浙江杭州市上城區凱旋街道：“紅色孵化器”培育基層社會治理新動能

2011年，浙江省杭州市上城區凱旋街道成立了綜合性社會組織管理服務平台“凱益薈”，並同步成立黨委。10余年來，“凱益薈”黨委，堅持將黨組織建設嵌入社會組織發展全鏈條，升級打造成為集入殼孵化、成熟出殼、參與治理為一體的一站式全周期社會組織“紅色孵化器”，引導社會組織積極助力基層社會治理。

一、背景

在新形勢下，社會組織作為黨和政府聯系服務群眾的重要載體和渠道，在促進經濟發展、創新社會治理、提供公共服務等方面發揮著越來越重要的作用。但是由於發展速度快、標准不統一、平台狹窄、資源有限等弱勢因素，社會組織難以形成可持續發展的生態，供給的服務與社區治理需求難匹配。為此，“凱益薈”黨委，將黨組織建設嵌入社會組織建設中，以“黨建引領、政府搭台、民間運作、公眾參與、社會監督”為抓手，探索出了一套“黨建+益味”的社會組織黨建“凱益薈模式”，為轄區內的社會組織的蓬勃有序生長開拓了社會資本和社會空間。

二、主要做法

（一）創新組織堡壘建設，拓寬陣地“延伸度”

同步孵化強覆蓋。街道聚焦社會組織黨建覆蓋難題，採取“關口前移+拉網排摸+動態掌握”方式，依托凱益薈入駐登記全面排摸入駐社會組織負責人政治面貌、黨員數量，動態組建基礎數據庫。以凱益薈黨委為核心，構建“1+6+X”三級黨組織架構﹔推行“雙孵六同步”工作法，在社會組織登記、入駐、管理、年檢、換屆、評選等六大環節同步嵌入“黨建基因”，確保社會組織黨建組織工作雙覆蓋。規范建設強指引。2021年由杭州市民政局聯合街道出台《社區社會組織雙孵化服務規范》行業標准，從社會組織規范建設、培育孵化、督導評估、出殼服務等方面設置社會組織行業規范，對入駐的社區社會組織提供黨的建設、能力提升、人才培育、扶持激勵、督導服務、能力評估、跟蹤服務等培育孵化服務，實現社區社會組織在黨建和業務兩個方面規范化發展。跟蹤評估強管理。每年由街道領導、職能科室、相關專家、社區等，對社區社會組織的獨立運行、黨組織建設、項目承接、居民（或服務對象）滿意度等，進行多層面、多方面測評。依托“浙江政務網”“信用杭州”等社會組織信用平台，對社區社會組織進行誠信監督和管理。

（二）搭建引鳳納賢平台，激發人才“加速度”

“凱益薈”黨委通過紅色引育、典型引領、平台引帶，打造社會治理人才的“聚寶盆”。雙向培養壯大骨干力量。通過引育紅色治理頭雁將社會組織骨干成員發展成為黨員，將優秀黨員培養成為社會組織負責人，推動社會組織管理層與黨組織班子雙向進入、交叉任職，目前，已有23名社會組織負責人擔任黨組織書記，累計發展黨員35名。專業賦能提高造血能力。依托“凱育沙龍”平台，以“每月一提升”領航講堂加強社會組織黨員政治教育。以“1+X”的形式結對聯系、輻射帶動初創型、成長型等不同孵化階段的社區社會組織。目前，已成功孵化“上城區景新書畫院”“南肖埠陸號”等一大批4A級以上優秀社會組織，結對聯系社區草根社會組織138家，以點帶面形成街社兩級社會治理示范圈。資源鏈接釋放運轉動能。打通社會組織與經濟組織橋梁，成立200萬元“美好凱旋”社區發展基金會，持續賦能本土化社區自治、社工能力的提升及治理型社會組織成長。培育社區“種子創投標兵”，每年設立50萬元公益微創投大賽基金，十年來，累計扶持本土型、治理類創投項目110余個，進一步實現社區黨建、行業黨建、區域化黨建有效融合。

（三）迭代公益服務生態，提高群眾“滿意度”

做大“公益伙伴”，助推合作共贏。以“三社三微五聯動”為平台，依托“公益伙伴日”社會組織服務品牌，開展全年度、全方位、全覆蓋的黨群公益活動，引導社會組織黨員在社會治理中充分發揮先鋒模范帶頭作用。同時，搭建黨建引領下更加廣泛的社會聯動工作平台，組建凱旋公益紅色聯盟，進一步推動社會組織的自我建設，促進社會治理轉型。搭建兩級平台，規范有序運轉。建強街道級孵化主陣地，深化社會組織之家、黨群服務之家、三社聯動之家，切實為社會組織黨組織孵化成長提供了空間資源和設施保障。建好社區社會組織服務站“小凱益薈”，堅持延伸服務觸角、前移服務陣地，搭建社區居民自我服務的實踐平台。目前，街道下轄所有社區社會組織服務站已成功孵化“既有住宅加裝電梯服務中心”“凱居宜家園服務社”等一大批治理型社區社會組織，在參與社區治理和居民自治方面發揮了巨大作用。數智治理升級，激發內生動力。創新社會組織黨建共享平台“凱益雲”一雲三端應用場景，打造全方位展示社會組織立體畫像、多角度實施社會組織監管、多維度加強社會組織培育、多部門聯合運用的數智化平台。以“凱益紅盟”推動區域社會組織、社會組織黨員雲管理，以“凱益集市”解決高頻服務需求、優質服務資源精確匹配問題，以“凱益榜單”對社會組織及其黨員進行立體畫像，為政府、企業提供精准信息服務和決策支撐，推動社會組織黨建工作流程再造、系統升級。

三、實際成效

近年來，凱旋街道將黨建融入社會組織管理和發展全過程，引導社會組織積極助力基層治理，“凱益薈”黨委先后榮獲浙江省先進基層黨組織、杭州市“雙強”先進社會組織黨組織、5A級社會組織、社會組織優秀樣本等榮譽稱號，並被列為中組部社會組織黨建工作直接聯系點。

一是聚焦強基固本，培育孵化“紅色堡壘”深化筑牢。截至目前，“凱益薈”共有登記備案類社會組織477家（包括專業入駐、孵化初創的類型），黨委下設有6個總支，36個黨支部，黨員326名。每月25 日“黨員固定奉獻日”，把黨組織活動與業務工作有機結合，發揮社會組織“紅雁領頭”作用，打造“紅領”工作室，推動社會組織之間、社會組織與社會企業之間常態化開展組織聯建、黨員聯動，在慈善救助、就業幫扶、社區服務、助力鄉村振興等方面發揮更多作用，每年組織活動超過 300 場次。

二是聚焦賦能成長，發展成長“紅色生態”不斷豐富。“一站式+清單制”推動集群發展。整合各方資源，建成社會組織服務園區，提供黨建指導、創意孵化、項目創投、品牌輸出等“一站式”服務。定期發布“三張清單”，引導社會組織認領服務項目、黨員主動參與志願服務。“項目化+造血型”促進健康成長。積極回應社會組織發展需求，通過一次性扶持、購買服務、項目獎勵等形式，解決資金資源缺乏等發展難題，已累計資助本土型、治理類項目130個。打造“凱旋紅色公益生態圈”，以全年度、全方位、全覆蓋的黨群公益活動，搭建黨建統領下更廣泛、可持續的社會聯動工作平台。“標准化+場景式”引導爭先創優。制定出台《社區社會組織雙孵化服務規范》行業標准，設置“黨建+業務”34條規范，確保社會組織“做有參照、干有方向”。

三是聚焦共同富裕，參與治理“紅色樣本”持續擴容。創新方式方法，引導社會組織參與助力共同富裕示范區建設。“紅盟聚力”助推美好社區建設。牽頭組建由行業部門、專業院校、兩新組織組成的“凱益紅盟”，設立“美好凱旋”社區發展基金會，吸收14家理事單位，募集社會資金近250萬元，開發社區建設和公益事業等項目15個。“公益伙伴”助力基層社會治理。深化“公益伙伴日”社會組織黨建服務品牌建設，構建“黨建引領+政府搭台+民間運作+公眾參與+社會監督”聯動機制。累計組織公益活動3200多場、圓夢微心願850個，成功對接項目340個、吸納1500余萬元社會資金進入社區服務領域。“對口幫扶”培育共富排頭兵。引導所屬社會組織發揮自身優勢，以專項基金的方式設立“尚小創”公益就創、蝸牛之翼共富工坊等項目，累計接受公益捐贈達20余萬元。聯合杭州市服務業協會黨支部共同打造“紅領社企服務站”，發揮黨建聯建服務基層的品牌效應，匯聚各界力量、多方資源，推動社區、居民、企業等多方協作、互惠共贏。

四、經驗探討

凱旋街道在社會組織“孵化—培育—指導—評估”全服務周期中，充分發揮了“凱益薈”黨委的示范引領作用。

一是深化孵化培育體系，激發社區治理活性因子。社會組織隊伍不斷壯大，但由於組織規模較小、資源有限、人力不足，且存在一定同質化現象，長期來看，不利於社會組織的可持續發展和優質服務的供給。要積極發揮社會組織黨委的統籌作用，基於基層基本環境和培育土壤差異，構建“居民骨干—先鋒社團—社區社會組織—樞紐型社會組織”四級成長培育路徑，並綜合運用專業理念和技巧，精准對接居民需求提供服務，以“社會組織+社會工作+志願服務+公益資源”的工作模式推動社會組織向專業化轉型。在具體的運營和管理上要“放權”，讓社會組織有想法、有資源、有動力深入實踐，使服務內容更精細更專業。

二是推進建設標准規范，助推社會組織高質量發展。初創型社會組織存在架構不清晰，規章制度不健全以及定位不准、方向不明、權責不清的情況，影響組織效能的發揮。要從社會組織規范建設、培育孵化、督導評估、出殼服務等方面設置社會組織行業規范。轄區政府部門要指導綜合性社會組織服務中心的黨委，對入駐的社區社會組織提供黨的建設、制度建立、能力提升、人才培育、扶持激勵、督導服務、能力評估、跟蹤服務等培育孵化服務。

三是創新打造社會組織品牌，撬動公益慈善資源。獨木難支，要在社會組織黨委統籌下將黨建工作和公益組織結合起來，構建樞紐型社會組織平台，打造“黨建+公益”的辨識品牌，寫好組合文章，利用黨建聯建資源建立“合作伙伴關系”。構建“政府+企業+基金會+自籌”的多元化資金來源渠道，通過活動聯辦等形式，積累從事行業支持工作所需的數據和渠道優勢，貼合群眾需求提供貼心暖心的服務。