雲南昆明經開區阿拉街道航天社區：用好“三支隊伍”破解老舊小區難題

一、背景與起因

昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）阿拉街道航天社區位於雲南省昆明市航天社區創業路，2010年9月，經開區管委會批復成立航天社區黨組織和居委會。2019年5月與航天公司剝離后由單位型社區轉為城市型社區，由經開區阿拉街道管轄。轄區面積2.247平方公裡，管理7088戶約2萬人，其中，常住人口1.5萬人。下轄航天大區、航天小區、雲南鑄造廠生活區、楓丹白露小區等10個居民小區，其中8個為老舊居民小區。航天社區黨委下轄9個黨支部，管理黨員近400名，97%以上為退休黨員。

面對老舊小區遺留問題多、老齡化程度高、基礎設施薄弱、專業工作人手不足等基層治理難題，航天社區堅持黨建引領，延續老軍工央企的“中國航天精神”，用好黨員、群團組織、志願者等隊伍，不斷深化和創新社區工作，夯實基層黨建基礎，使社區黨組織真正成為服務群眾、推動發展、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

二、主要做法與經過

（一）抓好黨員隊伍建設，當好老舊小區治理的“主心骨”

一是扛紅旗、當先鋒，加強基層黨組織建設。抓好黨組織黨員干部隊伍教育管理，堅持政治引領，強化理論武裝，通過“三會一課”、主題黨日、“兩學一做”學習教育等形式，筑牢思想根基，建強組織堡壘，夯實基層黨組織基礎。培養黨員干部“四個特別”精神，爭當思想“引路人”、行動“領頭雁”、治理“實干家”。二是解難題，繪幸福，落實黨員服務“到家”。深化在職黨員到社區報到工作，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，發動153名在職黨員，制定“三項清單”，實行“群眾點單、社區派單、黨員接單”的服務新模式，為群眾辦實事、解難題。充分發揮在職黨員個人優勢和特長，成立政策宣講、健康義診、扶貧助困、環境整治隊等6支團隊。在職黨員主動認領項目清單並融入服務團隊，開展健康義診、垃圾分類、環境整治、普法宣傳等服務活動，實現在職黨員與居民需求的有效銜接，搭建起社區、黨員、居民之間的“連心橋”，真正讓黨員把服務做回“家裡”、做到群眾“心坎”。三是強聯動，聚合力，譜寫服務“和”旋律。規范“街道黨工委-社區黨委-居民區黨支部”三級組織架構，成立8個居民區黨支部，充分調動社區黨員、居民區黨支部黨員力量，推動黨旗進小區、進樓棟、進家門，讓居民區黨支部活動陣地“活”起來，成為學習、議事、排憂解難的公共空間，織密社區治理“針腳”。打造“紅色合伙人”模式，整合轄區5家公共單位，建立“大黨委”聯席機制，定期召開“議事會、聯席會”，共同構建黨建引領“資源共享、多元共治”的基層治理新格局，全面提升基層治理水平。

（二）整合群團力量，壯大老舊小區治理“朋友圈”

一是比學趕超貢獻“工”力量。著力打造一支有知識、懂專業、善工作、留得住的社區社會工作專業人才隊伍，提升社區服務精准化和治理精細化水平。二是奮發有為貢獻“青”活力。組建青年突擊隊，平均年齡24歲，現有集體成員105名。以青年“青”活力，開展老年智能手機培訓、防溺水宣傳等，為社區治理帶來活力生機。以青年“親”和力，關注“一老一小”，經常性走訪慰問轄區困難老人、孤寡老人、困境兒童及婦女，解決他們“急難愁盼”的問題，增強幸福感與獲得感。三是深耕基層綻放“她”力量。立足“為人民服務”，組建巾幗志願隊，始終服務在基層工作第一線，在創建全國文明城市、國家衛生城市復審、矛盾糾紛調解、困難婦女救助、文明新風建設等重點工作中沖鋒一線，充分展現婦女能頂“半邊天”的風採。

（三）培育志願組織，用好老舊小區治理的“好幫手”

一是壯大隊伍，“夕陽紅”走上“新崗位”。以新時代文明實踐站為依托，推行“黨建+志願服務+基層治理”，挖掘整合轄區退休黨員干部、“五老”人員、退休文藝工作者等，組建“夕陽紅”志願服務團隊。根據特長優勢，分設“家園護衛”志願隊、“合唱”志願隊、“舞蹈藝術”志願隊等。充分發揮退休老同志余熱，退休不“褪色”，常態化開展志願服務活動，切實解決基層治理人手不足問題。二是織密網格，實現“零距離”“鄰”服務。依托社區網格服務點，形成全覆蓋的服務網絡，充分發揮黨員示范帶頭作用，把支部建在網格、組織建到樓棟，延伸黨建工作觸角。整合轄區骨干力量，劃分24個網格、24名網格長、155名樓棟長等加入社區網格中，構建“社區黨委+小區黨支部+黨員樓棟長+熱心居民”聯動的工作體系，組織黨員干部和退休老黨員擔任兼職樓棟長，常態化入戶走訪，傾聽民聲、體察民意、了解民情，幫助群眾解決現實突出問題，排查梳理損害公共利益、擾亂小區秩序等矛盾問題。帶動社區黨員、在職黨員、樓棟長亮明身份，活躍在網格上、樓棟間，形成有黨員問事、管事、干事的工作格局，暢通聯系服務群眾“最后一米”。

三、成效與反響

（一）基層黨組織凝聚力大提升。航天社區黨委夯實社區黨建基礎，黨組織與群眾靠得更近、貼得更緊、粘得更實，群眾對黨組織、黨員認同感顯著加強，黨組織動員能力、凝聚群眾能力、化解矛盾能力大幅提升。深化“三雙”工作，建立“大黨委”黨建聯盟，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聯系2個黨組織、153名在職黨員為社區服務，慰問一批困難黨員群眾，頒發一批光榮在黨50年紀念章。實行“居民點單、社區派單、黨員接單”的服務模式，用實際行動解決群眾最關心的熱點難點堵點問題。為老舊小區安裝一批便民靠椅、維修一批健身路徑、修復一批破損道路、參與一批老舊小區改造，通過暖心工程凝聚人心服務群眾。

（二）居民精神文化更富足。社區黨委通過開展主題鮮明的特色活動，春節走訪慰問、重陽節扑克象棋比賽、端午節包粽子活動、七一專題黨課等，將黨員志願隊、巾幗志願隊、青年突擊隊、“夕陽紅”志願隊等緊緊團結起來，既為社區能人、志願者提供展示的舞台，也使轄區居民精神文化生活更加滿足，增強歸屬感、獲得感。

（三）基層服務效率大提升。社區黨委將網格服務點融入黨群服務、便民事務辦理、矛盾調解等服務內容，進一步深化居委會、居民小區黨支部和物業服務企業的“三方聯動”服務機制，群眾辦事基本實現“小事不出樓棟、大事不出網格，堅持矛盾不上交 ”，群眾辦事效率大幅提升，讓居民在家門口找到組織，享受便利服務，生活更加安全、安心。

四、經驗與啟示

黨的領導是核心。推進新時代基層治理現代化建設，最根本的就是加強黨對基層治理的全面領導，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。航天社區在探索 “145”黨建工作法中，構建了“街道黨工委-社區黨委-居民區黨支部”三級組織協調聯動機制，在“黨建+群團”“黨建+志願服務”“黨建+網格”助推基層治理全過程中，始終將黨的領導貫穿其中。

配強隊伍是關鍵。航天社區從帶好一批黨員隊伍、建設一批群團組織、組建一批志願隊伍“三個一批”充分整合轄區資源，壯大社區服務隊伍力量，以黨為旗、以干為榮、以責為重、以民為本，鍛造一支特別能吃苦的隊伍，營造一種特別能戰斗的氛圍，走穩一條特別能攻關的道路，樹立一面特別能奉獻的旗幟，為提升治理效能，實現居民自治，提供“人”這個關鍵一環。

為民服務是根本。社區服務都是以人民的利益為出發點和落腳點，工作中，完善群眾需求反饋機制，通過設置意見箱、意見反饋電話、走訪居民、發放問卷、面對面交流等方式採集不同群體需求，暢通供需對接，提供給居民“接地氣、有溫度、貼心意”的服務。