福建詔安縣：探索推行“五心”工作法為鄉村振興聚勢賦能

詔安縣地處福建最南端，與廣東省潮州市饒平縣接壤，轄15個鄉鎮、1個省級工業園區，217個行政村、36個社區。近年來，詔安縣聚焦抓黨建促鄉村振興這一主線，總結推廣“初心”“真心”“公心”“恆心”“決心”經驗做法，著力發揮先進基層黨組織示范帶動作用，進一步增強村黨組織政治功能和組織功能，先后打造國家鄉村治理示范村1個，省級鄉村治理示范村34個，省級鄉村振興試點村14個、實績突出村4個、示范村11個。

一、主要做法

（一）發揮黨建引領作用，以“初心”凝聚工作合力

一是選賢任能堅守初心。注重選拔能力強、評價好的外出鄉賢、致富能手、返鄉大學生等擔任村干部，特別是選優配強懂農業、愛農村、愛農民的村黨組織書記。採取“二看三聽一評定”的方式，對全縣1209名村“兩委”干部進行適崗能力考核評估，了解掌握“兩委”班子運轉等情況，按“好”“較好”“一般”“差”等次進行評定。加強村后備力量隊伍建設，建立“雙培育”機制，引導各村儲備村后備力量1149名。

二是以學鑄魂涵養初心。探索推行縣鄉村黨校“三級聯動”培訓機制，把基層黨建、鄉村振興、信訪維穩等內容納入村干部教育培訓重要內容，舉辦業務培訓、觀摩拉練等活動46場次，培訓村“兩委”干部3557人次，舉辦村書記擂台比武大賽，提高村干部整體能力素質。引導232個鎮村基層黨組織開展理論學習、實踐觀摩活動8135場次，提升黨員輪訓成效。

三是見行見效檢驗初心。制定出台建立“五位一體”機制加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督、村（社區）“兩委”干部“三位一體”薪酬待遇分檔體系等制度文件，有效規范村干部日常管理。採取“四不兩直”方式，重點查看村干部坐班值班、“三會一課”落實情況等，對存在的問題責令限期整改。

（二）推行訴源治理模式，以“真心”化解矛盾糾紛

一是真情深入一線排查。深化運用“四下基層”制度，縣委主要領導每月定期接待來訪群眾，每周安排1名處級領導輪流接訪，2023年來，累計接訪群眾217人次，協調解決問題70個。建立“村干部+片區調解員+黨員”聯動調解機制，聚焦農村建房、“三資”管理等矛盾糾紛多發領域，排查4172項矛盾糾紛隱患。

二是真切做好思想引導。村黨組織積極聯合鄉鎮有關所站、鄉賢促進會、村調委會、老人協會等力量，與信訪戶、當事人“面對面”溝通，幫助解開思想“心結”。發揮新時代文明實踐站點、家風家訓館等宣傳陣地作用，引導鎮村黨組織積極開展“賢媳孝婦”“道德楷模”評選和“獎教獎學”活動367場次，形成向善向好的文明鄉風。

三是真誠幫助解決問題。村黨組織通過召開黨群理事會、民情分析會等會議，綜合分析研判矛盾糾紛問題、歷史遺留問題成因、現狀，制定調解措施392條，逐條逐項對賬銷號，推動矛盾糾紛在前端化解。持續推行“黨員積分制”，採取“群眾點單、黨員接單”的方式，組織899名黨員干部參與便民代辦服務，幫助解決群眾反映集中的實際問題840個。

（三）優化監督管理體系，以“公心”推進“三資”清理

一是干部帶頭公道處置。組織全縣1200余名村“兩委”干部通過簽訂承諾書、填報自查表等形式，對是否侵佔、違規處置“三資”等問題開展自查自糾。引導村干部帶頭，以“勤跑腿、多動嘴”的方式，組織走訪入戶1.2萬人次，發放傳單9000余張，廣泛宣傳“三資”清理有關政策文件、法規知識，2022年以來累計收回被侵佔土地等資產資源9867.6畝。

二是依法依規公平管理。將村集體所有“三資”納入鄉鎮“三個中心”監管，督促各鄉鎮及時錄入合同5895份，對資產資源發包、資金撥付使用情況實時預警監測，確保“三資”運行公開透明。縣委組織部、農業農村局等部門，圍繞資金、資產等方面，指導鎮村制定完善制度規定31項，構建規范有序、監督到位的農村集體“三資”管理體系和運行機制。

三是拓寬渠道公開監督。將農村集體“三資”清理整治納入縣委“生態建設年”和村級巡察重要內容，實行每月通報晾晒制度，整治情況定期在縣委縣政府黨務政務公開欄和各村小微權力監督平台微信群公開通報。成立3個縣級專項督導組，通過定期走訪、隨機抽查等形式，開展專項督導51次，推動整改問題113個。

（四）踐行生態環保理念，以“恆心”推動環境提升

一是堅持科學規劃先行。統籌整合上級關於新農村建設政策要求，充分考慮村庄土地性質、生態保護、交通條件等要素，按照“多規合一”“陽光規劃”要求，制定村庄規劃、新村規劃202份，區分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤並型等村庄類型，推進實用性村庄規劃應編盡編。

二是堅持整治清理齊抓。採取通過向上爭取、鎮村自籌、社會捐助等方式籌措資金，加大對道路建設、污水處理等工程資金投入力度，逐步改善村庄基礎設施條件，近年來，投入資金3.32億元，建設項目448個。持續推進垃圾收運處置體系建設，持續加大“兩違”整治、“四場”清理力度，整治清理違規養殖場1390家2375畝。

三是堅持引導全民參與。通過組建黨員志願服務隊，設立黨員先鋒崗、示范崗等方式，引導帶動群眾參與人居環境整治工作，主動做好“門前三包”工作，構建“黨員示范、全民參與”的良好工作格局，切實提升環境整治水平。

（五）做強鄉村特色產業，以“決心”實現村強民富

一是全力培育產業人才。深化鄉村實用人才“鴻雁棲詔”計劃，建設實用人才服務站點，幫助解決用地用工需求和資金補助等問題278個。依托眾創空間、星創天地、鄉村黨校等平台載體，組織開展實用技能培訓437場次，舉辦“海峽硒都”創新創業大賽等賽事16場次，提高產業人才理論水平和實踐能力。充分發揮“以才招才”作用，引導一批實用技能型人才回鄉創業就業。

二是全力打造一村一品。立足村庄資源稟賦特點，按“宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”原則，探索推行“黨支部+合作社+農戶”等模式，由黨員、村干部、致富能手帶頭，引導群眾以土地、資金、勞動力等入股，整合資金、技術、人力等多方優勢資源，因地制宜發展現代農業、觀光旅游等特色產業。

三是全力延伸產業鏈條。根據“產業相近、地域相鄰、村情相通”的原則，引導59個村跨村聯建共建，謀劃實施產業抱團、產業設施等項目257個﹔劃分6個鄉村振興聯建片區，建立區域聯合黨委，謀劃實施“網紅芭樂”、富硒八仙茶等特色產業項目80多個，實現聯建村平均年增收12萬元以上﹔成立“果蔬產業聯盟”，實行“集中服務、統購統銷”，吸納300多名農戶持股參與，年銷售額達9000余萬元，每年每戶可分紅2萬余元。

二、取得成效

（一）進一步密切了干群關系。原先，個別村黨組織軟弱渙散，“兩委”班子不團結，有的甚至處在空轉狀態，不受群眾信任，各項工作停滯不前。近年來，詔安縣通過換屆選舉選賢任能、深化培訓提升能力、強化監督抓實管理等方式，較好提升了村干部尤其是“一肩挑”人員的能力水平和綜合素質，有效調動村干部工作積極性。

（二）進一步鞏固了基層治理。以前，部分村庄矛盾糾紛較多，存在婚喪喜慶大操大辦、鋪張攀比的不良風俗習慣，群眾精神和經濟負擔加重。近年來，詔安縣通過優化村黨組織聯動體系，靈活設置民情接待室、議事廳等多元化調解平台，持續推進移風易俗整頓，總結出“邊界聯盟”、“一核五治”、“1234”工作法等一批基層治理工作機制，推動鄉風民風向善向好轉變。

（三）進一步優化了村容村貌。早期，詔安縣部分村庄基礎設施條件落后，村內生活垃圾亂堆亂放，環境“臟、亂、差、臭”，過往行人避猶不及。近年來，詔安縣積極開展人居環境整治專項行動，建立健全長效保潔機制和監督機制，充分調動鄉賢等社會各界力量，有效改善群眾生產生活條件，著力打造宜居宜業的新農村。

（四）進一步推動了產業發展。詔安縣以傳統農業為主，產業鏈條較短，產業結構單一，農民增收和鄉村發展受到制約。近年來，詔安縣注重因地制宜，通過培育產業人才、打造特色品牌、拓展農業產業鏈，有力推動牡蠣、青梅、八仙茶、芭樂等特色產業發展，逐步推動村強民富。

三、經驗啟示

（一）推動鄉村振興工作，選好村帶頭人是基本保証。“火車跑得快，全靠車頭帶”。實施鄉村振興戰略的關鍵在人，隻有選好村級組織帶頭人，配齊配強村“兩委”班子，才能有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一方面，要充分挖掘農村內部人力資源，從務工返鄉創業人員、退伍軍人、農村種植養殖能手、鄉村實用技術帶頭人、治村能人等各類人才中選拔或培養村“兩委”班子，尤其是村級黨組織帶頭人。另一方面，要強化村干部教育培訓，注重分級分類培訓，採取課堂學、現場看、模擬練的方式，通過開展“擂台比武”“支書講壇”“拉練觀摩”等活動，為村級黨組織書記搭建學習交流平台。

（二）推動鄉村振興工作，強化基層治理是前提條件。基層強則國家強，基層安則天下安。要堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。一方面，要規范村級運轉，嚴格按“四議兩公開”、“六要”群眾工作法等程序議事決策，規范落實村級黨務、村務、財務公開制度，探索創新公開形式，強化群眾監督，健全完善民主議事決策。另一方面，要健全黨建工作體系，推進文明鄉風建設，增強群眾法治意識，強化聯動機制和網格化服務，深化訴源治理工作模式，打造多樣化的解紛平台，壯大矛盾糾紛調解隊伍，推動矛盾糾紛有效化解。

（三）推動鄉村振興工作，開展環境整治是有效舉措。隨著農村居民收入的持續增加，水清、村淨、景美的農村人居環境逐漸成為農村居民美好生活需要的重要內容。一方面，要加強規劃引領，把村庄規劃工作擺在更加重要位置，按照“多規合一”“陽光規劃”要求和實用管用、突出特色的原則，合理制定村庄規劃、新村規劃，推進實用性村庄規劃應編盡編。另一方面，要持續開展村庄清潔行動，健全長效管理機制，完善分類考評體系，通過組建黨員志願服務隊，設立黨員先鋒崗、示范崗等方式，引導群眾做好門前三包，構建“黨員示范、全民參與”的良好工作格局。

（四）推動鄉村振興工作，做優產業發展是關鍵途徑。產業興則鄉村興，產業旺則鄉村旺，鄉村特色產業發展是帶動鄉村實現全面振興的關鍵所在，也是提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。一方面，要因地制宜做好“土特產”文章，立足村庄資源稟賦特點，按“宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”原則，發展現代農業、觀光旅游、農村電商等特色產業。探索推行“黨支部+合作社+農戶”等模式，整合資金、技術、人力等多方優勢資源，提高產業發展效益，帶動農戶持續、穩定增收。另一方面，要全力培育產業人才，實行更積極、更開放的人才引進政策，發揮優秀創業青年黨員幫帶作用，引導更多青年返鄉創業、留鄉創業，開展專業技能培訓，培養一批懂技術、會管理的新型職業農民，以人才的全面振興帶動農業產業的高質量發展。