浙江義烏市：以“兩問大家訪”推動群眾問題真起底真解決真落實

一、背景起源

“兩問大家訪”發端於浙江省義烏市城西街道，從最初的一張村裡向群眾征求意見的“粗糙表格”，經過萌發—成型—深化三個階段，演變為鎮村黨員干部聯系群眾、服務群眾的首要路徑，並且通過不斷實踐完善，充分証明“兩問大家訪”是一個實踐管用、基層愛用、群眾受用的好制度好做法。

1.萌發階段（2004—2008年）。2004年，義烏市城西街道七一村黨支部首推“意見征求表”，每年年初由村干部、黨員上門發放意見征求表，設置了“你認為明年村裡最需要辦哪些大事”問題，向村民征求農村工作意見和發展經濟“金點子”，村兩委班子梳理表決后形成年度工作目標，確定任務的責任人和完成計劃。

2.成型階段（2009—2018年）。2009年，七一村黨支部進一步完善意見征求表，增加“你家裡是否有困難急需村裡解決”第二個問題，村干部、黨員同步按聯系網格就近就親就便挨家挨戶走訪，及時幫助村民解決個性需求和問題，形成“上門問需—領辦破題—反饋回應”的工作閉環。2017年，義烏市城西街道總結提煉正式形成“兩問大家訪”制度，在全街道推廣。

3.深化階段（2019至今）。2019年，義烏市委組織部聚力提升黨員干部聯系群眾、服務群眾實效，對“兩問大家訪”制度進行繼續深化完善，建立健全“票決制”和“監督制”，引導村民有序參與村庄治理，保障村民民主決策、民主管理、民主監督權利。至此，“兩問大家訪”制度成為2.5萬名鎮村黨員干部的“必修課”。

二、主要做法

義烏市堅持以“兩問大家訪”為抓手，構建“謀事問民所需、做事由民票決、干事受民監督、成事讓民評價”的工作閉環，為義烏鄉村治理試出了一條新路子。

1.黨員問事—敲門入戶問需問情。組織黨員干部每月常態入戶走訪聯系，一問“家裡有什麼困難事”，將黨員干部的關注點聚焦到百姓個性需求，動態掌握群眾所需所盼﹔二問“村裡要辦什麼事”，圍繞村庄當下工作和長遠發展，從集體經濟創收、美麗鄉村建設、舊村改造等方面，廣泛征求意見建議，匯總梳理形成“民情議案”。今年以來，全市442個行政村共收集“民情議案”8753個，其中涉及群眾“關鍵小事”4221項。

2.公開議事—集體票決定項定事。聚焦收集到的“民情議案”，由村黨組織書記牽頭召開村兩委會議進行研究討論，對群眾呼聲高、反映強烈的項目，及時召開黨員大會與村民代表會議進行票決。得票集中的，增補進村兩委年度“軍令狀”，其余納入“民生實事項目清單”和“關鍵小事需求清單”，由黨員干部分級分類領辦解決。如，城西街道七一村在收集到“整治舊菜市場臟亂差問題”的需求后，當月舉行票決將“舊菜市場拆除重建”項目納入年度“軍令狀”，推動舊菜市場華麗轉身為一個多功能現代化的綜合市場，不僅徹底解決了群眾家門口的煩心事，還讓村集體增收500余萬元。

3.聯動辦事—分級分類靶向破難。每周五雷打不動召開“民情議事會”，由村黨組織書記帶頭，邀請部分黨員、普通干部、村民代表等共同參與，從需求現狀、問題症結、難易評價、責任權限、落實舉措等五個方面，對“民生實事項目清單”“關鍵小事需求清單”進行集中會診，分類確定責任人、落實舉措和完成時限。通過“分級診療”，推動簡單問題黨員代辦解決一批、一般問題村社領辦完成一批、較難問題鎮街黨委統籌兜底一批、疑難問題市領導“市會鎮開”牽頭協調一批，今年以來，市領導下基層現場辦公34次，幫助鎮街解決問題71個。

4.全程督事—即辦即評銷號推進。建立“1+X”監督問效體系，“1”即一個村務監督委員會，“X”即結合村庄實際需求設立的舊村改造、市場管理等若干個專項監督小組。監督小組按照“一事一督”的原則，對照“實事清單”實行全過程監督，通過“回音壁”向黨員、群眾公開反饋進展情況和滿意度測評結果。考評情況較差的，由鎮干部牽頭現場把脈集中問診，定標定時銷號整改，確保項目落實落地。如，大陳鎮馬畈村建立出租房整治、規劃建房安置等5個監督小組，通過一件小事集體商議，一張發票小組聯審，推動監督更精准、工作更透明、群眾更放心。

三、具體成效

1.到場不過場、交流更交心，干群關系更近了。“兩問大家訪”直擊“關鍵小事”和“村社大事”，直奔主題，直面矛盾，能有效將群眾想說的、難辦的事摸出來、解決好，暢通了群眾訴求“毛細血管”，拉近了干群距離。如，城西街道明確每月走訪標准，鎮村干部帶著問題訪、領著任務干，全面破解停滯5年的夏樓村舊改難題，干部到群眾家中由原先的“門難進、臉難看、話難說”，到如今的“迎進門、滿臉笑、聊不停”，讓黨員干部真正體會到“以干得助”。

2.件件有著落、事事有回音，群眾笑臉更多了。基層工作有很強的時效性，做慢了、做遲了，群眾利益就會受損，基層黨組織公信力就會下降。為杜絕“走時滿口答應，回頭杳無音訊”，“兩問大家訪”構建“分級診療”問題解決閉環，通過“回音壁”晒進度、大走訪測口碑，倒逼黨員干部將工作落在實處。如，福田街道下駱宅村黨員收集到夜市攤位經營不規范、村民停車難的問題后，僅用1個月完成夜市改造提升，並為村集體每年增收200余萬元。正是依靠這樣的過硬作風，義烏村社黨員干部年均解決“民生實事”和“關鍵小事”10.3萬個，群眾滿意率達98.8%。

3.小事不出村、矛盾不上交，治理效能更高了。“兩問大家訪”過程中，黨員干部充分發揮“前哨”“探頭”作用，對群眾訴求集中的突出問題、村內苗頭性傾向性問題第一時間介入，做到早發現、早處理、早消除。村兩委包干走訪困難戶、信訪戶等重點群體，及時消除“情緒燃點”，推動村風民風持續向好。如，江東街道沙溪村通過“兩問大家訪”，成功化解3件國家級信訪件﹔上溪鎮、廿三裡街道把矛盾糾紛擺上台面，成功化解村內鄰裡矛盾、房屋買賣糾紛等430起，無一例上行。

4.干事有思路、發展不停步，村社面貌更靚了。發展好不好，群眾說了算。基層工作中，經常會遇到“干部一頭熱”、決策不接“地氣”現象。“兩問大家訪”一個鮮明特點就是問需於民、問計於民，在群眾的“需求清單”“問題清單”中，靶向研究村社發展之路。如，后宅街道李祖村走訪了解到村民“發展鄉村文旅經濟”的期盼，成功招引“國際創客村”項目，帶動村民年人均收入達到6萬元。義烏村社面貌大幅改善，過去一年，全市村集體年經營性收入實現“村村50萬、半數100萬”，用實際行動踐行“共富路上一個也不能少”。

三、工作啟示

1.“兩問大家訪”制度關鍵在於站穩群眾立場，把群眾滿意作為工作最高標准。“兩問大家訪”倡導黨員干部深入群眾家中，話家長裡短，聊田頭村事，是踐行群眾路線的生動體現。“兩問大家訪”之所以受到群眾歡迎，關鍵在於黨員干部始終把群眾的“安危冷暖”“急難愁盼”放在心上、抓在手上。深化“兩問大家訪”制度，必須站穩群眾立場，把群眾呼聲作為第一信號、把群眾滿意作為第一追求，用心用情用力把惠民生暖民心的事辦實辦好。

2.“兩問大家訪”制度核心在於突出問題導向，務實高效解決基層實際問題。“兩問大家訪”堅持“群眾點菜、黨員買單”，尊重每個群眾的訴求表達，拓寬了民意反映渠道，讓問題靈活“跑”起來、黨員干部快響應，把一個個“心頭關切”“共同期盼”轉化為“小小的幸福”“發展的藍圖”。深化“兩問大家訪”制度，必須把解決問題擺在突出位置，在敲門問需、解決問題中問計於民、集聚民智，找准為民解難和村庄發展的“金鑰匙”，推動鄉村振興駛上快車道。

3.“兩問大家訪”制度根本在於提振工作作風，讓擔當作為成為黨員干部鮮明標識。“兩問大家訪”堅持用腳步丈量民情，黨員圍著群眾轉、工作跟著民情走，打通了服務群眾的“最后一米”，讓政策落實更有速度，精准幫扶更有溫度，基層治理更有效度。深化“兩問大家訪”制度，要凝聚和激發廣大黨員干部的智慧和力量，推動黨員干部“下得去”基層、“聚得起”力量、“抓得住”民心，以群眾口碑檢驗黨員干部能力作風。

4.“兩問大家訪”制度優勢在於上下齊抓共管，以惠利民生助力中心工作推進。“兩問大家訪”之所以展現出強大的制度生命力，在於其讓村社、鎮街、部門乃至市領導都參與進來，上下聯動、左右配合、抓人促事，讓群眾真切感受“惠從黨來”，凝聚起支持中心工作的強大合力。深化“兩問大家訪”制度，必須充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用，推動各級各部門和鎮街村社密切配合，“一竿子插到底”解決民生問題，不斷放大制度的綜合效益。