重慶市：“紅岩先鋒·模范機關”變革型組織建設實踐探索

一、背景

近年來，重慶市各級機關積極推進模范機關創建。2021年，市委直屬機關工委首次評選命名了20個模范機關、表彰了100個創建模范機關先進集體，有的區縣也選樹了一批先進典型。但各市直機關和區縣普遍感到，和有的省區市相比，我們在推進模范機關創建過程中，缺少全面系統的總體部署，創建目標不夠具象化，抓綱帶目的有效抓手和有形載體不多，“辨識度”“改革味”不夠，迫切期望，結合重慶實際，對創建工作作出體系化、具象化部署，進一步明確“創什麼”“怎麼創”“怎樣評”等事項，推動塑造更多變革型實踐、突破性進展、標志性成果。

二、主要做法

堅持以“紅岩先鋒·模范機關”變革型組織建設為總抓手，通過系統觀念、數字思維、改革辦法，迭代升級機關黨建目標體系、工作體系、責任體系、評價體系，把制度建設貫穿其中，確立當前和今后一個時期的“四梁八柱”，實現模范機關建設整體重塑，推動機關治理和各項事業高質量發展。

（一）聚焦“三個表率”，重構模范創建、示范爭先的目標體系。對照市委提出的打造忠誠堅定、依法盡責、清廉為民、唯實爭先、整體智治、協同高效的學習型、開放型、創新型、服務型、效能型組織的要求，緊扣新時代機關黨建使命任務，從機關、支部、黨員三個層面系統謀劃“跳一跳、夠得著”的創建目標：在機關層面，具象化打造絕對忠誠的政治機關、篤信篤行的學習機關、變革重塑的創新機關、融入中心的服務機關、唯實爭先的效能機關、節約環保的綠色機關、風清氣正的清廉機關“七個機關”﹔在支部層面，著力建設政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的“四強支部”﹔在黨員層面，培育選樹政治品質好、理論素養好、為民服務好、擔當作為好、道德操守好、遵紀守法好的“六好黨員”。三個層面的目標既具體明確、各有側重，又上下貫通、緊密銜接，推動新時代機關黨建各項重點任務由碎片化開展到體系化推進，彰顯了“走在前、作表率”的政治定位。

（二）加強黨建統領，健全抓黨建帶全局的工作體系。堅持把圍繞中心、服務大局作為機關黨建的“戰場”和黨員干部的“考場”，精心謀劃實施抓黨建促發展建新功的有形抓手和有效載體。組織開展“完善機關抓黨建帶全局工作體系研究”，制定並推動落實機關黨建與業務工作深度融合10項具體措施，相關成果獲得市委主要領導批示、獲評全國機關黨建研究一等獎﹔抓實“紅岩先鋒·模范機關”創建，大力實施“政治三力”提升、組織體系優化、服務發展提質、爭先創優比拼、數字變革賦能、綠色環保表率、風清氣正廉政、頭雁引領示范等“八項行動”26項重點任務﹔全面加強“紅岩先鋒·四強支部”建設，縱深推進組織設置、班子建設、組織生活、隊伍建設、功能作用、工作運行等“六個規范”29項具體舉措，定期評選命名“紅岩先鋒·四強支部”﹔緊扣服務保障國家戰略和市委中心工作，組織實施黨組（黨委）書記抓黨建重要項目，全面加強與西部地區和長江流域各省區市的機關黨建聯建，助力成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設和長江經濟帶綠色發展，分別會同中央和國家機關工委旗幟雜志社、四川省委省直機關工委及有關市級部門，組織開展“共建長江經濟帶·紅岩先鋒爭上游”“川渝共建·機關先行”“筑戰斗堡壘、樹先鋒形象，高水平建設西部陸海新通道”“改革突破當先鋒”等主題活動，大力推動機關黨建向產業聚焦、向項目聚力、向發展聚能，同時，制定市直機關常態化“三服務”十個一工作機制，發動黨員干部走出機關、“四下基層”，用心用情用力為基層減負擔、為企業解難題、為群眾辦實事，以高質量機關黨建引領推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。

（三）緊扣主責主業，完善相互配合、有機銜接的責任體系。牢牢牽住責任制“牛鼻子”，大力構建在市委堅強領導下，機關工委統一領導、黨組（黨委）具體領導和管理、機關黨委專門負責、黨支部具體落實責任鏈條：全面梳理黨內法規制度，結合實際制定《市直機關黨建工作“三級七崗”責任清單（試行）》，細化明確黨組（黨委）主體責任25項（其中班子15項、書記6項、其他成員4項），機關黨委專門責任29項（其中班子14項、書記6項、副書記5項、委員4項），黨支部直接責任19項（其中班子8項、書記7項、委員4項），推動各級黨組織增強責任心、明確責任人、落實責任制、管好責任田、閉合責任鏈，形成一級抓一級、層層抓落實的工作閉環﹔召開市直機關黨組（黨委）落實機關黨建主體責任、深入開展模范機關創建座談會，將市直機關黨建工作會升格為與黨組（黨委）書記述職評議會套開，直接向黨組（黨委）書記而非機關黨委書記安排機關黨建工作，扣緊壓實“關鍵少數”的責任﹔制定《關於加強市直機關黨建工作分類指導的意見》，切實提高工作針對性和精准性﹔常態化運用8種方式和5條措施加強對黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的指導督促，定期開展新任機關黨委、機關紀委負責人任職談話等。

（四）強化整體智治，構建全過程智管、全方位評價的考評體系。以數字重慶建設為重要契機，加快推進機關黨建數字化變革，推動組織體系“一貫到底”、監督管理“一鍵智達”、工作全局“一屏掌控”、考核評價“一體融通”。推動市直機關從“紅岩魂”智慧黨建平台全面轉用全市“紅岩先鋒智慧黨務”應用，進一步打通機關工委、機關黨委、黨支部、黨員的連接通道，直達基層黨組織“神經末梢”，促進組織架構最優化、運行效率最大化﹔通過智慧黨建平台，對黨組織設置、換屆管理、組織生活、黨費收繳、關系轉接等工作進行常態化數據體檢，異常數據自動反饋相關黨組織核實整改，重要問題納入八張問題清單閉環管控﹔全面梳理機關黨建核心業務，精心編制“黨建·紅岩先鋒模范機關”應用“三張清單”，探索構建具象化、可量化、可評價的地方標准和“選育樹推”一體貫通的運行機制﹔探索開展大黨建考核，會同相關部門開展黨建統領工作績效考核，運用市委黨建統領“885”工作體系加強數據共享和考核協同，建立督檢考結果互用機制，將黨建考核結果計入市管領導班子年度考核，與部門績效挂鉤，並與部門黨組（黨委）書記、機關黨委書記述職評議考核有機銜接、相互印証，以考核“硬約束”推動責任“硬落實”。

三、成效

通過扎實推進改革項目，引領市直機關黨的建設工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑，取得初步成效。

一是機關政治屬性充分彰顯。政治鑄魂體系持續完善，貫徹落實黨中央決策部署堅定堅決，政治生態向上向好，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高。

二是組織體系建設整體效能持續提升。市直機關閉環整改基層黨建問題8000余個，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，在職黨支部標准化規范化建設達標率達到96.7%，涌現出“紅岩先鋒·四強支部”367個，形成優秀支部工作法60個﹔黨員隊伍實干爭先的精氣神有效激發，以實戰實績立模范標杆、樹先鋒形象，2023年獲評各級優秀共產黨員4200余人，同比增長50.7%﹔31人（集體）獲評市級及以上五一勞動獎、工人先鋒號、巾幗文明崗。

三是重慶機關黨建辨識度和影響力顯著增強。一年來，相關工作獲評全國機關黨建研究一等獎1個、優秀獎2個，第四屆黨建創新成果“十佳案例”1個、“百優案例”3個，“紅岩先鋒·模范機關”變革型組織建設被市委、市政府授予重慶市改革創新獎銅獎，並多次在全國性會議上作交流發言或現場展示。

四、經驗探討

模范機關建設涵蓋機關黨建、機關管理和行政業務工作的方方面面，跨部門、跨層級、跨業務特點突出，是一項抓綱帶目的系統工程，要體系化謀劃、具象化落實、實戰化運行、品牌化打造。一要堅持黨建統領抓創建。將黨中央和市委關於全面提高機關黨建質量、建設模范機關、打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織的各項要求有機結合、統籌謀劃，一體推進領導班子建設、干部隊伍管理、基層組織建設、行政業務工作、后勤保障服務等，以高質量機關黨建引領保障高質量發展。二要堅持系統推進抓創建。創建模范機關不能高空作業，要從機關、支部、黨員三個層面分別明確重點工作任務，層層抓落實。通過在機關層面推進“紅岩先鋒·模范機關”創建，在黨支部層面縱深推進“紅岩先鋒·四強支部”建設，在黨員層面開展“紅岩先鋒·六好黨員”培育，實現各層面銜接聯動、系統推進。三要堅持注重實效抓創建。把破解抓黨建帶全局、過程監管、問題管控等堵點卡點和推動改革發展、提高工作質效作為創建工作的重要任務和評價標准，以實戰實績塑造更多變革性實踐、突破性進展、標志性成果，避免為創而創、為評而評。四要堅持彰顯特色抓創建。緊緊圍繞本地區本單位中心工作、黨建特色，處理好共性和個性的關系，謀劃實施模范機關建設的有形抓手和有效載體，逐漸形成具有本地區本單位特色的品牌。