廣東中山市：實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動 小機制解決大問題

貫徹群眾路線，是增強黨組織政治功能和組織功能的有效實現方式。廣東省中山市貫徹落實黨的二十大精神，聚焦服務保障省委“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等中心工作，實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動，以“黨建+”項目為抓手，推動機關、國有企事業單位黨組織與鎮村組黨組織聯合攻堅，助力基層鎮村高質量發展，為黨員干部走出辦公室、走向田間地頭，密切黨群關系，謀深做實群眾福祉作出新探索。

一、背景

中山市實行地級市直管鎮街的行政體制。在鎮域特色經濟主導下，鎮街、村組形成了各具特色的發展模式和治理模式。但存在發展不平衡、用地規模受限、發展能級相對較低等問題。同時，在市鎮村組垂直聯動、資源統籌等方面長期缺乏有效的機制，具體表現在：市直單位和國有企事業單位黨組織與鎮街、村（社區）塊塊分割，缺乏直接業務對接、生產對接、服務對接，黨員缺乏到鎮街、村組一線服務的平台和抓手﹔從鎮街、村組而言，請機關黨員來干什麼，怎麼安排他們的工作，也是很頭疼的問題。就機關黨員而言，各自都忙於案頭工作，不知道什麼時候下去，下去干什麼。機關與基層之間長期缺乏有效的聯動手段，“雙報到”制度“空轉”問題比較突出。

從2021年開始，中山從提升基層黨組織建設質量、為基層賦能提質，引導黨組織和黨員踐行“一個支部一個堡壘 一名黨員一面旗幟”出發，推行機關與基層黨組織結對共建的“雙聯雙助”工作機制（機關、國企、事業單位黨組織以“一對一”或“一對多”的形式全覆蓋結對全市所有村（社區）黨組織，機關、國企、事業單位下轄黨支部與村（社區）下轄黨支部結聯系結對子）。各領域黨員按照“平急結合”要求，做到“鎮村吹哨、機關報到”，形成治理合力。2023年以來，基層常態化應急性工作減少，如果不及時調整“聯”和“助”的內容，該機制就會走向“空殼化”運作的形式主義。中山市及時調整策略，將“雙聯雙助”的工作重點，放到黨建引領基層治理促鄉村振興上來，並將“雙聯雙助”升級為萬名黨員干部“入鎮下村”行動。該行動堅持黨建引領，以黨組織聯建共建，一鎮一策、一村一策研究發展項目，項目確定后，由黨組織帶動黨員干部群眾推進落實，取得很好成效，得到群眾認同。截至2024年6月，全市共發展“黨建+”項目3500多個，128多個機關和國有企事業單位黨組織的黨員投身項目建設3.1萬人次，籌集項目資金累計1.2億元，為鎮村組發展提供了堅實的組織保障。

二、做法與成效

做實黨員干部走好群眾路線機制，關鍵在於有成熟的結對共建機制，有看得見摸得著的項目，有持續跟蹤監督問效的保障體系，才能有效解決“人員怎麼下去”“下去干什麼”“干得怎麼樣”這三個問題。為此，中山市從結對機制、確定項目、跟蹤問效三個方面抓好這項工作。

（一）把“聯系機制”明確下來，壓實對接責任

一是結合鎮村發展需要優化結對機制。市委組織部對此前安排的“雙聯雙助”結對單位逐一進行研判分析，充分考慮鎮村組發展難題和機關、國有企事業單位所能夠調配的人力和資源，對結對關系進行新一輪優化調整，形成了能夠適應當前項目化運作需要的新的結對機制。目前，全市128個機關、國有企事業單位黨委（黨組）下設的2000多個機關基層黨支部，與全市289個村（社區）黨組織及下設的3500多個村民小組黨支部全部進行了“特色化”匹配結對。

二是市領導帶頭抓實結對機制。在結對關系中遴選出35個軟弱渙散村、特色精品示范村、基層治理難點村，由市委書記帶頭，24位市領導分頭挂點，實施“示范引領”行動。安排所在鎮街黨政領導包村，結對的市直單位和國企黨組織聯村，市委組織部從機關單位選派35名四級調研員或科長擔任第一書記駐村。市領導不定期到挂點鎮村指導解決基層治理和鄉村振興突出問題，為全市各個結對單位起到示范帶頭作用。

三是強化干部支撐保障結對機制。對於非重點村，安排機關、國有企事業單位黨組織常態化結對。根據市直單位工作職能、資源優勢，指導機關、國企和事業單位組建161個服務隊，提供包含政策咨詢、產業發展、糾紛調處、困難幫扶等600多項服務內容，為村（社區）提供“點對點”“一對一”精准服務。從機關選派402名優秀中青年干部到鎮村參與“工改”、治水、招商等中心工作。選派301名公安民警兼職副書記駐村（社區），推進平安建設。統籌村（社區）干部、出租屋主、民警、社工、村民代表、物業人員、熱心群眾等5.6萬多名專兼職網格員力量，助推化解矛盾、消除隱患。

（二）把“發展項目”確定下來，做實民生實事

一是調查研究，建立問題清單。由各鎮街黨委（黨工委）牽頭，黨建工作辦公室統籌，組織村（社區）黨組織摸排問題5038個，進而由市直單位、國有企事業單位黨組（黨委）召開聯席會議，逐項分析需求和困難，採取“四不兩直”、典型案例解剖等方式實地調研，優化整合形成2048個問題清單。

二是試點示范，優化解決方案。選取三鄉鎮塘敢村、南頭鎮民安社區、坦洲鎮十四村社區作為試點，圍繞“塘敢蘿卜”產業支撐、十四村社區網格化治理、民安社區文化振興等3個方面的問題，提出解決方案。市委組織部召開全市現場會，由試點鎮村的聯建單位進行項目路演，帶動提升全市“黨建+”項目質量，最終確定3500多個“黨建+”發展項目，其中64個重點項目納入市級項目庫提級管理。

三是黨員帶頭，集合力量推進。各聯建單位黨組織圍繞既定項目，普遍建立黨建聯席會議制度。機關黨委書記常態化帶領機關黨員干部到鎮村組解決問題，在推動基層發展中，豐富拓展“三會一課”、主題黨日、志願服務等黨務工作質量，帶動機關黨員下基層，走訪群眾、舉辦活動、走訪慰問、協調處理問題。目前，128個聯建單位已破解發展難題335個，領辦民生實事1233個，解決群眾困難530個，打造黨建項目768個，開展其他服務810項。

（三）把“跟蹤問效”抓起來，力戒形式主義

一是適時調度，壓實責任。市委組織部加強統籌，通過重點抽查、現場查看和隨機走訪等方式，及時了解“黨建+”項目進展。市直機關工委、市教育工委、市國資委黨委分頭加強本系統“入鎮下村”行動的日常管理、跟蹤指導、考核評價等工作。聯建各方黨組織實行清單化管理，項目化推進，精細化落實，每月一研判、每季度一分析、每年兩總結。對涉及多個部門的問題，由市委組織部統籌三大工委，分領域定期召開聯席會議協調推動解決。

二是及時反饋，評估效果。市委組織部聯合“三大工委”日常通過實地考察、現場測評、群眾訪談等方式，了解項目實施效果，及時聽取改進意見建議。各聯建單位黨組織在推動項目過程中，及時查漏補缺，遇到問題及時提交聯席會議解決，並向市委組織部、“三大工委”備案。

三是突出實效，動態減負。結合中央關於為基層減負工作要求，市委組織部、“三大工委”及時指導各聯建單位，防范政績觀不清晰、華而不實、“造盆景”“花架子”等形式主義問題。將問題有沒有真正解決、群眾是不是真正滿意作為考核評判工作成效的主要依據，嚴防程序繁瑣主義、嚴防考核指標、工作報表、材料報送泛濫。

三、成效和反響

通過實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動，發展“黨建+”項目，中山在黨建引領基層治理促鄉村振興工作中，著眼解決群眾關心關切的實際問題和基層發展難題，引導各領域黨員在高質量發展主戰場踐行“一個支部一個堡壘 一名黨員一面旗幟”。

一是黨組織“龍頭”作用舞起來。高質量黨建引領高質量發展，重在展現黨團結帶領人民的奮斗成果，讓群眾感受到“惠從黨來”。通過實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動，各級黨組織站到發展第一線，有效發揮政治功能和組織功能，將群眾意見、基層心聲、黨員教育、力量調配、干部培養等要素統一到高質量發展“同心圓”中，強化了基層黨組織對各類組織、各項工作全面領導的“龍頭”作用。

二是黨員發揮作用“舞台”搭起來。全國組織工作會議提出，要加強黨員隊伍教育管理監督。通過實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動，中山為各領域黨員發揮先鋒模范作用、踐行群眾路線搭建了舞台。機關黨員在機關黨組織的帶領下，深入鎮村開展工作時，能夠親眼看到理念性要求轉化為實踐成果，看到頭腦中的想法能夠轉化為看得見、摸得著的項目，能夠面對面直接接觸群眾，聽到群眾真心的反饋，甚至牢騷、意見，能夠在破解難題中增強斗爭精神、斗爭本領，讓廣大黨員得到深刻的群眾路線教育。

三是解決發展難題“通道”建起來。發展是黨執政興國的第一要務。基層發展的難題不同於群眾的個體訴求，往往需要調動更多力量、人員、資源通盤考量、系統解決。通過實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動，圍繞高質量發展，各領域黨組織通過黨建聯建，通過聯席會議機制，從“互不搭界”“各干各的”到“攜手同行”“集思廣益”，使基層發展難題有人抓、有人干。

四是平急轉換的“哨子”吹起來。基層治理是眾人之事，有共建共治方有成果共享。面對基層治理、鄉村振興工作中時不時出現的應急需求，通過實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動，有效保障了干部支撐。聯建單位黨員干部“平時”發展項目，在防汛抗旱救災、防御台風等“應急狀態”時，根據鎮村“吹哨”，及時響應支援，有效做實了“平時治理、急時應急”工作機制。

四、經驗啟示

中山市實施萬名黨員干部“入鎮下村”行動，做實“黨建+”項目，推動各領域黨組織聯建共建促發展，引導黨員踐行群眾路線，提高基層治理和鄉村振興質量的實踐探索，有著四方面的經驗啟示。

（一）整合資源、調配力量、解決問題首先要用好系統觀念。基層治理、鄉村振興工作遇到的情況很復雜，涉及的問題涵蓋經濟、社會、文化、生態、社會保障、治安、入學、環衛、就業等方方面面的大事小情，群眾的訴求更是多樣性。同時，職能部門的力量“塊塊分割”，人員匹配不均衡、治理資源分散，如果缺乏有效的統籌，“各管各家”就是工作常態。中山的實踐証明，要提高基層治理、鄉村振興質量，必須運用系統觀念，在組織結對、人員匹配、問題梳理等環節，形成科學的運行機制，方能形成“集團化作戰”的戰斗力。

（二）提高發展質量、增強群眾滿意度必須注重問題導向。始終堅持問題導向體現在抓工作的思路方法上、體現在如何正確面對基層的實際情況中，體現著實事求是的思想方法。基層鎮街、村組發展最大的問題是什麼，群眾最關心的是什麼，哪些問題需要通過總體統籌來解決，機關單位能提供什麼資源，等等。隻有把這些都搞清楚了，才能有的放矢。中山的實踐充分體現了強烈的問題導向，對於保障工作質量，推動高質量發展至關重要。

（三）防止“大干快上”，盲目“鋪攤子”等形式主義必須堅持守正創新。堅持樹立正確的政績觀，是保証黨的路線方針政策正確貫徹落實的思想保証。特別是服務基層的各類發展項目，群眾監督、輿論監督無處不在，如果干不到實處，搞形式主義，搞“花架子”，“群眾的眼睛是雪亮的”。中山的實踐充分說明，隻有干在實處，嚴以謀事，守好正確政績觀這個“正”，創新才有價值。比如，無論是讓市屬國企集團幫助三鄉鎮塘敢村培育發展蘿卜產業，還是讓公安部門結對坦洲鎮十四村社區解決出租屋管理難題，等等，這些都是從正確的政績觀出發，提出的工作舉措，必然得到群眾的真心擁護。

（四）實現結對機制行穩致遠必須堅持人民至上。近年來，一些黨組織抓工作，黨員在干、群眾在看，干得辛苦群眾不領情，群眾認為“你為我好，只是你覺得是為我好”的問題時不時出現。這些問題，根本在於群眾工作沒做透，核心在於對同一件事情，黨員干部和群眾沒有取得共同的認知，直接的原因在於從一開始就沒有真正去聽取群眾意見建議。中山從一開始就將群眾意願放在重要位置，尊重群眾意見，充分調研研判，充分實現了群眾“想做”和黨組織“能做”的有機統一，體現了人民至上在工作中的有效運用。