陝西銅川市王益區：實施“村村都有好青年”培育計劃 強化村級后備力量建設

加強村級后備干部隊伍建設是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的重要舉措，是進一步增強農村黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的需要，也是拓寬選任渠道，破解農村黨建力量不足的有效途徑，更是實現農村經濟高質量發展和社會長期穩定的堅實基礎。為建立一支素質優良、數量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農村各項事業后繼有人，2020年以來，陝西省銅川市王益區積極創新村級后備干部培養機制，實施“村村都有好青年”培育計劃，持續強化村級后備力量建設，取得了積極成效。

一、背景

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開展以來，在調查中發現，陝西省銅川市王益區3個涉農鎮（街道）26個行政村，村級干部隊伍“青黃不接”、后繼乏人的問題普遍存在，各村把駐村工作隊當做主力軍，使駐村人員不能抽出更多時間和精力投入到更重要的事務中，如何解決村干部結構問題，切實提升村干部干事本領，把駐村工作人員從村上繁瑣的小事中解放出來，成為了長期困擾農村的一個現實問題。陝西省銅川市王益區結合工作實際，創新啟動實施“村村都有好青年”培育計劃，著力破解全區農村黨建力量不足、人才匱乏等問題，努力鍛造一支高素質農村干部隊伍，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興提供強有力的人才保証。

二、主要做法

完善“渠道鏈”，讓青年與鄉村“雙向奔赴”。以返鄉高校畢業生、退伍軍人、本村致富能手、外出務工經商返鄉人員等“四類人員”為重點，以村上青年社會組織骨干、青年志願者等優秀青年為輔助，按照“政治素質過硬、綜合素質較高、群眾評價較好”的選人標准，採取“群眾推薦+黨員推薦+黨組織推薦”的方式，多渠道海選好青年。注重從村各類組織中“選”。在村逢年過節開展的各類孝老愛親、扶弱助殘、走訪慰問等活動中，主動發現挖掘熱心參與群眾服務、積極參與村級事務的青年社會組織骨干、青年志願者等，將其納入好青年培養對象，切實把能力強、服務好的優秀年輕人才選拔進來。注重從致富能手中“選”。定期組織各村黨組織對致富能人、經商人員、行業技術人員等群體，開展全覆蓋摸排，深入挖掘在發展農民專業合作組織、領辦和創辦農業產業項目，在農副產品生產、加工、營銷、種養殖等生產經營中取得顯著經濟和社會效益，具有示范帶動作用的好青年作為培養對象，及時納入管理台賬。注重從村外人才中“選”。緊盯在外務工人員、大學畢業生、村外高技能（高知識）等群體，各村建立了農村青年人才信息庫，通過打電話、微信群定期推送各村村集體經濟企業及私營企業等用工招聘信息，鼓勵外出務工人員返鄉就業。2020年以來，全區建立村級后備力量人才庫儲備“好青年”110余人，其中，致富能手8人，本土大學生57人，外出務工返鄉28人，退役軍人5人。

完善“培養鏈”，讓青年與鄉村“雙向成長”。緊緊圍繞“缺什麼補什麼”的培養導向，綜合考慮“好青年”專業特長、能力素質等因素，積極搭建跟班學習、導師幫帶、培訓學習、學歷提升等各類平台，不斷提升綜合素質能力，增強發展內生動力。跟班學習提技能。通過為“好青年”安排一定的村務工作，列席村“兩委”會、黨員大會、村民代表會議等重要會議等形式，使其全面了解掌握上級有關政策要求及村務管理各項事務，不斷提升村務管理能力。導師幫帶學經驗。建立鎮（街道）領導、“頭雁導師”和村“兩委”班子成員結對幫帶機制，結合幫帶對象特點，一對一制定幫帶方案，手把手傳授治村經驗，促進“好青年”快速成長。專題培訓強素質。積極為“好青年”提供專題培訓、交流觀摩、跟班學習等機會，不斷提升綜合素質。近三年，組織專題培訓3次，交流觀摩20余次。

完善“使用鏈”，讓青年與鄉村“雙向選擇”。堅持“在培養中使用，在使用中培養”的原則，結合“好青年”能力素質，提供合適的使用方向。進“兩委”壓擔子。在換屆或村“兩委”班子職位空缺時，優先從表現優秀、綜合素質較高的“好青年”中補選，及時讓后備力量轉正。自2020年12月全區村“兩委”換屆以來，先后將24名“好青年”補充進村“兩委”班子，已有4人成長為村黨組織副書記、村民委員會副主任。任職務練本領。在村“兩委”班子沒有職務空缺時，及時將培養成熟的“好青年”選聘為村上網格員、報賬員、資料員、小組長等，使“好青年”有更好地施展才華的舞台。先后選聘25名“好青年”為村網格員和村民小組長。領辦企業做示范。積極協助有經營意願和能力的“好青年”領辦創辦企業、合作社和個體經營等，助力他們成為本村致富能手，示范帶動村民就業增收。先后助力8人成為致富能手。

三、工作成效

一是顯著提升了村級后備干部隊伍吸引力。通過在村委會設立光榮榜，將“好青年”照片、事跡等進行刊登宣傳﹔擇優選聘“好青年”進入村“兩委”班子、擔任公益性崗位、參與村內事務等崗位﹔優先推薦“好青年”入學，提升學歷教育等有效舉措，切實提升了村級后備干部隊伍吸引力，“好青年”培育計劃實施以來，全區26個行政村長期動態儲備后備力量110余人。

二是切實增強了村級后備力量解決實際問題能力。通過讓“好青年”參與村內日常事務、列席村內相關會議、安排導師結對幫帶、專題培訓等形式，使“好青年”早日接觸村內事務，提前參與村務管理，在工作中既提升了理論指導實踐的能力，又讓實踐豐富了理論，使村級后備力量解決實際問題的能力得到了顯著提升。

三是有效破解農村黨建力量不足問題。通過優勝劣汰，動態培養儲備，全區每個行政村平均儲備后備力量4.3人，其中“四類人員”佔比達80%以上，平均年齡36歲，大專以上學歷佔比51%。平時，通過擔任網格員、公益性崗位、村民小組長等職務積極發揮作用，在村“兩委”換屆和班子出現空缺時，隨時有合適人員能夠滿足條件，保持了村級班子和村干部隊伍的持續穩定。

四、探討啟示

啟示一：加強農村后備干部隊伍建設，要拓寬選人視野。隨著中國式現代化進程和人口老齡化的發展，農村普遍存在老年人多，年輕人少，甚至沒有的局面，很多村面臨后繼乏人的困境，想要儲備后備干部卻沒人可選。在這種情況下，要想擺脫這一困境，就需要拓寬選人視野，不能把目光停留在村上的常住人口身上，要向外尋求突破，積極與本村外出務工人員、經商人員、大學畢業生等人員中的優秀青年建立聯系，尋找共同的需求點，畫出更大的同心圓，攜手共建美麗家園。

啟示二：加強農村后備干部隊伍建設，要提升待遇保障。農村留不住人，主要原因就是待遇保障滿足不了年輕人的心理期望，寧願出去闖一闖，也不願意在村上發展，成為村上年輕人的主流想法。知道了問題所在，就要想方設法提升農村后備干部隊伍待遇保障，要結合不同類型人員，針對性選聘為網格員、公益性崗位、村“兩委”班子等，給予一定的補貼待遇。積極引導后備干部參與村集體經濟發展，有一定貢獻的，待遇可與村集體經濟收入報酬相挂鉤，建立后備干部待遇合理增長機制。同時，還要在學歷提升、能力培育、購買養老保險等方面，提供一定的政策支持，不斷提升農村后備干部隊伍的吸引力。

啟示三：加強農村后備干部隊伍建設，要健全使用路徑。大力培養儲備后備干部，就是為了使用，沒有健全的使用路徑，儲備再多的后備干部也發揮不出作用。要結合后備干部的專業特長、能力素質等，通過選聘到村上擔任網格員、小組長、資料員、產業發展指導員和“兩委”班子成員等，支持在村上領辦創辦企業（合作社）、個體經營等，讓每一名農村后備干部都能在村上找到合適的工作，在家門口就業，實現自我價值。