心、年節慰問和困難幫扶。切實提高勞釋人員、社區矯正人員教育幫扶效果，利用心靈驛站針對性開展心理輔導教育。

（六）開展網格微活動

充分發揮網格員、在職黨員、網格內黨員志願者“人熟、地熟、情況熟”的優勢，形成共建共治共享的治理新格局。

一是指尖競賽匯集“鄰聚力”。組建運行好網格微聯群，整合梳理垃圾分類、反詐防騙、保險補貼等方面的政策信息建立競賽題庫，定期組織知識競賽、網格聯賽，通過獎品兌換吸引居民線上參與，讓網格群活起來、鄰裡間熟起來，通過線上良性互動實現政策宣傳“面對面”、居民參與“百分百”。

二是共享課堂拉近“鄰距離”。由網格黨組織牽頭召集網格員、志願者、熱心居民中的才藝達人，為小區居民提供舞蹈、書法、繪畫等才藝的免費培訓，通過“自主點課、志願教學”模式，搭建免費、開放、共享、關懷的小區教育平台，營造文化睦鄰、奉獻愛鄰、志願助鄰的良好氛圍。

三是積分兌換共筑“鄰裡情”。統籌協調公益基金、愛心企業、社工站等資源力量共同參與，為網格員提供積分兌換服務、積分兌換優惠、積分兌換禮品的“三兌服務”，有效實現“網格微服務”兌換“社區大服務”。探索建立居民參與網格活動積分制度，推動居民完成由參加者、提議者到組織者的轉變，以互惠性服務為社區治理增添動力。

三、工作成效

（一）糾紛矛盾有效化解。順利解決一批頑瘴痼疾，切實提高基層治理實效，包括：規范室外停車場管理，開展第三方專項審計並公示，督促物業公司建立嚴格管理制度、提升服務品質，平息小區居民與開發商、物業之間的長期矛盾﹔推動小區室外破損路面修補，提高周邊環境質量，並重建二期室外停車場，進行有序收費管理，至2022年底已實現全體居民分紅，徹底解決小區長期矛盾風險點。

（二）德治水平明顯提高。充分增強小區治理主人翁意識，公共事務參與度有效提高，從“等、要、鬧”轉向“自組織、共議事、互服務”，志願者隊伍由不足10人增至50余人。互助機制有效運行，逐步形成文明、和諧的小區新風尚。小區居民對社區工作支持度明顯提高，實現從“拒不接待”到“開門歡迎”、從漠不關心到積極獻策的轉變。

（三）品牌效應充分顯現。形成黨建引領基層治理工作典型經驗，對其余小區治理工作形成示范帶動，在社區其他小區的治理工作中繼續推行“六微工作法”，並適應年輕人群特點針對性調整工作方法，將“黃荊花開”治理品牌推向更廣闊的空間。

四、經驗啟示

（一）堅持建強基層黨組織，切實發揮黨組織的領導核心作用。重視基層組織建設，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗，實踐証明，黨的基層組織是神經末梢，是黨聯系群眾的重要紐帶，發揮戰斗堡壘作用。要著力加強社區黨組織建設，使社區黨組織成為聯系引領群眾的橋梁和紐帶，確保基層治理充分體現黨的意志和要求。

（二）堅持發動網格力量，整合水、電、氣、通訊、片警、消防、物業等多種力量進網格，建強“1+3+7”網格治理團隊，不斷發掘、擴充網格治理新力量，依托網格服務隊伍實現服務群眾、意見收集、情況掌握等多種職能。集中統籌周邊資源服務網格居民，覆蓋日常生活的各層面，保障治理的針對性和精細化。

（三）堅持深入居民群眾，詳細了解社區居民的年齡結構、生活習慣、身份特點，開設符合居民需求的活動項目，全面提升居民群眾參與的主動性、自覺性，以群眾喜聞樂見的形式舉辦多種“接地氣”、“有人氣”的活動，構建共建共治共享的社區治理新格局。