重慶市北碚區蔡家崗街道：“一統五聯”治理路徑 釋放基層創新活力

蔡家崗街道作為重慶市北碚區都市開發開放的橋頭堡，流動人口多、社會結構復雜、利益訴求多元，基層治理長期面臨“事多人手少，面寬力不足，線長兵分散”等問題。近年來，街道黨工委聚焦基層治理模式創新、方式重塑、體系重構，全面整合基層治理力量，探索構建黨建統領，聯合管理、聯勤巡邏、聯動執法、聯防風險、聯治難題“一統五聯”治理路徑，有效破解“小馬拉大車”的難題。

一、背景

蔡家崗街道建成區面積21平方公裡，常住人口超22萬人，轄區內密集分布公租房、還建房、老舊小區18個，交織夾雜學校、醫院、商圈等公共設施，管理主體多元、權屬職責不清、矛盾糾紛頻發。

為進一步適應基層治理新形勢、新變化，街道黨工委充分發揮牽頭統攬作用，聯合公安巡防、市場監管等執法力量，下沉水電氣訊、“三官一律”等專業力量，撬動社區居民、在職黨員等社會力量，探索出“一統五聯”治理路徑，持續提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

二、主要做法

（一）建強組織體系，下好基層治理“一盤棋”

深入實施“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革，完善“一中心四板塊一網格”體系。一是統籌建設“一中心”。創新成立黨建統領基層治理指揮中心，主要領導任指揮長，定期召開“街道—村社—網格”三級聯席會，日調度、周復盤、月晾晒基層治理指揮中心事件完成情況，每季度開展網格“五星評價”、村（社區）“五色預警”。同時，依托一體化基層治理智治平台，完善中心指令、事件受理、任務下派、跟蹤督辦、辦理反饋等流程，運用“V”模型收集匯總、梳理拆解轄區高頻治理事件3類18項。二是高效協同“四板塊”。打破街道科室站所和傳統工作模式，將街道60名干部職工和公安、城市管理、衛生、市場監管110名等條線執法力量科學劃分到黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治“四板塊”。根據“一崗多人”“一人多崗”工作實際，平時定人定崗定責，遇重大突發事件、多跨事項，指揮長統一調度，各板塊協同配合，實現“扁平一體、高效協同、集成聯動、整體作戰”聯動格局。三是整合壯大“一網格”。一方面，選優配強網格長、專職網格員、兼職網格員、網格指導員等“一長三員”。另一方面，通過“人人都是網格員”小程序，引導320余名社區醫生、駐片民警、水電氣訊人員力量下沉網格，發展壯大“縉雲先鋒”等黨員志願服務隊伍和外賣快遞小哥、熱心群眾480余人，充實基層自治隊伍，持續延伸拓展網格力量。

（二）完善工作機制，織密問題管理“一張網”

立足事項共商、問題共解，完善“觸發快響、專群聯動、專項執法”工作機制，提升解決實際問題效能。一是建立閉環管控機制。構建“街道—村社—網格”三級快速響應體系，細化《網格員“6+1”任務清單》《網格事件流轉操作手冊》，指導網格員線下每天走訪排查、線上“進圈入群”，及時發現風險隱患，村社網格共處家庭、鄰裡、物業等矛盾糾紛，有效實現小事不出村社網格、大事不出街道、矛盾不上交。截至目前，處理群眾反映問題6800余件，24小時辦結率100%，群眾滿意率達99%。二是建立專群聯動機制。以公安、交巡、城管、專巡隊等專業力量為主，以社區干部、物業保安、黨員骨干、志願者等為補充，針對繁華街道、重點時間段、人員密集和復雜等場所，通過基層治理智治指揮中心開展全方位、全天候覆蓋聯合巡邏，提高街面見警率、威懾力。通過聯合巡邏，現場解決游攤佔道、窨井蓋破損、飛線充電安全隱患等問題400余件。三是建立專項執法機制。依托“一統五聯”聯席會議機制，通過“周例會”“月研判”，梳理網格上報高頻、敏感事項，每月開展一次專項問題集中聯合執法行動。今年以來，已開展打擊非法成品油、非機動車加裝遮陽傘、機動車非法營運、S542線綜合整治等專項執法行動，解決了200余件安全生產監管、城市市容秩序和治安管理等問題。

（三）發揮平台作用，共獻和諧穩定“一份力”

充分發揮“一統五聯”作用，做好風險信息的收集、研判，做實風險防患的統一調度、聯合處置，把各類問題、隱患解決在萌芽狀態。一是“聯勤小站”關愛群眾。聯合轄區團委、婦聯、民政等單位，高標准打造“一統五聯”聯勤小站17個，創新設立“何媽媽工作室”“先鋒調解室”，吸納社區黨員、網格員、志願者與民警組成工作組，開展未成年人保護、矛盾調解、普法宣傳等400余次，將矛盾糾紛化解在基層“最小單元”。二是“反詐聯盟”除險清患。針對轄區電信網絡詐騙頻發問題，與美團外賣簽訂合作協議，成立“外賣騎手反詐聯盟”，吸納外賣騎手為反詐宣傳員，將反詐騙業務納入平台派單接單體系，借力外賣騎手，對詐騙警情開展精准防范。截至目前，開展反詐預警4100余人次，針對高危特危人群上門勸阻2800余人次，挽回經濟損失約1000余萬元。三是“連心吹哨”惠民強企。開發“黨群連心·吹哨報道”呼叫系統，開展在職黨員亮身份、亮職責、亮服務“三亮行動”，明確“兩老一小”“減稅降費”等25項“民呼我為、企呼我應”上門代辦事項，打通服務群眾、企業“最后一公裡”。截至目前，引導機關干部、網格員120余名進企業、進項目、進社區、進農村，實時掌握企業流動信息，收集掌握群眾急難愁盼問題，為企業群眾發放政策包420余份、志願服務2600余人次。

三、主要成效

通過探索“一統五聯”治理路徑，街道黨工委統領作用充分發揮，治理力量有力整合，基層治理風險和矛盾防范化解的能力和水平全面提升。

（一）黨建統領統攬作用充分發揮。通過建立“一統五聯”黨建聯席會制度，發揮黨組織的組織力凝聚力，收集、匯總、研判、解決治理問題，破解部門、行業力量分散難題，有效維護了社會和諧穩定，實現聯合管理、聯勤巡邏、聯動執法、聯防風險、聯治難題的常態化、精准化、高效化。蔡家崗街道黨工委先后獲得“全國2023年度工作突出基層勞動人事爭議調解組織”“重慶市食品藥品安全工作先進集體”等國家級、市級榮譽，公租房大黨委被評為重慶市先進基層黨組織。

（二）基層治理各類力量有效整合。通過完善問題閉環管控、轉群聯動、專項執法等工作機制，一改過去執法單位、村社、居民“各吹各的號、各唱各的調”的局面，營造“各炒一盤菜、共辦一桌席”的良好氛圍。截至目前，開展各類綜合巡邏180余次，街面可防性案件同比下降30%，精准反詐預警有效率100%，人行道違停投訴同比下降50%，首次實現轄區窨井蓋隱患“0”投訴。

（三）數智賦能基層減負成效明顯。通過建設基層治理指揮中心、“黨群連心·吹哨報到”呼叫系統等數字化技術應用，第一時間了解回應群眾需求、第一時間發現處置矛盾糾紛、第一時間感知防范社會風險，有效提高了基層治理質效。自相關應用上線以來，街道處理任務事件時間縮減70%，解決群眾訴求、問題、矛盾的效率提高30%，報表同比減少約70%，釋放6名干部更多時間到服務群眾、企業、網格等崗位一線解決問題30個。