山東濰坊經濟開發區：紅網治村讓基層治理成效“滿格”

基層治理“成效指數”直接關系著基層群眾的“幸福指數”，而村（社區）是社會治理的基本單元，為了改進和完善社區治理體系和治理能力現代化，提升村（社區）服務水平和社區治理精細化水平，濰坊經濟開發區全面深化黨建引領網格化管理，有序整合信息資源，基本構建了服務區域全覆蓋、服務網絡全整合的村（社區）網格化服務體系，通過紅網治村（社）行動讓基層治理成效“滿格”，為推進社會治理體系和社會治理能力現代化奠定了基礎。

一、背景

濰坊經濟開發區轄83個行政村，12個城市社區，以前在村（社區）概念力爭採取的是自上而下的單向服務管理與組織動員，經常存在不同部門及不同管理工作之間的交叉，而這些不同管理主體之間的管理職責界定較為模糊，導致群眾自我服務管理與多元共治不足，基層激勵效能低下、黨建引領基層治理發揮不顯著等問題，與群眾期盼還有較大差距。基於這種現狀，濰坊經濟開發區大力實施黨建引領網格治理，積極構建科學劃分、多方協同、以人為本的網格化治理服務體系，變基層“末梢”為治理“前哨”，不斷提升基層精細化治理、精准化服務水平。

二、主要做法

（一）全域分格，織密基層“治理網”

一是強化架構夯基礎。堅持“定格、定員、定責、定崗”的四定原則，按照“規模適度、便於管理、無縫覆蓋、動態調整”的工作方式，構建“街道黨委—農村社區黨總支—行政村黨支部—網格黨小組”四級網格化管理體系，由村黨組織書記擔任網格長，村“兩委”干部、黨員骨干等擔任網格員，將網格觸角延伸至村巷。二是細化網格明邊界。把支部建在網格上，黨建融入到網格裡，細化網格設置，每30戶左右劃分一個網格。將村內房屋、公共基礎設施、耕地、水域、門店、企業等人、地、事、物全部納入網格服務管理，科學劃分小網格，統一編號，繪制實景網格圖，在網格內顯要位置設置公示牌，公示各網格長基本信息，制作發放民情聯系卡，方便居民及時聯系並反映訴求，形成橫到邊、縱到底、條塊結合、以塊為主、開放式的工作區域。三是強化力量添動能。在每個小網格內建立一個網格黨小組，按照“1+N”模式，每個網格設置1名網格長和N名黨員、入黨申請人、積極分子、黨員發展對象等，對照政治素質好、道德品行好、群眾口碑好的“三好”標准，將能力較強的黨員、退伍軍人、退休干部等力量全部納入網格，打造基層治理“一張網”，確保黨的建設、綜治維穩、矛盾調解、社會救助、安全生產、環境保護等各項工作任務“有人抓、有人管、有人干”。

（二）多崗融格，建強群眾“主心骨”

一是多網融合聚合力。堅持人員全覆蓋，推行“黨建+網格”模式，將警務助理、維穩員、高鐵護路員、安全員、河管員等崗位職責進行整合，統一由網格員兼任並具體負責，打通各個“節點”，及時准確把握網格內的信息，實現“多崗合一、一崗融合”﹔同時，深化開展“雙報到”工作，組織村（社區）中的機關企事業單位在職黨員主動到一線亮身份、亮職責、比貢獻，發揮各自優勢，成為活躍在基層的民情信息員、政策宣傳員、文明創建員、矛盾調解員、安全巡查員、紅色代辦員，有力推動了資源和服務重心下沉到網格，切實打通了服務群眾“最后一公裡”。二是網格巡視解難題。定期走訪入戶、組織開展“民情懇談會”“居民議事日”等活動，全面傾聽群眾心聲，收集意見訴求，制定網格“需求清單”“代辦幫辦清單”，針對困境兒童、獨居老人、失獨家庭、殘疾人等各類特殊人群，細化制定履職“個性化服務清單”，網格員“按單下菜”，深入群眾和企業門店，開展社情民意收集、矛盾排查化解、治安防范宣傳等各項工作，全面掌握網格內各類基礎信息數據，做到提戶知人、提人知事、提事知情，把網格打造成為發現問題、解決問題的第一陣地，服務群眾的第一窗口，實現村級管理服務全覆蓋。三是閉環管理促實效。建立網格內問題“收集—上報—處置—銷號”閉環管理工作機制，做到問題隱患第一時間發現，簡單問題當天銷號解決，復雜問題上報村委，共同發力，確保事事有落實，件件有回音。先后解決了村委改建、斷頭路硬化、公墓改造、坑灣填埋、黨群連心公園改建等歷史遺留的“老大難”問題200余件，結合村民需求反饋新建充電車棚48處、充電樁1800余個，以實干贏得了群眾的支持和信任，用服務提升了基層治理的溫度和效度。

（三）全優強格，用好考核“指揮棒”

一是考核督導傳壓力。梳理制定“紅網治村社”量化積分管理辦法，進一步提升黨建引領基層網格化治理效能，優化網格員“基本工資+績效工資”的薪酬模式，以工作實績為內容，根據月考核結果發放績效報酬。實行月度考核、季度定星、年度評優，每月20日，網格員上台述職比擂，黨員群眾現場打分﹔每季度進行一次評星定級，年度對考核綜合排名靠前的，進行政治、經濟獎勵，頒發“流動紅旗”﹔對年度評議考核結果為“不合格”的網格員，進行談話教育，落實動態進出。二是評先樹優增動力。利用主題黨日，開展網格員宣講交流，講述心得體會，分享工作經驗，匯智匯力提升網格質效。目前，累計選樹50名優秀網格員，開展宣講交流研討20次。開展網格員風採展，對表現優異的網格員集中進行事跡展播，以典型選樹形成示范引領帶動，營造學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍。三是拓寬渠道重培養。注重在一線考察網格員現實表現，按照“把不是黨員的網格員培養成黨員，把黨員網格員培養成村干部”的遞進培養原則，在發展黨員、評先樹優、換屆選舉時，優先從工作認真、實績突出、群眾認可的優秀網格員中推薦，通過“導師幫帶”“專項培訓”“研學參觀”等方式對推薦人選進行黨性鍛煉、能力培養，不斷壯大“紅色隊伍”。目前發展積極分子100人，培養黨員13人，進一步激發了網格員開拓進取的工作熱情。

三、主要成效

（一）治理力量更加充實。將公益崗充實到網格內，每個網格配備2名公益崗成員，變1+N為1+2+N，網格力量更加充實。整合公安干警、法律顧問、包村干部等力量，綜治、熱線等資源入駐網格，將網格員本土優勢與專業人士懂政策優勢相結合，上下聯動，工作力量進一步向基層傾斜，實現基層治理有人干活、有人管事。

（二）服務陣地更加優質。打造紅色網格驛站、和為貴協商室、群眾來訪接待室等功能室，推行“十分鐘街巷議事會”，網格員現場問需問事，開展活動150余場，服務居民30000余人，讓群眾身邊人辦理群眾身邊事。提供紅色代辦，實現預約服務，以務實舉措打通為民服務“快車道”。

（三）矛盾處置更加精准。通過定點接訪、重點約訪、帶案下訪、登門家訪、電話回訪等方式，依法依規綜合施策，努力從源頭上研究解決問題的治本之策。創新“網格聽証”機制，復雜矛盾問題開展網格聽証，固定証據，依法處置，通過“情、理、法、德”多管齊下，實現“零距離服務、專業化調處、綜合性解決”。信訪量同比減少50.7%，熱線量同比降低48.5%、滿意率提升至95%以上。

四、主要啟示

（一）強網格必須強黨建。基層黨組織是黨的基層戰斗堡壘，是黨執政大廈的根基，地基固則大廈固，地基鬆則大廈鬆。網格化治理必須夯實黨建引領理念不動搖，將黨組織統領各方的制度優勢發揮出來，落實到基層網格化治理的各方面各環節。要依托黨組織體系來建設強化網格，將網格上的各要素置於黨組織的全面領導下，建立黨建統領、橫向互聯、上下貫通的工作體系，推動資源利用最大化。要充分調動黨員參與網格化治理積極性，結合“敲農門、聽民聲、辦實事”等活動，常態化問需於民、問計於民，問政於民，滿足網格需求、化解網格難題。

（二）強網格必須優隊伍。基層治理，關鍵在人。要擴寬網格員選聘渠道，建設科學化、規范化、高效化的根本保障是有一支素質過硬、能打善戰的網格員隊伍。篩選外來務工人員、附近工作村民、在村公益崗，擇優配齊網格員隊伍，強化人員保障。要強化教育培訓，結合時期特點、緊盯關鍵節點，提前謀劃本年度教育培訓工作，讓網格員想干、能干、會干。要完善獎優懲劣機制，結合評比亮分制度，對優秀先進加強精神激勵和物質獎勵，合理運用公示欄、村廣播宣傳優秀事跡，對表現不佳者及時約談，仍不改進者及時清出網格員隊伍。

（三）強網格必須建機制。多網合一、一網統辦不能囫圇吞棗，而是要明確工作機制，精細化謀劃、精准化推進。要制定規范化工作流程，明確隊伍構成、人員選拔、工作職責、工作區域、獎懲機制、監督舉報等環節，讓網格員開展工作有章可循，村民尋求幫助有規可依。要構建數字化管理機制，建立村民信息數據庫，對村庄人口、土地使用、項目建設等日常信息逐月更新，實行一庫通辦，避免上報數據一次一統，減輕網格員工作壓力。要健全微網格協商議事機制，推廣“街巷議事”“廣場議事”等工作機制，精准掌握村民訴求，對苗頭性問題及時處理，確保矛盾糾紛及時發現、及時化解。