廣東中山市：打造“一工程三行動”模式 凝聚新就業群體“新”合力

一、背景起因

廣東省中山市地處粵港澳大灣區幾何中心，經濟要素活躍，人員流動頻繁，常住人口約443萬，流動人口約258萬。據去年初統計，在新業態從業的“快遞小哥”“外賣騎手”、網約車和貨車司機共有31759名，相關企業、營業網點、分支機構共1673個，黨員則隻有592名，支部26個，黨員佔比1.86%。針對黨建基礎薄弱問題，中山市注重從“需求側”發力，整合資源、優化“供給側”工作創新，實施“一工程三行動”，以系統觀念推動新就業群體黨建守正創新。

二、主要做法

中山市緊扣“誰負責”“怎麼建”“力量弱”“起作用”4個關鍵，堅持抓綱帶目、系統推進，條塊結合、上下聯動，整合資源、優化服務，搭建平台、發揮作用，以“車輪上”的新就業群體為重點，大力實施以聚“蜂”工程為總綱，以強“蜂”行動、暖“蜂”行動、先“蜂”行動為支撐的“一工程三行動”，有效提升黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

（一）實施聚“蜂”工程，健全領導體系

新業態黨建廣義上屬於兩新組織黨建、行業黨建范疇。加強這一領域黨建工作，必須首先理順地方各級黨委、兩新組織黨委、行業黨委、企業黨組織等主體之間的關系。中山市按照構建行業黨建和區域黨建“兩張網”思路，壓實行業主管單位“條條管”“塊塊管”責任，規范新業態黨建的工作體系。

一是形成“橫三縱四”工作架構。橫向包括市委領導、市委兩新工委指導、行業黨委具體負責3個層面﹔縱向包括市委—鎮街黨（工）委—鎮街兩新組織黨委—村（社區）黨組織4個層次，共同抓好新業態黨建和新就業群體關心關懷等工作。明確行業黨建和區域黨建責任。在“橫三縱四”架構中，市委全面領導黨的各方面各領域建設﹔市委兩新工委對兩新組織黨建牽頭抓總，歸口管理市屬各行業黨委，指導各鎮街、村（社區）、企業黨組織落實兩新黨建部署﹔市屬各行業黨委結合行政管理職能，負責抓好相關行業黨建工作﹔各鎮街黨（工）委、村（社區）黨組織按屬地管理原則，對企業黨組織落實兜底管理責任。

二是織密織牢“行業黨建”和“區域黨建”“兩張網”。按照“管行業必須管黨建”的思路，從行政管理職責切入，安排市郵政管理局負責快遞物流行業黨建，市市場監管局負責外賣送餐行業黨建，市交通運輸局負責網約車和貨車行業黨建，市委網信辦負責直播行業黨建。在明確“條條管理”主責單位的基礎上，推動總工會、共青團、婦聯、公安、人社等單位資源下沉，在團結凝聚、幫助教育新就業群體中發揮職能作用。屬地“塊塊管理”是基層黨建的基本管理模式。中山以鎮街為單位，由鎮街黨建工作辦公室推動，兩新組織黨委主抓，依托行業協會、龍頭企業加強新業態企業支部建設，抓好發展黨員、黨員教育管理監督等黨務工作。在團結凝聚新就業群體發揮作用方面，充分運用城市黨建工作理念，整合各類資源、陣地、力量服務“小哥”群體。

（二）實施強“蜂”行動，加強組織建設

健全組織建設“五項機制”，把新業態新就業群體納入城市基層黨建引領基層治理格局，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

一是健全第一時間持續發現黨員機制。持續開展“雙同步”排查，引導新就業群體中的流動黨員及時亮明身份，指導幫助其轉接組織關系。中山東區街道、南區街道等鎮街，普遍發出《致新就業群體一封信》，公開流動黨員微信報到、到黨群服務中心報到、電話報到等便捷渠道。南頭鎮、小欖鎮等鎮街發揮網格員力量持續加強黨員摸排。

二是健全多管齊下培優入黨機制。發揮“青馬工程”“燈塔工程”平台作用，挖掘和培養先進青年，積極發展入黨積極分子。市場監管、郵政、交通、網信等單位深入企業，壓實排查責任，推動美團外賣平台對服務方的考核標准中新增支部建設指標，服務方完成指標可予以加分並可分配到更多配送點位。石岐街道、三角鎮等鎮街在龍頭企業成立黨組織。總工會、共青團組織加大新業態企業工會組織、團組織建設力度，積極培養優秀工會會員、共青團員。

三是健全“頭雁”隊伍培育機制。選好新業態企業書記人選，注重提高書記在企業中的“話語權”，結合“十萬黨員進黨校”行動和“十萬黨員學黨章”活動，統籌推動新就業群體黨員進鎮街黨校培訓，組織書記隊伍進行黨員教育基地參觀學習，對支部書記全員調訓。

四是健全基層支部孵化成長機制。對於符合單建條件的黨組織應建盡建，就近就便推動建立聯合黨組織或者流動黨員黨支部，將難以建立聯合黨支部的納入區域黨組織管理。

五是健全先進典型示范建立機制。在領導機制、關心關懷促進發展等方面創建一批可推廣、可復制，有視聽效果、有實體陣地的特色示范點。市委組織部劃撥600萬元，推動8個單位和鎮街創建新就業群體黨建示范點。

（三）實施暖“蜂”行動，做細關愛服務

暖“蜂”行動重點是解決“服務陣地欠缺”“職業認同度”“矛盾糾紛化解”“勞動權益保障”“平台企業監管”等“五類問題”，以行政力量幫助新就業群體。

一是聚焦服務陣地欠缺問題。結合黨群服務中心和服務站，重點在商圈、寫字樓、物業小區、產業園區、網約車充電站或集散地等場所，建設一批有濃厚“黨味”元素的暖“蜂”站點，目前已經建成3大類共1371個。第一類是依托鎮（街）、村（社區）、小區、商圈黨群服務中心（站）建立的基礎性陣地，共943個﹔第二類是在商圈顯眼位置建立的獨立驛站，共22個﹔第三類是與餐飲、車輛維修、美容美發等商家合作建立的暖“蜂”愛心商鋪，共406個，形成12條暖“蜂”一條街。

二是聚焦職業認同度問題和矛盾糾紛化解問題。在選樹先進典型上向新就業群體傾斜，在職業技能培訓、職業資格認定等方面提供人力資源保障。市市場監督管理局對訂餐平台開展8864人次入網商戶培訓﹔市人社局積極幫助構建快遞工程技術人才職稱評定機制﹔工青婦、宣傳等部門在選樹典型上向新就業群體傾斜，評選中山市“最美建設者”、五一勞動獎章、勞模等先進個人﹔團市委面向新就業群體開展“青春情暖”關愛行動，實施學歷提升“圓夢計劃”﹔市委組織部拍攝《我是共產黨員》專題片宣傳新就業群體先進典型﹔各鎮街以黨群服務中心為陣地，舉辦新就業群體子女夏令營，“六一”親子游園，春節、端午、中秋等節日文化活動，開展“暖蜂月”關愛活動，構建“十分鐘暖蜂服務圈”﹔南頭鎮針對電動車不能進小區問題，探索在小區設立暖“蜂”專用自行車接駁，在小區門口統一設置“樓棟地圖”。

三是聚焦勞動權益保障和平台企業監管問題。強化預防和監管，提供法律法規咨詢，完善勞動爭議多元化解機制。市人社局完善勞動爭議多元化解機制﹔市公安局組織開展禁毒安全、道路交通安全教育1223次﹔市交通運輸局與18家網約車平台公司簽訂行業誠信公約﹔市司法局與東區街道成立中山市新業態公共法律服務中心，為新就業群體提供“一站式”公共法律服務﹔各鎮街組織暖“蜂”集市進站點，上門提供法律咨詢、義診、義剪、美食制作等多樣化服務。

（四）實施先“蜂”行動，夯實基層治理

實施“三大舉措”，引導新業態企業服務中山發展。

一是激活黨組織政治功能。結合新就業群體的工作特點、職業特點靈活安排，激活黨組織政治功能，拓展學習資源，提升理論學習效果，防止簡單讀文件、喊口號、寫心得，評價黨員貢獻度，注重立足崗位做貢獻。

二是激活黨員先鋒模范作用。採取設置黨員先鋒崗、組織黨員“先鋒騎手”、提供“防疫專送”等服務、擔任兼職網格員、協助做好基層治理等方式激發黨員先鋒模范作用。中山東區、南區、西區等鎮街開發了微信小程序，新就業群體通過手機就可以成為“兼職網格員”，通過“隨手拍”即可反饋道路交通和消防隱患、衛生黑點、食品安全、基礎設施、綠化養護等方面的問題。

三是持續健全激勵保障措施。建立善治先“蜂”志願服務積分機制，制定積分兌換辦法，總積分可以兌換子女入讀公辦學校指標、安居房名額、體檢套餐、獎金、生活用品等福利。據統計，中山市目前已組建網絡志願者隊伍、先“蜂”騎手隊伍、愛心車隊等各類組織62個，吸納新就業群體志願者1834人，推動解決基層治理問題1016個。

三、成效與反響

（一）兩新組織黨組織體系織密建強。完善市委兩新工委及成員單位職責和工作制度，規范23個鎮街兩新組織黨委運作機制。大力實施“頭雁工程”，吸納385名兩新組織負責人擔任黨組織書記，從生產一線職工、技術攻堅骨干和經營管理人員中培養入黨積極分子587名，發展黨員191名。加強流動黨員管理，深化底數摸排和組織建設“雙同步”工作，在943個“同心園”黨群服務中心（站）設立黨員報到窗，將2619名流動黨員納入管理。選取100個重點村（社區）作為試點，選派100名專職黨建指導員和1162名兼職黨建指導員，充實基層兩新黨建工作力量。

（二）黨建引領基層治理效能有效提升。構建黨建引領“4+N”群防群治網格，推動兩新組織進網入格，帶動各鎮街兩新黨組織和黨員投身疫情防控阻擊戰，設立兩新組織黨員先鋒崗1979個，1.1萬名企業員工、快遞小哥積極擔任兼職網格員，開展黨員先鋒服務11432次，承諾踐諾2632個，發動社會組織志願者參與社區服務8.5萬人次，帶動兩新組織捐款捐物近3億元。

（三）政企同心共謀發展良好局面加速形成。推動兩新黨建助力鄉村振興，開展“萬企興萬村”活動，發動704家企業對接222個村（社區），開展黨建聯建，落實幫扶項目716個，幫扶資金4.5億，形成政企同心共促發展的良好局面。帶動全市兩新黨組織和黨員奮力投身“工改”主戰場，各級兩新組織黨委走訪聯系服務企業25821次，解決企業廠房擴建、人才子女入學、園區服務設施改造等實際困難2639個。發動律師行業黨委研發“工改”法律服務產品51個，開展法治講座、座談交流活動243次，調處糾紛50宗，涉及資金超23億元。建立22個“個體私營企業黨建工作指導站”，為560家企業開展“法治體檢”。

（四）兩新組織黨建引領爭創示范成效明顯。注重抓好典型示范，評選87個生產經營穩健、積極履行社會責任、黨組織書記威信較高的市級兩新組織黨建工作示范點，14個兩新黨組織獲評省黨建示范點，120個兩新組織和個人獲省級以上表彰，以點帶面推動全市兩新組織黨建提質增效。圍繞高質量發展、全面推進中山現代化建設等重大任務，實施“雙提升示范創建工程”“十百千萬惠民生”等一批行業黨建重點項目，形成示范帶動效應。

四、經驗與啟示

（一）做好新就業群體工作，必須多部門協作把幫助解決新就業群體的困難放在首位。新就業群體覆蓋領域廣，都是屬於靈活就業群體，許多人都是在找不到固定工作的情況下不得已而為之的選擇。他們的工作性質大都依靠在互聯網平台“挂單”，而這些平台由多個不同職能部門來監管。因此，要做好新就業群體的工作，要求職能部門必須履行責任，把平台的監管放在首位，千方百計維護好他們的權益，幫助他們解決生活、工作、家庭方面的困難，這是做好新就業群體黨建的重要前提。

（二）抓新就業群體黨建工作，必須堅持實事求是，防止簡單粗暴下任務。新就業群體中黨員數量極少，並且工作時間不固定。抓好這一領域的黨建，必須結合這一群體的工作特性，實事求是推進。對不是黨員的優秀員工，通過工會、共青團等組織的力量，培育先進典型，做好培優入黨工作﹔對已經是黨員的員工，引導他們開展學習、過組織生活要靈活多樣，切不可“一刀切”下任務，更加要避免使用考核、監督、檢查等手段。新就業群體是廣大人民群眾生產生活的重要幫手，他們立足崗位做貢獻就是發揮先鋒模范作用，對此要正確看待。

（三）引導新就業群體參與社會治理，必須結合行業群體的職業特性靈活組織。新就業群體覆蓋社會生活多個領域，在參與社會治理方面有著特殊的作用。但是，由於平台的管理要求和算法技術的迫使，新就業群體的工作節奏普遍非常快，一不小心就會被扣分、被扣錢、被投訴。在引導這一群體參與社會治理中，要抓住平台企業這個關鍵，由企業帶動員工﹔同時，在自行組織他們參與社會治理中，要征求他們的意願，並給予相應的經濟回報，方能實現參與治理的效果最大化。