雲南雲龍縣關坪鄉：黨建賦能特色產業發展

雲南省雲龍縣關坪鄉緊緊圍繞“特色產業示范區、冷鏈物流集散地”發展定位，立足境內自然資源優勢，在鞏固好傳統優勢產業的基礎上，大力發展以白芸豆為主的新興支柱產業，推動鄉村產業振興，全力確保廣大群眾持續增收。

一、背景與意義

關坪鄉位於大理州西部、雲龍縣東部，距州府大理市123公裡、距縣城20公裡，“大漾雲”“雲蘭”高速公路、躍龍二級公路穿境而過，境內有2個高速公路互聯互通、2個服務區。全鄉國土面積268平方公裡，山區佔總面積的100%，耕地面積1254公頃（1.88萬畝），林地面積15018公頃（22.53萬畝）。轄5個村民委員會，118個村民小組，總人口3633戶12003人。由於建鄉時間短，基礎薄弱，曾是大理州5個深度貧困鄉之一，原有3個深度貧困村，1個貧困村。2019年深度貧困村和貧困村全部脫貧出列，脫貧攻堅圓滿收官，全面建成小康社會。近年來，關坪鄉深入貫徹落實省州縣黨委政府關於增加農村居民和脫貧群眾收入的戰略部署，依托生態、氣候、山地等自然資源稟賦，以“高產芸豆、推進光伏+、打造冷鏈物流高地”的產業發展思路，發揮“大漾雲”高速公路“東大門”區位優勢，以龍頭企業為引擎，以規模化、標准化種養為基准，以產業基地為支撐，以重大項目落地為突破，全面推進鄉村產業振興，加快關坪高質量發展。

二、主要做法

（一）堅持黨建引領，建強核心促振興

鄉村基層黨組織是實現鄉村振興的“主心骨”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，是帶領群眾增收致富的堅強戰斗堡壘。

一是抓政治引領強組織。關坪鄉始終把政治建設擺在首位，堅持以黨的政治建設為統領，打牢思想基礎，把准政治方向。增強各級黨組織政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，鄉黨委會每月專題研究一次黨建工作，全年部署相關工作事項。認真落實“第一議題”制度，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全鄉黨委理論學習中心組、“三會一課”、支部主題黨日、村黨組織教育培訓等的重點內容。以主題教育為契機，進一步完善黨組織的規范化、制度化和實效化建設，發動黨員干部聯村入組開展走訪活動，推動全員抓黨建。堅持以政治建設為統領，全面加強黨建工作。

二是抓隊伍建設強能力。打造過硬基層干部隊伍，堅持標准和程序，完成發展黨員年度工作計劃，切實提升黨員發展質量﹔深化“領頭雁”培養工程，宣傳發動村組干部參加“雙學歷”提升行動，借助“萬名黨員進黨校”培訓契機，全覆蓋培訓村組干部，建立人才清單，摸排確定村級后備人才，字霞麗等3名同志被命名為“天池金光”人才，組織1次村黨組織書記“擂台比武”活動，著力提升基層干部化解各類矛盾、領導基層治理的能力水平。

三是抓村級組織強地位。織密建強鄉村基層組織體系，認真落實“雙整百千”四級聯創機制，健全“鄉鎮黨委—行政村黨組織—村民小組黨支部—黨員中心戶”的鄉村黨組織體系﹔開展“基礎黨務提升”行動，推動36個黨支部晉位升級，完成1個軟弱渙散黨組織整頓工作，使黨支部真正嚴起來、強起來。實施村級事務“陽光工程”，健全村級重大事項“四議兩公開”議事決策機制。進一步修訂完善村規民約，弘揚公民道德、家庭美德、社會公德，持續構建共建共治共享的社會治理新格局。

（二）強化黨建賦能，產業發展促振興

產業振興是鄉村振興的重要內容，產業興旺為鄉村持續發展奠定經濟基礎，農村現代化必然要求農業現代化。

一是轉方式變瓶頸為抓手。找准鄉村振興的切入點，提高工作實效是事半功倍的第一利器，依托大理大學挂鉤幫扶優勢，深入群眾了解急難愁盼，通過入戶走訪、實地查看、查閱資料等方式詳細傳統種植狀況、品質特點等，經細致的調查發現關坪鄉農戶在種植白芸豆時，仍採用塘植、高氮高磷施肥的傳統栽培方式，導致產量低下，畝產僅為100至150公斤。大理大學駐村工作隊便以解決農業種植技術短板為突破口，立足本地實際，結合問題提出了有針對性的改進建議，也對增加白芸豆產量提供了有效技術保障。

二是深挖潛變低效為高效。聚焦產業提升，充分挖掘利用現有資源，促進資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢。整合大理大學、雲南省農科院、大理州眾惠種植專業合作社、高明村雲浪峰養殖專業合作社資源，試點種植白芸豆試驗田，採用“起壟覆膜、株行距定值、葉面施肥、提升豆稈高度”的種植技術，探索“葉面施肥+復合肥施肥”施肥模式，試驗田平均畝產達286公斤，最高單產達324公斤/畝，畝產較傳統種植產量翻了一番。在傳統白芸豆提質增效的基礎上，積極探索“芸豆—豌豆”套種模式，2023年在高明村開始試點種植，通過套種，畝產突破10000元。

三是優布局變分散為集聚。推廣放大試點示范效應，用足用好現有政策，著力把種植產業轉化為種植經濟，賦能鄉村振興。全方位示范推廣種植白芸豆，構建高產示范種植基地，培植示范種植戶，並按照統一種子、技術、管理、農資肥料、銷售“五統一”的種植要求，大力推廣“支部+科研院所+合作社+農戶”的發展模式，在高產白芸豆試驗示范種植成功的基礎上，引導群眾因地制宜大力發展白芸豆產業。

（三）凝聚黨建合力，基層治理促振興

堅持以人民為中心的發展思想，在化解社會矛盾、維護穩定發展方面精准發力，建立健全矛盾糾紛多元化調解機制，有效促進基層治理能力提升，提高了群眾滿意度和幸福感。

一是堅持把聯調聯動作為“第一機制”。積極構建多部門、多層級聯動、各方力量廣泛參與的聯調聯動大調解工作機制，組建黨員服務先鋒隊，明確民情信息收集員、信訪“五級聯動”群眾訴求工作者，建立健全“三聯服務”機制，負責全鄉重大矛盾信息、疑難復雜問題、重大突發意外事件的調度和調處﹔推行矛盾糾紛周排查、研判分析周會議制度，按照矛盾糾紛的輕重緩急分類次，排出“時間表”、列好“責任單”，實行分工負責、限時處理，確保大小矛盾糾紛“發現得了、介入得早、處理得好”。

二是堅持把基層組織作為“第一陣地”。依托“‘三會一課’+主題黨日+鄉鎮黨校”等載體，打造“理論課堂+流動課堂+指尖課堂+實踐課堂”四大課堂，組建志願服務隊，開展基層治理等工作宣傳教育﹔統籌運用各類資源，在鄉政府、文化廣場、村級活動場所、學校、衛生院等人員集中地全方位嵌入基層治理相關知識，構建全方位、多渠道、廣覆蓋的宣傳教育，營造全鄉各族群眾和諧團結的宣傳氛圍。同時，各村組都配備了矛盾糾紛信息員，形成“守土有責、村擔首責、層層負責、人人盡責”的工作新格局。

三是堅持把人民群眾作為“第一力量”。充分發動村民群眾參與村級治理工作，綜合管理網格員、矛盾糾紛調解員等都由村民選出的，都是村民真心信賴、信服的群眾代表。同時，嚴格落實“一村一治安隊”，選聘一批熱心公益、責任心強的群眾當隊員，參與村級治理工作，堅持調處在現場、在村組、進百家門、理百家事，及時就地化解矛盾糾紛，讓更多群眾協助評道理、做工作，讓更多群眾從中明事理、受教育。

三、主要成效

關坪鄉逐步夯實黨建基礎，拓寬發展思路，幫助鄉村產業迅速發展壯大，走出一條增收致富之路。

（一）以黨建鏈領航賦能。近年來，龍頭企業+合作社黨支部充分發揮黨在理論上的先進性，靈活運用構建大黨建格局理念，把支部建在產業鏈上，牢牢抓實了“支部—黨員—群眾”這條能量鏈，為龍頭企業和合作社發展奠定了方向，提供著源源不斷的動力。發揮組織優勢，把黨員聚集在產業鏈上，為產業發展出謀劃策，凝聚奮進力量。

（二）以技術鏈藏糧於技。開展產業科技幫扶，多渠道推動群眾增收。持續開展高產白芸豆栽培技術推廣應用，推進雲龍縣白芸豆產業高質量發展。依托大理大學挂鉤幫扶雲龍縣，定點幫扶關坪鄉高明村為契機，實施學校“1+N”產業發展項目，在高明村完成30戶共141畝高產白芸豆示范基地建設，累計支持各類農資3.41萬元。駐村工作隊深入田間地頭，在全鄉組織白芸豆栽培技術培訓6場，覆蓋258人次，科技入戶指導98次，幫助群眾解決各類生產技術問題100余個，有力推進了全鄉白芸豆產業高質量發展。

（三）以產業鏈增加利潤。把產業鏈發展作為主抓手和群眾增收致富的主渠道，依托關坪特色資源，採取“龍頭企業+基地+村集體經濟組織（專業合作社）+農戶”的發展模式，全面實施白芸豆等高原特色農產品和中藥材、飼草飼料加工項目，推動高產白芸豆示范基地建設。積極構建訂單農業產業發展體系，切實把產業增值收益更多留給農民。積極發動工業辣椒、良種玉米種植，加快推廣“芸豆—豌豆”“煙杆—豌豆”套種、輪種等模式，引導群眾在土地上務工掙錢，不斷拓寬群眾增收渠道，促進各民族在經濟社會高質量發展中守望相助、共享發展紅利。

（四）以利益鏈聯農帶農。關坪鄉牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，按照“栽好一株豆”的產業發展思路，以“龍頭企業+合作社+種植示范戶+農戶”為模式的白芸豆產業，在現有白芸豆發展的基礎上，積極探索白芸豆-豌豆套種高產值增收模式，多渠道增加農戶收入。加大白芸豆、豌豆秸稈飼料化開發應用，加快推進鄉村振興，努力讓農業更強、鄉村更美、農民更富。

四、探討與啟示

關坪鄉基礎薄弱，近年來依托生態、氣候、山地等自然資源稟賦，以“高產芸豆、推進光伏+、打造冷鏈物流高地”的產業發展思路，發揮“大漾雲”高速公路即將建成通車的“東大門”區位優勢，以龍頭企業為引擎，以規模化、標准化種養為基准，以產業基地為支撐，以重大項目落地為突破，全面推進鄉村產業振興，加快關坪鄉高質量發展。對全國其他地區來說，有一定的參考與借鑒作用。在工作推進過程中，我們得到了以下三點啟示：

（一）黨建引領鄉村發展，要把黨的領導作為出發點。新形勢下，鄉鎮黨委要始終堅持服務鄉村發展不偏離，把提高產業影響力、增強產業競爭力作為鄉鎮黨委政府工作的重點任務，以關坪鄉產業高質量發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力，要充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，凝聚黨建引領產業發展的工作合力，推動黨建工作與產業發展深度融合，為黨建引領鄉村產業發展賦權、擴能、增效。

（二）黨建引領鄉村發展，要把有效覆蓋作為切入點。要明確基層黨建在決策、執行、監督等各環節的權責和工作方式，使基層黨組織發揮組織化、制度化、具體化的作用，推動黨組織書記認真履行第一責任人職責，形成扎實抓工作的新常態，要持續加強基層黨員干部的黨性教育、形勢政策教育、警示教育等，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷提高思想政治素質、增強黨性修養。

（三）黨建引領鄉村發展，要把服務產業作為落腳點。把解決產業發展的所困所需，作為制定政策、推進工作的重點，不斷發揮黨員干部的先鋒模范作用，引導群眾敢想敢干，務實能干，不斷拓寬群眾增收渠道，在促進全鄉經濟社會高質量發展中守望相助、共享發展紅利。