廣西貴港市覃塘區：屯級“一組三會”協商自治制度大力提升鄉村治理效能

近年來，廣西貴港市覃塘區全面加強黨的建設，創新推行屯級“一組三會”協商自治制度，形成黨組織提議、戶主會議決、理事會執行、監事會監督的黨建引領基層治理格局。屯級“一組三會”協商自治制度通過黨組織引領村級議事協商機構，不斷健全村黨組織領導的村級組織體系，成功把基層黨建工作重心向黨小組下移，將黨的領導由村一級向屯一級延伸，推動黨小組建設與農村經濟社會發展緊密結合，充分發揮了黨組織的政治核心作用、黨員的先鋒模范作用和人民群眾的主體作用。經過11年的實踐探索，覃塘區778個自然屯已全覆蓋組建了“一組三會”，村級黨組織影響力、帶動力明顯增強，村民參與處理公共事務更加積極主動，協商運行更加有序高效，鄉村治理效能不斷提升。

一、背景

覃塘區戶籍人口60萬，其中農村人口53.96萬，壯族、苗族、瑤族等少數民族人口23.3萬，是個多民族聚集的農村地區。十多年前，覃塘區在推進農村社會管理和村民自治等過程中遇到了一些新的難題，一是公共事務增多，單靠村“兩委”難以應付，二是利益主體多元，相對獨立的各個自然屯的利益訴求難平衡﹔三是行政村管轄的村屯較多，村民分散，自然村“會難開，事難決，決難行”表現得尤為突出，這些問題制約著鄉鎮擴大基層民主、推進新農村建設的發展。覃塘區通過調研發現，自然屯作為一個相對獨立的單元，大多以“血緣+家族”為主要紐帶，有著共同利益的交集，在協商議事上，以自然村屯為單位相對於以村為單位更容易達成共識。基於這一背景，覃塘區開始了“一組兩會”的初步探索，即“黨小組（黨支部）+戶主（代）會+理事會”。

2010年，覃塘區大嶺鄉金沙村良嶺屯被列入廣西城鄉風貌改造二期工程村庄環境綜合整治項目。面對項目涉及的戶數多、各戶改造面積不一致、配套自籌資金不等、群眾意見不統一等問題，良嶺屯組成了“一點兩會四隊”（即屯民主管理服務點，戶代會、理事會及生產發展服務隊、鄉風文明倡導隊、環境衛生監督隊、公共事務管理隊），整合屯級黨員、鄉賢、能人、老師、干部等分戶包干做工作，順利完成了城鄉風貌改造工程，黨員群眾都比較滿意。后通過該模式，良嶺屯又完成了村容村貌改造，實現了屯裡事情群眾自己議、自己定、自己干。受此啟發，2012年初，覃塘區在充分調研后，將“一點兩會四隊”總結提升為“一組兩會”，在全區持續推行。

2023年，為鞏固拓展“一組兩會”治理成果，覃塘區在“一組兩會”基礎上，增設監事會，構建“一組三會”，實行屯級重大事務決策由黨小組（黨支部）牽頭提議、戶主（代）會議決、理事會組織實施、監事會監督落實的村民自治新模式，引導群眾進一步完善村規民約和“一組三會”自治章程，規范議事流程，推動民主協商自治模式不斷自我完善。

二、主要做法

隻有堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，才能確保基層治理的政治方向，在正確軌道上不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。據此，覃塘區持續推行屯級“一組三會”協商自治制度，主要做法有：

（一）搭建“一組三會”自治架構，引領協商自治

一是建立屯級黨小組。村委和挂點工作組引導各屯成立黨小組，黨小組負責征集群眾意見訴求，確定本村屯一個時期工作重點，向戶主會提交議題，並引領戶主會、理事會、監事會開展工作。二是建立戶主會。在村（屯）建立戶主會，通過戶主（代表）會議決議。戶主會由全體戶主組成，農戶較多或居住分散的設立戶主代表會議。戶主會是“一組三會”中的議事決策機構，設會長1名、副會長2至3名，由戶主會議協商推選產生，負責召集召開戶主會議。三是建立理事會。村（屯）建立理事會，讓戶主會議決的事項有人抓、有人管、有人干。理事會是“一組三會”中的執行實施機構，負責執行戶主會的決議，對戶主會負責，向戶主（代）會報告工作，接受黨小組和戶主會的監督。理事會設會長（理事長）1名、成員若干名，由戶主會推選產生。四是成立監事會。監事會每年定期或不定期地對決議事項、項目建設、公益事業、財務等進行監督，並及時把戶主（代）會議決通過的事項和理事會執行的結果以及其他監督的事項，在屯級（村民小組、生產隊）活動場所、公開欄或人群集中的場所公開，接受黨員群眾監督。

（二）規范“一組三會”工作流程，開展協商自治

農村（自然屯）重大事務決策實施一般應由黨小組牽頭提議、戶主會協商議決、理事會執行落實，決議和執行情況公開。一是深入征集意見，充分反映群眾心聲。自然屯黨小組通過集中座談、個別上門、表格調查、意見箱收集等多種形式，定期或不定期征集群眾的意見和訴求，確定工作重點和公共議題，提交戶主會議決。二是議決集體商定，尊重群眾意願。戶主會根據黨小組確定的工作重點和公共議題，召集戶主會議或戶主代表會議，對黨小組的提議進行協商表決。議決實行少數服從多數原則，一般應經到會人員協商同意方可實行，涉及具體農戶利益的事項須經當事戶主同意方可實行。三是執行全程公開，注重群眾監督。理事會根據戶主會議決的事項，制定具體的實施方案，嚴格執行戶主會的決議、決定。戶主會決議通過的事項和理事會執行實施的結果，及時在村屯活動場所、公開欄或人流集中的場所公開，接受黨員群眾監督評議，通過監事會推動監督向屯級“一組三會”延伸。

（三）夯實“一組三會”運行基礎，推動協商自治

一是加強分類指導。注重實際情況與工作要求相結合，靈活建立，對沒有屯級活動中心場地的，把陣地建在中心戶上﹔對沒有黨員或黨員作用發揮不明顯、但群眾基礎好的屯，派駐黨員干部主持和指導工作開展﹔對自然屯地勢跨度較大、人口較多、宗族復雜的，根據黨員情況，群眾姓氏、宗族、利益密切程度，靈活設置2至3個“一組三會”。二是建立健全工作機制。圍繞“提議、議決、執行、監督”四個環節，建立黨小組工作制度、戶主（代）會議決制度、理事會執行制度、監事會監督制度，完善“兩張圖、兩項制度、三本賬”，畫好“協商議事流程圖”，挂好“議決事項、執行結果公示圖”，落實好“理事會工作授權制、以事定會和節會例會制”，記好“黨小組、戶主會、理事會工作台賬”。為協調處理屯與屯之間的事務，還建立屯屯“聯席會議制度”，實行“屯務聯調”進一步提升議事效力，擴展議事范圍。每年召開一次戶主（代）大會對“一組三會”機構成員進行民主評議，對成績突出者給予適當的獎勵，對表現較差者加強督促指導。三是推動典型示范引領。分批次組織轄區內的村支書、主任等相關人員到區內先行點體驗感受和觀摩培訓，一方面讓黨員群眾切實感受到“一組三會”的意義和成效，提高群眾的支持力度，另一方面讓相關干部熟悉掌握“一組三會”制度運行流程，及時發現和解決創建過程中遇到的難點問題，在各鄉鎮打造1個以上典型示范點，以點帶面，示范帶動，整體推進。

三、具體成效

（一）順應民情和發展，推動了村民自治進程，規范了村民民主管理，充分彰顯了“民事民辦、民事民管、民事民治”的群眾主體地位。當前的村民自治制度隻明確到行政村一級，屯級自治管理仍然是一個薄弱環節，而屯級又是姓氏宗族、血緣關系、利益關聯比較密切的環節。屯級“一組三會”協商自治制度，充分考慮了這些因素，通過調動屯級黨員和群眾的積極性，組織和發動黨員、群眾，凝聚各方面力量，把建設發展的核心重托與基層黨組織，把建設發展的決策權交給廣大群眾，充分調動了建設發展的核心力量，推動了屯中的重大事項、公共事業建設，切實加快了村民自治進程，規范了民主管理，推動了新農村建設步伐，為農村全面發展注入了強大動力。

（二）屯級黨小組有效延伸了基層黨組織的觸角，突顯了黨組織的戰斗堡壘作用，極好引領了農村經濟發展和社會管理。在各屯靈活建立起黨小組，促使黨的基層組織體系更加健全，並以黨小組引領戶主會、理事會、監事會開展工作，加強了黨的全面領導。黨小組引導不主導、引領不包辦、提議不決議，既健全了基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，又充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

（三）屯級“一組三會” 協商自治制度為新形勢下加強村民自治提供了生動的實踐探索。屯級建立“黨小組”，作為基層黨組織的最小單位，更加便於傾聽群眾的呼聲，了解群眾的需求，更加有利於組織和調動群眾，有利於夯實黨的執政基礎。“三會”則屬於村民自治組織，有利於實現“民事民辦、民事民管、民事民治”，激活了處於村和村民小組之間的屯級這段“末梢集中神經”，填充了農村社會管理的“真空地帶”，創新了新形勢下農村社會管理模式。

（四）有效發揮了黨員的先鋒模范帶領作用，推動了村級基層組織的建設，群眾對黨員的認可度不斷提高。黨小組在屯級事務中發揮了積極的引導作用，在廣大群眾中樹立的威信得到不斷提高，黨員的榮譽感、歸屬感得到不斷增強。以前不想和不願加入黨的留屯經濟能人、年輕后備力量都積極爭取成為一名黨員，把理事會中優秀群眾發展為黨員，把理事會中的優秀黨員列為村“兩委”后備干部，為村“兩委”換屆打下基礎和村級后備人才培養提供路徑，推動了農村黨員的發展培養。因屯級事務都由屯裡的黨員、群眾自行議決和執行，“黨員服務隊”和“黨員先鋒崗”的作用發揮越來越大，黨小組成員、屯級機構成員在村屯中的威信及凝聚力也不斷提高和增強。

四、經驗啟示

（一）要堅持以人民為中心的發展思想，真正將“民主”落腳於民。11年來，覃塘區堅持以自治為根本，以協商為基礎，拓展協商內容和形式，村民參與處理公共事務更加積極主動，協商運行更加有序高效，切實提高村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的協商水平和自治能力，促進農村經濟發展和社會穩定。實踐証明，隻有不斷解決好農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，才能得到農民群眾的真心支持和擁護。新征程，更要自覺站穩人民立場，尊重人民意願，回應群眾期盼，推動農村全面發展。

（二）要深入調查研究，因地制宜解問題、作決策、謀發展。在重點對金沙村良嶺屯等先行點“一組兩會”實際運行情況調研的基礎上，覃塘區組建工作組深入全區778個屯，把好民情民意調查摸底關，提出了統籌利用兩年半時間分3批在全區推行的實施意見。實踐証明，“一組三會”的推行是覃塘區充分掌握區情農情后作出的重要決策，適應了新時期農村發展的迫切需要，成為了覃塘區解決屯級復雜問題的重要平台和加強農村管理的重要手段。正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究，隻有把情況摸清、把問題找准，緊密結合自身實際，才能謀劃實施有針對性的政策舉措，不斷破解矛盾瓶頸。

（三）要突出抓基層、強基礎的工作導向，健全黨組織領導的基層治理體系。11年來，覃塘區堅持抓黨建促鄉村振興，以黨小組為引領核心，以戶主會、理事會和監事會為建設重點，通過建強黨小組、戶主會、理事會和監事會，引導基層黨員干部干在先、走在前，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。實踐証明，隻有堅持以黨建引領基層治理，善於發動群眾、依靠群眾，才能把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢，不斷轉化為全面推進鄉村振興的工作優勢。要堅持大抓基層的鮮明導向，繼續完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，不斷激發黨員群眾的積極性、主動性、創造性，才能形成擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使的良好局面。

（四）要錨定目標真抓實干，一張藍圖繪到底。11年來，覃塘區始終把“一組三會”作為強化農村基層組織建設，推動農村基層治理效能提升，構建農村共建共治共享治理新格局的重要工程，一任接著一任干。實踐証明，真抓才能攻堅克難，實干才能造福於民，隻有鍥而不舍抓落實，把“當下改”和“長久立”結合起來，才能真正搭建起黨和人民群眾的“連心橋”。新征程，要緊緊圍繞黨的中心任務，對標對表黨中央決策部署，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，才能把藍圖繪到底。