湖南瀏陽市：推深做實“三長制”工作 激活基層治理“神經末梢”

近年來，湖南省瀏陽市堅持大抓基層的鮮明導向，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，大力推行片組鄰“三長制”工作，打通聯系服務群眾“最后一米”，打造共建共治共享的城鄉基層治理新格局。

一、背景

瀏陽市地處湘東，與江西省宜春市、萍鄉市交界，轄32個鄉鎮（街道）、327個村（社區），全市共有基層黨組織3363個、黨員69562名，面積5007平方公裡，人口149萬，是湖南省人口第一、面積第二的大縣。2023年，瀏陽市地區生產總值增長5％，地方一般公共預算收入增長4.8％。瀏陽市經濟活躍、人口眾多、流動性大，這些都為城鄉基層治理帶來了很大的挑戰。為此，瀏陽市積極探索，通過科學劃片、依法分組、合理設鄰，組織3.6萬名鄰長聯系服務全市近42萬戶群眾，實現“戶戶有人聯、事事有人管”，全面構建村（社區）“片—組—鄰”基層治理組織體系。

二、做法

一是黨委主抓，形成“一貫到底”的治理體系。創新組織引、群眾推、兩委議、黨委審“四步工作法”，制定“三選三不選”標准，即選辦事公道的、選熱心服務群眾的、選身體狀況能勝任的，近年來有違法違紀行為的不選、道德品行不好的不選、群眾口碑不佳的不選，同時設立“三個需退出”機制，即沒有堅持聯系服務群眾、不履職的鄰長需退出，因工作原因需長期外出的鄰長需退出，中途出現違紀違法情況的鄰長需退出，並建立動態補齊機制，讓鄰長隊伍既穩定又充滿活力。堅持全市一盤棋，成立瀏陽市“三長制”工作服務群眾專班，由市委主要負責同志定期召集相關市領導、相關部門研究部署“三長制”工作，明確鄉鎮（街道）黨（工）委結合中心工作定期召開民情分析會，村（社區）“兩委”適時召開民情碰頭會，確保“三長制”工作在黨建引領下有序運轉。制定權責清單、議事清單、負面清單，明確鄰長享有的16條責權、可參與的12項議事和禁止出現的11種行為，讓鄰長履職有制可依、有章可循。制定出台《瀏陽市鄉鎮（街道）“三長制”工作實施辦法》，從責任傳導度、工作推進度、睦鄰活躍度、民情反應度、問題化解度、群眾評價度、示范推介度等7個維度，推動鄉鎮（街道）“三長制”工作落實落細。聯合市直機關工委印發《關於進一步發揮在職黨員作用深入推進“三長制”工作的通知》，充分發揮在職黨員“八小時外”的橋梁紐帶作用，立足職業特點和專業特長，積極參加志願服務活動，滿足群眾多樣化、精細化的服務需求。

二是創新載體，打造“一鄰聚力”的服務模式。制定《瀏陽市推行“睦鄰黨建”工作實施方案》，以“黨建聚鄰、共商睦鄰、服務暖鄰”“三鄰”工作法為抓手打造“睦鄰黨建”工作品牌，設立“睦鄰互助日”，開展安全生產、防溺水、防電詐、反黃賭毒等各類睦鄰宣講活動。通過黨組織搭台、“三長”牽頭、黨員群眾共同參與，利用春節、端午、中秋等傳統節慶日，在居民小區、口袋公園、廣場、街區組織開展鄰裡節，不斷豐富群眾的精神文化生活。聚焦群眾關切的急難愁盼問題，開展“把話筒交給群眾”“村頭事村頭述，鄰裡情鄰裡評”等民情議事活動。推行“民生吹哨，部門報到”工作機制，根據活動主題，邀請相關市直單位、鄉鎮（街道）聯系領導、站辦所負責人共同參與，與轄區黨員、鄰長、群眾面對面進行商議，找到解決群眾訴求的具體辦法，以共商實現共治。成立睦鄰服務隊，依托黨群睦鄰中心、睦鄰奔跑者驛站、新時代文明實踐所（站）等載體，運用“志願積分”“愛心超市”“四點半課堂”等有效做法，開展矛盾調解、移風易俗、文化惠民等睦鄰服務活動。推行重點人群“一對一”幫扶機制和“愛心門鈴”結對幫扶舉措，對孤寡獨居老人、留守兒童、嚴重基礎疾病患者等群體進行重點聯系、重點關注，解決他們在生產生活、心理情緒等方面的困難問題。

三是及時響應，構建“一環解決”的數智平台。強化網上網下協同聯動，緊扣矛盾化解、問題破解、情緒疏解、隱患排解，充分發揮鄰長“探頭”作用，採取“一周一聯、一月一訪、一季一會”的方式常態化開展聯系走訪。通過發送提示短信、開展敲門行動，及時掌握聯系戶家庭情況，對收集的訴求困難和苗頭性、傾向性問題，做到“能幫即幫、可勸即勸、需報即報”。創新建立全市片組鄰“三長制”工作服務平台，綜合民情反映、問題領辦、跟蹤評價等功能，對全市所有鄰長實現 “一鍵查看、全域指揮、實時調度”的智能數字化管理，精准把握社情民意。分級分層分類實現聯動響應，做到問題快發現、快掌握、快反應、快處置。出台《瀏陽市片組鄰“三長制”工作問題收集及化解實施辦法》，建立“市—鄉鎮（街道）—村（社區）—片組—鄰”五級問題收集化解機制，依靠鄰長發現問題、發掘需求、解決難題、優化治理，確保微事不出鄰、小事不出村、大事不出鎮、難事不出市。

四是常態關懷，做實“一應俱全”的激勵保障。瀏陽市真金激勵鄰長、真情關愛鄰長、真心培育鄰長，財政每年單列600萬元專項經費，賦予每名鄰長不低於200元的微服務資金使用權，讓鄰長有條件、有動力為群眾辦好“微實事”。制定出台“十大激勵措施”，每季度評選“百佳鄰長”“百佳睦鄰裡”，發放榮譽卡，量身定制培訓、就學、入伍、貸款、旅游、出行等優惠政策，邀請“百佳鄰長”“C位”觀看七一焰火晚會。結合黨員冬春訓活動，開展“學身邊榜樣 做知心鄰長”活動，由鄉鎮（街道）黨（工）委書記帶頭宣講鄰長事跡，同時編印“睦鄰故事匯”，開設“百佳鄰長”視頻號專欄，營造尊重鄰長、學習鄰長的良好氛圍。針對部分鄰長履職能力不夠強的問題，將“三長”培訓納入鄉村干部培訓規劃，編印《鄰長工作手冊》，開展崗前培訓、業務實訓。優先將優秀年輕鄰長納入村（社區）后備力量，培養為入黨積極分子，激發履職熱情。

三、成效

一是進一步打通了基層治理的“神經末梢”。瀏陽市按照空間、人員全覆蓋的思路，把人、事、地、物、組織等要素全面納入“三長制”體系管理，實現“一張網”兜起民生大小事，使基層黨組織領導下的基層治理觸角延伸到了社會的“神經末梢”，讓每個治理層級都有了“主心骨”，實現“戶戶有人聯、事事有人管”。比如，2024年6月份，受梅雨鋒雨帶南北擺動影響，瀏陽市持續強降水天氣，受災情況嚴重。為做好防汛救災工作，瀏陽市動員廣大片長、組長、鄰長發揮“人熟、地熟、情況熟”的優勢，以聯戶網格為單位，協助村（社區）和有關部門，針對重點區域、地質災害、城市內澇隱患點開展摸排，成功轉移遇險群眾2653人，其中鄰長救起落水群眾21人，切實保障了人民群眾生產生活和生命財產安全。

二是進一步強化了矛盾隱患的“源頭管控”。許多大問題都是由小矛盾發酵產生的。瀏陽市實現民情數字化集成、問題流程化辦理、信息可視化呈現，形成群眾“吹哨”、“三長”響應、部門辦理反饋的工作格局。“三長制”工作開展以來，共收集群眾各類問題訴求1.9萬余件，辦結率93% ，90%以上的問題訴求化解在村組。通過搭建源頭化解矛盾、源頭解決問題的平台，把許多小糾紛、小“疙瘩”及時化解在萌芽狀態，防止“小事拖大、大事拖炸”，既降低了社會治理成本，又促進了社會和諧穩定。

三是進一步提升了人民群眾的“幸福指數”。通過全面統籌，完善縱向到底、橫向到邊的治理模式，各基層黨組織、行政單位和社會團體各司其職、各負其責、高效聯動，基層治理效能不斷提高。瀏陽市連續11年保持湖南省“平安縣市區”殊榮，群眾的幸福感和獲得感更強了。

四是進一步拉近了陌生社會的“情感距離”。隨著城市化進程的快速推進，城市人際關系陌生化問題日益突出，一定程度存在左鄰右舍、樓上樓下“隻聞關門聲，不知是何人”的現象。瀏陽市依托“睦鄰互助日”，通過黨組織搭台、“三長”牽頭、黨員群眾共同參與，舉辦“村BA”、小區鄰裡節、趣味運動會等系列活動，廣大群眾走出家門，打造了和睦相處、守望相助的幸福“鄰裡圈”，鄰裡之間的感情拉近了，“近鄰守望”的氛圍濃厚了，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的人際關系正在逐步好轉，逐漸形成文明和諧的新型鄰裡關系。

四、探討

一是組織強，“三長制”工作力度就強。黨建引領基層治理成功的關鍵，在於黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，使黨的領導“如身使臂，如臂使指”。瀏陽市委充分發揮“統攬全局、協調各方”的領導核心作用，各鄉鎮（街道）黨（工）委確保“中間一公裡”的暢通，基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，實現“三長制”從有形覆蓋到有效覆蓋，使基層黨組織領導下的基層治理觸角延伸到了社會的“神經末梢”。

二是抓手實，“三長制”工作成效就實。“三長制”工作是加強和改進基層治理的一項創新性制度。基層治理創新必須符合基層實際。瀏陽市立足縣情，找准對策，針對地域面積大、人口眾多、基層治理難度大的情況，將“三長制”工作重點放在安全隱患排查和矛盾糾紛調處上，通過“線上+線下”方式，有效防止小問題發展為大問題、小矛盾演變成大麻煩，切實增強了“三長制”工作成效。

三是服務好，“三長制”工作氛圍就好。治理千萬條，為民服務第一條。群眾的關切能否得到及時回應、訴求能否得到滿意解決，是檢驗“三長制”工作成效的根本標准。瀏陽市始終堅持走好新時代黨的群眾路線，牢固樹立以人民為中心的政績觀，彰顯了群眾的主體地位，增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感，同時也進一步密切了黨群、干群關系，使“三長制”工作變得更有人情味、更受群眾歡迎。

四是激勵足，“三長制”工作動能就足。“三長”是群眾推選出來的優秀代表，是義務奉獻的志願者、服務員。沒有來自精神和物質層面的正向激勵，很難確保“三長”履職的積極性、持久性、創造性。瀏陽市堅持常態長效，給予鄰長政治上禮遇、生活上優待、精神上激勵，有力提升了鄰長的榮譽感、獲得感、成就感，讓鄰長樹立了基層治理“主人翁”意識，增強了“三長制”工作的內生動能。