山東諸城市：黨建引領股份合作集成改革 拓寬鄉村共融共富新路徑

近年來，山東省諸城市順應農村經濟社會的深刻變化，拓展農村集體產權制度改革成果，探索黨建引領股份合作改革，撬動各類經營主體共同參與鄉村振興，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索出一條發展新型農村集體經濟促進村庄融合、共同富裕的新路徑。

一、背景

諸城是一片具有創新基因的熱土，先后創造出商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化、農村社區化等改革創新經驗，形成了享譽全國的“諸城模式”。鄉村振興戰略背景下，如何創新拓展“諸城模式”的寬度、廣度和深度，諸城市面臨著“人往哪裡去、錢從哪裡來、地該怎麼用”三大課題。2021年，諸城市充分調研后發現“三農”領域存在四個顯著變化：一是農村勞動力就業越來越轉向非農領域。近五年，諸城農村勞動力約6.75萬人轉移到非農領域，佔農村勞動力總數的近1/3。二是農民收入越來越依靠非農收入。2021年為例，諸城農村居民人均可支配收入25725元，農業收入僅佔17.3%。三是農民越來越向往城市的美好生活。根據第七次人口普查數據，諸城近10年農村常住人口減少近10萬人，大量年輕人選擇將土地流轉或托管經營，將生活和工作移至城鎮、脫離農業農村。四是農業現代化生產與小農經濟的矛盾越來越突出。農業現代化生產要求不斷提高農民組織化、土地規模化、生產社會化水平，在單個、分散的村庄內，合作經濟組織輻射范圍小、帶動作用弱，農民組織化程度低，小農經營方式資源配置效率低下，成為影響現代農業發展的重要因素。

為適應新形勢、新任務，諸城市深化拓展“多村一社區”農村社區化發展，以黨建為統領，以股份合作為切入點，以融合化發展為路徑，全面激活農村資源要素，城鄉統籌、區域協調、產業融合、互利共贏，加快推進農業農村現代化。

二、主要做法

（一）堅持黨建統領，筑牢組織堡壘

著眼提升基層黨組織戰斗力，進一步做實農村社區大黨委，集合資源、聚合力量，引領股份合作發展。

一是“強組織”凝聚共富合力。為解決村庄規模小、資源整合難的問題，全域完成村庄建制調整，全市1266個村庄調整為211個農村社區，建立實體化社區黨委，下設1275個農村網格黨支部，賦予農村社區黨委統籌所轄網格的土地山林、溝渠塘壩、閑置院落等各類資源，以及合作社、家庭農場、駐區企業等各類經濟組織的職權，實現產業發展、社會服務、鄉村治理一抓到底，凝聚抱團推動股份合作的強大合力。

二是“建機制”激發融合活力。在社區黨委領導下，成立社區股份經濟合作社，統籌管理社區自身積累的資產資金，參與領導農業生產經營，為社區黨委引領股份合作改革奠定基礎。將社區股份經濟合作社、各自然村股份經濟合作社合並備案成立社區經聯社，等額折股量化，重置股民股數和收益分配系數，履行“三資”管理、土地整合、產業開發等職能，跨村庄進行資源開發，規范產業園區、建設農業項目，推動村庄“分散經營”向社區“抱團發展”轉變，探索“跨村聯建”后村庄集體經濟融合發展路徑。建立健全集體資產管理決策機制，明確資產處置等重大事項必須經社區黨委研究，切實增強社區黨組織的組織力、凝聚力和發展力。

三是“育骨干”提升發展動力。圍繞提升農村干部抓股份合作改革的本領，實施“頭雁領航、梯次培養”行動，打破村庄界限，通過在外能人引一批、本土人才挖一批、后備人才育一批等措施，優選21名精通產業發展、市場營銷的“興村治社好導師”，160余名在外優秀人才攜帶資金、技術、項目等回村參與股份合作改革，通過合作社理事長全員進黨校培訓、選派股份合作輔導員結對幫帶等方式，幫助提升發展股份合作、帶領群眾致富的能力。開展黨建引領股份合作“揭榜挂帥”行動，每季度圍繞黨組織領辦合作社、集體經濟項目等開展“擂台比武”，現場觀摩點評股份合作改革成效，連續兩年對帶動集體經濟增收明顯的農村干部發放獎勵金249萬元。

（二）堅持資源聚合，拓寬發展路徑

帶領群眾發展經濟，走共同富裕的道路，是農村基層黨組織的中心任務。按照黨委領導、政府推動、市場主導、農民參與的發展思路，通過黨組織領辦合作社做實股份合作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

一是規范黨組織領辦合作社。農村黨組織牽頭成立農民專業合作社，農戶、集體以土地、房產、農機、設施等入股，原則上集體持股不低於20%，黨組織書記或黨員干部兼任理事長，確保黨組織的領導和集體收益。合作社兼具“股份制”和“合作制”的雙重特點，盈余按照入社成員實際持股比例進行分配，議事決策實行“一人一票”，保護群眾利益。在做強黨支部領辦合作社的基礎上，鼓勵社區黨委牽頭領辦，“社區經聯社”統籌各網格集體資產入股，或統籌社區內相同類型、同一產業鏈條的黨支部領辦合作社成立聯合社，推動小田變大田、零散變集中、競爭變聯合。

二是發展“四大合作”。土地股份型合作社，由農戶以土地經營權入股，集體以“四荒”地和宅基地復墾等新增土地入股，獲取土地保底收益、入股分紅收益﹔資產整合型合作社，由集體以基礎設施、山林資源、經營性建設用地等入股，農戶以土地經營權、閑置房屋等入股，獲取入股分紅收益﹔勞務服務型合作社，由集體、農戶以機械設備、技術技能、信息資源等入股，社區黨委組織勞動力為市場主體提供社會化服務，獲取勞務收益﹔生產經營型合作社，由具備經營能力的合作社理事會成員代持經營管理股，通過獨立經營、與經營主體合作等方式，開展種植養殖、基礎建設、物業服務等經營項目獲取經營收益。

三是拓展“三條路徑”。針對山地、丘陵、林地多的村庄，推行“果茶+合作社”，依托諸城國家級農林科技孵化器等提供優質種苗，擴大果茶產業規模﹔針對地勢平坦、土地肥沃、耕地多的村庄，推行“大田托管+合作社”，黨組織將零散的土地流轉出來，通過規模化種植經營、社會化生產服務，提高生產效益﹔針對靠近工業園區、有閑置資源的村庄，推行“物業租賃+合作社”，建設標准廠房、商鋪店面等物業置業，出租獲得穩定收益。截至目前，全市共成立黨組織領辦合作社172家，年均帶動社員和集體增收近5000萬元。四是優化政策供給。成立由市委書記任組長的股份合作改革領導小組，整合財政、農業農村等11個部門的扶持政策，出台扶持黨組織引領股份合作社高質量發展“10條措施”。每年評選“十佳黨組織領辦合作社”，營造大抓股份合作濃厚氛圍。圍繞解決股份合作“第一桶金”問題，爭取省農擔公司“強村貸”，為每個合作社提供10萬至300萬元的低息貸款，配套延遲付息、財政貼息等優惠政策。

（三）堅持城鄉聯動，構建共富格局

堅持以工補農、以城帶鄉，發揮中小企業多的優勢，依托合作社搭建平台，吸引工商企業攜帶金融資本、人才科技“下鄉”，共同參與推動股份合作改革。

一是推動城鄉聯建共建。跨區域、跨層級、跨部門、跨行業引導城市機關、企業與1275個農村社區網格全覆蓋聯建共建，聯建單位先后選派農村第一書記189名、金融和發展顧問295名、科技特派員60名服務鄉村發展，每年實施糧果茶種植、物業租賃等聯建項目3500余個，黨建引領扶持政策、涉農資金、技術人才等資源要素向合作社流動。

二是推動社企聯營共贏。推行“黨組織+合作社+涉農龍頭企業”發展機制，鼓勵國企央企、涉農龍頭企業參與股份合作改革，通過直接投資、訂單生產、項目共建、技術培訓、產品統一銷售等方式，與黨組織領辦合作社聯合發展，變合作社各自為戰為國有企業、民營企業、合作社融合發展。目前，已有近千家中小企業參與鄉村建設，在種植、養殖、文旅等領域開展聯建共建，90%以上農產品就地轉化加工增值。招引中化先正達集團，建立MAP技術服務中心，為18家合作社、近2萬畝土地提供播種、除草、收割等“菜單式”服務，糧食“訂單式”銷售，實現營收700多萬元，合作社增收280萬元、社員分紅350萬元。

三是推動片區聯合共富。堅持產業為基、片區帶動、全域提升理念，規劃建設鄉村振興示范片區，同步設置片區黨委，組織地域相鄰、產業相近的多個合作社和企業等經營主體廣泛參與，通過組織共建、產業聯合、發展聯動，承接和匯聚更多資源和市場要素，打造現代化農業園區、規模化特色產業集群，破解單個合作社、企業功能不強、資源不多、發展后勁不足問題，構建鄉村產業發展“紅色動車組”。

三、主要成效

（一）更加有力地強化了農村基層黨組織的領導力。通過黨建引領股份合作改革，組建社區集體經濟組織，社區黨組織、自治組織和經濟組織融為一體，實現了村庄規模由小到大、農戶經營由分到合，共同辦成了許多過去單個村庄不敢想、辦不了的難事，全面提升了農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。目前，95%的社區集體收入超過50萬元，農村五星級黨組織佔比超過38%，有力保障了鄉村振興、基層治理等重點任務的落實。

（二）更加有力地激活了“三農”資源要素。發展黨組織領辦合作社，黨建引領聚合土地、技術、資金等各類資源要素，改變了以往“三農”要素相對封閉現象，推動了土地適度規模化經營，促進了一二三產業深度融合發展。截至目前，全市累計流轉土地面積84.56萬畝，佔家庭承包土地面積的63.5%，推廣農業生產社會化服務面積367.5萬畝，連續15年入選全國產糧大縣，連續 17 年入選全國生豬調出大縣，榮獲首批國家農業產業化示范基地、全國農村一二三產業融合發展試點示范市。

（三）更加有力地促進了農業產業鏈提檔升級。圍繞延長產業鏈，構建“黨組織+股份合作社+農業龍頭企業”共同體，既發展壯大了農業龍頭企業，又讓村集體和農民享受到更多增值效益，實現“乘數效應”。諸城市共有省級以上農業龍頭企業18家，其中國家級5家，低溫肉制品和速凍調理食品市場佔有率均居全國第一，90%農產品就地轉化增值。

（四）更加有力地激發了廣大農民的發展積極性。堅持發揮群眾主體作用，通過發展黨組織領辦合作社，將一家一戶的小規模經營，融合到鄉村產業振興各個環節，建立起集體經濟與農戶分工合作、優勢互補、利益聯結的機制，讓農戶可以享受到土地流轉、勞務就業、股份分紅等多項收益，帶動越來越多的群眾從“站著看”到“跟著來”再到“一起干”。目前，已有1.3萬農戶參與到股份合作改革中，年均實現增收3640萬元。

四、思考與啟示

（一）建強組織、凝聚力量，是推進鄉村振興的堅實基礎。將分散的村庄、零散的資源和眾多的農戶組織起來、聯結起來，必須依靠農村黨組織的政治優勢、組織優勢。諸城市建強農村社區“大黨委”，組建社區集體經濟組織，賦予社區黨委集聚資源、發展經濟的職責，把農村合作組織、非公企業、農民群眾等緊密聯系起來，凝聚在黨的周圍，真正做到了“社區一呼、群賢畢至”，形成了強大的發展合力。

（二）市場主導、政府推動，是推進鄉村振興的現實路徑。發展鄉村產業，壯大集體經濟，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府統籌協調和規劃引導，兩者相輔相成、缺一不可。諸城市發展黨組織領辦合作社，黨委政府系統整合涉農資源、資金、政策等全力支持，黨組織帶領合作社找訂單、拓市場、打品牌，實現與各類經營主體的多層次聯動，推動鄉村一二三產業融合發展，填滿了“糧袋子”“肉案子”，豐富了“果盤子”“茶罐子”。

（三）以工興農、城鄉融合，是推進鄉村振興的重要保障。鄉村振興，不僅僅是農村的事，振興的也不僅僅是農村和農民，必須統籌城鄉資源，用好工業力量，構建全社會參與的發展格局。諸城市將黨組織領辦合作社作為聚集資源要素的平台、開展對外合作的接口，鏈接農戶集體、對接市場的市場化主體，引領工商企業、金融資本、人才科技“三下鄉”，實現了農業提效、集體增收、農民致富。

（四）群眾參與、共享利益，是推進鄉村振興的長久之策。突出農民群眾主體地位，帶領群眾實現共同富裕，是鄉村振興的根本目的。諸城市通過黨建引領股份合作改革，構建利益共享、風險共擔的聯結機制，在集體經濟組織融合中組織群眾、凝聚群眾，以集體經濟發展、鄉村產業振興推動鄉村公共服務建設、農民增收致富，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”，讓群眾在共享發展成果中不斷提升幸福感、獲得感。