山東諸城市：城市社區“三聯三融”機制激活基層治理新動能

山東省諸城市聚焦城市基層治理的共性問題，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，創新實施“三聯三融”機制，推行部門聯網格、干部聯小區、積分聯共治，推動基層治理條塊融合、干群融合、黨群融合，推進黨建引領治理重心下移、力量下沉、服務下傾，撬動居民自治力量上浮，以跨領域黨建融合發展促進資源整合、力量聚合、服務聯合，打造多方提事、協商定事、聯動辦事、群眾評事的共商共治平台，全面提升黨建引領城市社區治理效能。

一、背景

近年來，隨著城市化進程加快，居民的需求訴求和基層治理機制之間不平衡不協調的矛盾逐漸顯現。一是條塊融合、協調聯動有待強化。網格治理服務問題繁雜，但人員力量有限，網格承載力與治理服務能力不匹配問題凸顯。網格黨支部面對層級高、領域寬的條線單位，處於管不了、抓不起的尷尬境地。二是居民需求訴求解決處理不通暢。居民服務需求日益繁雜，但社區網格服務資源少、力量弱，解決群眾反映的物業、供暖、停車等問題時，心有余而力不足，服務不夠精准，影響居民幸福感。三是居民主動融入治理熱情不高。居民參與基層治理渠道不暢、熱情不高、融入不足，共治共享缺乏活力，如何有效調動居民參與城市社區治理，還未有效破題。為此，諸城市創新“三聯三融”機制，以社區網格為主陣地，延伸黨組織工作觸角，推動部門、干部、資源下沉網格一線，撬動居民自治力量上浮，共同參與基層治理，實現部門、干部、群眾多元融聯共治，全面提升黨建引領城市社區治理效能。

二、主要做法

（一）部門聯網格，推進條塊融合

市直部門全覆蓋聯網格，選聘“紅領網格書記”常駐網格“扎根”，組建幫聯網格小分隊，推動市直部門常態化融入城市社區網格治理。一是理順幫聯體制。黨建統領，整合部門包聯網格，推動公安、綜治等各類網格“一網統攬”。“紅領網格書記”由各部門從科級干部中推選、市委組織部篩選后統一聘任，任期兩年，每周定期到社區網格工作。全市197名“紅領網格書記”兼任社區“大黨委”委員，實現部門幫聯網格全覆蓋，帶動部門資源力量向網格集聚，構建起部門組織下延、資源下沉、服務下移的工作體系。二是明晰幫聯職責。明確組織共建等4大職責，陣地提升等6大共建項目，落實“一卡一本一賬三群”工作機制，開展“大走訪、大摸底”，摸清網格常住人口、特殊群體、沿街門店、矛盾問題等情況，夯實幫聯共建基礎。每周收集居民需求，定期召開網格聯席會研判，難題作為民生“微實事”立項，與包聯單位共議方案、限期解決。三是精准管理考核。實行街道與部門雙向管理，做好“紅領網格書記”考勤、保障、聯系等日常管理。賦予網格黨支部評議權，定期評價包聯實績，評選先進部門和優秀“紅領網格書記”。

（二）干部聯小區，引領干群融合

組織市直機關干部全覆蓋下沉包靠小區，帶動多元力量融入小區治理。一是干部全覆蓋聯小區。從市直部門中層干部中選派639名“小區服務專員”，與街道干部結對覆蓋小區，配發紅馬甲等“四件套”，亮身份亮職責亮承諾，每周到小區服務不少於2次，向小區居民發放聯系卡，推動“工作在單位、服務在小區、奉獻雙崗位”。二是健全包聯運行機制。建立每周“小區議事”機制，由“小區服務專員”召集物業、樓棟黨小組、黨員中心戶等，共同研判議事、解決難題。建立“未呼先到”機制，定期上門訪、電話訪問，盯緊政務熱線、微信群兩個平台，做細居戶民情台賬，接收問題“訂單”，分類限期辦結。三是多元匯聚促共治。吸納、引導社會組織志願者、熱心居民、新就業群體等參與社區治理，組織物業經理人、律師、醫生、社工等成立“紅色幫辦團”，聚焦獨居老人、困難群體等，定向開展暖心幫扶，入戶走訪收集居民訴求，幫解各領域難題。

（三）積分聯共治，促進黨群融合

建立城市基層治理“貢獻積分制”，用“物質+精神”獎勵，拓寬居民參與網格治理的渠道、激發參與熱情。一是優化積分機制。明確居民11類、黨員5類基礎積分、3類負面積分，社區自主定制揭榜積分，定期公開發布，黨員群眾主動報名參與、集中組織開展、實名積分登記。二是靈活參與形式。在線上開發“紅榜鏈”智慧積分管理信用平台，及時發布各類治理活動，黨員群眾通過自主選擇參與環境治理、關愛幫扶等志願服務攢積分。三是創新積分兌換。與銀行、社會組織、熱心企業等21個單位共建26處“黨群積分超市”，每月開展積分兌換圖書、生活用品等活動，推行積分排行榜“月公示、季表彰”制度，依據積分每半年評選“紅榜先鋒”，引領居民參與基層治理由“推著干”變為“搶著干”。

三、取得成效

（一）條塊融合更加深入。通過“紅領網格書記”扎根社區網格，推動了市直部門常態化融入基層治理，服務群眾更進一步，有效打破了條塊藩籬，實現了由“條散塊虛”到“條聚塊實”的轉變。目前，全市共有96個市直單位、197名“紅領網格書記”下沉網格服務一線，投入幫扶資金760多萬元，改造提升網格黨群服務陣地72處，領辦免費車位、道路修繕等“微實事”983項，直接受益群眾達4萬余人次。

（二）干群關系更加親密。選派“小區服務專員”與街道干部共同包聯小區，吸納多方社會力量參與小區治理服務，推動治理從“大水漫灌”到“精准滴灌”轉變，治理服務更加精細有效。目前，全市639名“小區服務專員”在訪民問需、排憂解難中，逐漸走進群眾的心門，成為居民們口中的“自家人”，帶動吸引100余家兩新組織參與小區治理，舉辦公益市集等活動140余場次。

（三）居民融治更有熱情。通過積分聯共治形式，以積分機制作為量化手段，用“物質+精神”激勵作為“小杠杆”，撬動居民群眾配合參與“大力量”，最廣泛地動員居民群眾支持和參與基層治理，營造起“黨群是一家、治理靠大家”的濃厚氛圍。2023年以來，居民踴躍參加各類積分活動146場次，居民參與積分兌換獎品2100余件，自發解決群眾身邊的“關鍵小事”920多件。

四、經驗啟示

（一）推行“三聯三融”機制，必須牽住黨建“牛鼻子”，讓條塊融合、握指成拳。“三聯三融”機制表面上是治理機制的創新，深層次反映的是由“自治”向“共治”的理念革新。基層治理工作隻靠社區網格“單打獨斗”，干不了也干不好。實踐証明，推進“三聯三融”機制，牽住黨建“牛鼻子”，通過搭建有效參與治理的平台和載體，改變社區網格“自我封閉”和“內部循環”，讓市直部門、兩新組織等多方力量廣泛參與，推動網格內的單位成為“一家人”，構建起“條條圍著塊塊轉、一針撬動千條線”的新格局，建立了開放共享的社區治理共同體。

（二）推行“三聯三融”機制，必須密切干群關系，干部“接地氣”、服務“零距離”。推行“三聯三融”機制，必須緊緊抓住黨員干部這一重要力量，通過選派“紅領網格書記”“小區服務專員”、組建幫聯網格小分隊，為黨員干部發揮先鋒模范作用提供有效途徑，讓干部“走出來”直接服務到群眾家門口，讓群眾感受到黨就在身邊，形成了向黨組織靠攏、向黨員看齊的紅色向心力，不僅密切了黨群關系，社區治理成效也日益凸顯。

（三）推行“三聯三融”機制，必須樹立群眾觀念，讓群眾參與、主動融入。群眾是基層社會治理的“源頭活水”，必須最大限度調動他們的積極性、主動性，推動黨建工作和社區治理有機融合、協力共進。創新城市基層治理“貢獻積分制”，增加了群眾參與基層治理的方式和渠道，讓黨建活力滲透到基層治理的“毛細血管”。