貴州清鎮市：打造湖城“紅”騎手 凝聚治理“新”力量

近年來，貴州省清鎮市努力培育湖城“紅騎手”載體，在暖“新”服務中積極發揮黨員先鋒模范作用，把新就業群體團結凝聚在黨的周圍，並結合新就業群體工作性質和優勢，引導新就業群體主動參與到城市基層治理工作中來，為基層治理注入“新”動能，探索出了一條高質量黨建引領新就業群體健康發展之路。

一、背景

湖城清鎮地處黔中腹地，是貴州省省會城市貴陽市代管的縣級市，也是中國西部經濟百強縣市，全市下轄3個街道9個鄉鎮，人口64萬余人。近年來，隨著互聯網的深度普及，以平台經濟為代表的新業態在清鎮加速發展，特別是貴州（清鎮）職教城19所職業院校入駐辦學后，貨運、外賣、快遞行業快速發展。截至目前，清鎮市已有貨運企業69家、外賣送餐企業3家、快遞行業獨立許可企業6家，共有從業人員5000余人。新業態發展到哪裡，新就業群體在哪裡，黨的組織和工作就推進到哪裡。怎麼在新業態和新就業群體中建黨組織、如何發揮黨員作用、如何讓他們更好地融入城市基層治理，成為了清鎮深入推進基層黨建工作必須解答的新課題。

二、做法

（一）聚焦黨建領“新”，做實“兩個覆蓋”基礎題

著眼“統得起、管得住”，創新完善新就業群體黨建工作機制，堅持建立組織和教育指導“兩手抓、兩手硬”的工作措施，推動新業態新就業群體黨建工作全領域進入、全方位嵌入、全覆蓋融入。

一是靈活形式建組織。構建市委非公黨工委牽頭抓總，市場監管、商務等行業主管部門各負其責，街道社區兜底的聯動機制，組建貨車司機、快遞、外賣行業功能型黨委4個。對從業的外賣員進行摸底排查，開展“黨員找組織、組織找黨員”行動，按照“成熟一個組建一個”原則，選派黨建指導員對口聯系指導符合黨組織組建條件的企業成立黨組織，成立1個行業黨支部。按照新就業群體流動性大的特點，成立5個外賣送餐員流動黨支部兜底管理教育其他零散黨員，確保黨員流動不流失。

二是結對共建促發展。印發了《關於開展貴州億定誠科技有限公司黨支部結對共建的通知》工作方案，聯合市場監管、公安、衛健等11個部門黨委，按照11方面27項內容的結對共建服務事項清單，對美團黨支部開展“理論共學、活動共辦、平台共建、資源共享、責任共擔”的結對共建活動。推行組織部門和行業主管部門“雙派員”黨建指導機制，派出3名業務骨干分類指導快遞外賣行業黨建工作，以美團外賣代理公司先行先試培育“湖城紅騎手”黨建品牌，示范帶動新就業群體黨建工作整體提升。

三是強化學習提素質。在貴州（清鎮）職教城技術技能人才開設“騎手學堂”，以黨員、團員和青年為重點，定期加強教育培訓，幫助騎手學習“充電”。同時，根據外賣騎手工作在“雲”上、奔波在路上的特點，量身定制“微廣播”“班前10分鐘”等多樣學習方式，有效利用騎手隨餐接單空隙時間，對騎手進行政治、思想、法制等各方面教育。聚焦“一個支書”加強“頭雁”隊伍建設，推薦黨支部書記參加全省非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記培訓班、貴陽市非公黨組織書記擂台比武等，提升支部書記黨性修養，增強抓好黨建工作的緊迫感和責任感。

（二）聚焦關愛暖“新”，做優“三項服務”必答題

做實新就業群體關心關愛，是促進充分就業、提升幸福指數的民心工程。清鎮市聚焦新就業群體的急難愁盼，從身心健康、職業規范、生活保障和權益維護等方面提供全方位服務保障，切實讓新就業群體感受到黨的關懷與溫暖。

一是傳遞組織暖心關懷。實行“黨員四必聯”（黨員工傷必聯、紅白喜事必聯、思想波動必聯、特殊困難必聯）的工作機制，聯合人社、工會、共青團、婦聯及交警大隊等行業部門，常態化開展春季送崗位、夏季送清涼、秋季送助學、冬季送溫暖“四送”活動，今年以來，共開展活動6次，惠及200余人次，把黨組織的關懷幫助真正送到他們“心間”。

二是打造紅色暖心驛站。整合了市委組織部打造的2個紅色驛站和城區36個社區黨群服務中心的公共資源，挂牌成立了38個“紅騎手服務點”，讓新就業群體累了能歇腳、渴了能喝水、飯涼能加熱、閑時能充電，切實增強新就業群體的獲得感、幸福感。

三是提供組團式暖心服務。建立健全騎手“微心願”收集處理機制，通過企業、驛站、黨群服務中心等多方位收集騎手“微心願”，推行“騎手點單—社區收單—街道統單—組織派單—行業接單—社區跟單—驛站晒單”的閉環管理模式。聯合行業黨工委和屬地黨委解決騎手進入小區難、困難職工租房難、辦理服務時間難的“三難”問題。截至目前，共協調解決了8小區物業不允許騎手送餐進入的問題，幫助解決了26名家庭困難的黨員和騎手租住房問題，聯合工會、醫院、公安交警、司法等部門開展“坐班接診”10余次，惠及騎手200余人次。

（三）聚焦治理用“新”，做亮“四員隊伍”自選題

快遞員和外賣送餐員是城市的流動“網格員”和移動“探頭”，清鎮市通過建紅色先鋒隊、藍色騎手標兵隊和綠色志願者服務隊“三支隊伍”，教育引導新就業群體發揮“四員”作用，助力基層治理，實現了“治理對象”向“治理力量”的轉變。

一是“隨手拍”當好信息收集員。將送貨送餐時發現的社情民意、安全隱患等信息隨手拍照發送街道及時研判，再推送有關部門、轄區社區處置，形成了“小哥傳呼·社區共治”閉環工作機制，有效發揮了外賣騎手基層治理流動“網格員”的信息收集作用。今年以來，外賣員報送並協助處理食品衛生、安全隱患等信息100余條，已全部得到解決。

二是“隨餐送”當好政策宣傳員。借助外賣平台服務對象多、社會觸及面廣、移動速度快等優勢，利用快遞外賣小哥行走在大街小巷、深入千家萬戶的工作優勢，通過送餐時發放“垃圾分類卡片小知識”“文明告知書”“市民須知”等形式，帶頭傳播黨的方針政策、傳遞社會正能量，形成了每一名騎手都是政策流動“宣傳員”的良好格局。截至目前，外賣小哥發放手寫垃圾分類小提示1000余份，發放其他宣傳手冊3000余份。

三是“隨行督”當好文明勸導員。通過“請進來”和“走出去”相結合的方式，每月至少邀請一次公安交警為騎手上文明交通課，採取案例說法、解讀交規等形式，不斷敲響騎手的交通安全警鐘，教育引導外賣小哥自覺成為文明交通的踐行者。同時將330名騎手招募為“文明勸導員”，引導騎手在行車過程中對亂扔垃圾、橫穿馬路等不文明行為積極進行勸導，做文明行為的擁護者。

四是“隨時幫”當好愛心傳遞員。引導黨員快遞外賣小哥在送貨送餐過程中主動亮身份、作表率，盡力援手相助有困難的老年人、殘疾人、婦女兒童等社會群體。騎手陳春鬆下班時途經紅楓湖，勇救落水兒童，入選2023年第四季度“貴州好人榜”。

三、成效

（一）“一盤散沙”變“堅強堡壘”。通過靈活建立流動騎手黨支部、壓實結對共建工作責任、設立“騎手學堂”等舉措，推進“兩個覆蓋”走深走實，黨組織的政治功能和組織功能顯著增強，新就業群體實現了從散到聚。截至目前，清鎮市共有新興領域黨支部175個，黨員810名，其中，新經濟組織黨支部156個，黨員701名，新社會組織黨支部18個，黨員104名，新就業群體黨支部1個，黨員5名，流動黨支部5個，流動黨員85名。此外，經過教育引導，有10名外賣騎手遞交入黨申請書，確定培養入黨積極分子3人，向黨靠攏、爭取入黨成為越來越多優秀騎手的政治追求。

（二）“服務盲區”變“服務亮區”。聚焦新業態就業群體工作地點分散、歸屬感不強等問題，通過“黨員四必聯”機制，打造紅色服務驛站為外賣員提供服務，協調部分物業小區允許外賣員進入送餐，幫助生活困難從業人員解決住房問題，協調衛健、公安、司法等部門開展健康知識、交通安全、法律援助類宣講等一系列互融互通的組團式服務項目，切實消除新就業群體的“服務盲區”，讓新就業群體充分感受到組織的關愛，形成了人人參與、人人盡責的行業黨建工作共識，多元共治的行業黨建工作格局初步形成。

（三）“治理對象”變“治理力量”。建立紅色黨員先鋒隊、藍色騎手標兵隊、綠色志願服務隊“三色”隊伍，引導外賣騎手利用走街串巷、門清路熟的優勢，發揮“信息收集員、政策宣傳員、文明勸導員、愛心傳遞員”的“四員”作用，在基層治理、垃圾分類、文明城市創建等貢獻“四員”力量，實現服務與作用發揮雙向奔赴的“新格局”。今年以來，累計上報治理線索100余條，認領志願服務300余項，服務殘障人士、孤寡老人等特殊困難群體800余人次，“治理對象”逐漸成為“治理力量”。

四、探討與啟示

（一）黨建領“新”是核心。新就業群體數量龐大、覆蓋面廣，加強新就業群體黨建工作，核心是堅持和加強黨的全面領導，把堅持黨的領導貫穿到團結、教育、引導新就業群體的各項工作中，准確把握新就業群體發展規律，緊扣基層黨組織有形有效覆蓋破題求解，加快構建嚴密的組織體系，把新就業群體緊緊團結在黨的周圍，不斷增強黨在新就業群體中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

（二）服務暖“新”是關鍵。新就業群體在用辛勤的勞動投身城市建設的同時，卻難以真正融入城市生活，享受城市發展帶來的獲得感、幸福感和安全感。推進新業態新就業群體黨建工作，關鍵在於做實關心關愛、解決急難愁盼，要統籌整合各方力量，依托黨群服務中心等建立新就業群體的服務陣地，持續推動更多普惠性服務向新就業群體全面延伸，有針對性地滿足新就業群體多樣化個性化需求，讓新就業群體切實感受到黨的關懷與溫暖，自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（三）治理用 “新”是切口。推進新就業群體黨建工作過程中，不僅要凝聚好、服務好新就業群體，更要引導他們積極發揮流動“網格員”和移動“探頭”的優勢，推動新就業群體黨員和群眾擔任“街巷管家”、組建志願服務隊，有序參與安全隱患排查、食品安全監督、交通治理、衛生環境治理等，填補街道社區管得著但看不到的治理漏洞，增強對城市的歸屬感責任感，讓他們從“服務對象”轉變為“治理力量”。