天津經濟技術開發區：以人民為中心 全面推進新時代非公黨建發展

天津經濟技術開發區（簡稱“泰達”）堅持把“來自人民、順應人民、符合人民”作為黨的一切工作的出發點和價值取向，在各類經營主體活躍的“兩新”領域，圍繞“我是誰”“為了誰”“依靠誰”創新和改進黨建方式方法，形成了“以人民為中心”的泰達黨建新路徑，實現了根基牢固、黨政有為、市場有效，成為新時代黨的組織工作路線的堅定篤行者。

一、背景

泰達地處京津濱發展軸和環渤海沿海經濟發展帶的交匯節點，背靠華北、東北、西北廣大地區，依托天津、北京兩大直轄市，面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，經過多年發展，已成為中國經濟規模最大、外向型程度最高、綜合投資環境最優的國家級開發區之一。截至目前，“四上”非公企業2200余家、GDP貢獻佔比約70%，專精特新、高新技術企業中非公企業佔比近九成。抓好本區域非公黨建，對於強化黨對市場經濟的領導、擴大黨的群眾基礎意義重大。

作為改革開放新高地，商流、物流、資金流、信息流和人才流高速流動，經營主體多元，泰達黨建工作面臨以下三個難點。一是黨組織、黨員政治意識相對薄弱。體制轉軌、競爭激烈，非公經濟組織受市場波動影響大。組織秩序的穩定性弱，客觀上降低了黨員的組織歸屬感。二是部分基層黨組織開展工作缺乏針對性和實效性。不同類型企業沒有結合區域、產業發展實際採用不同的管理辦法和黨建形式，存在基層黨組織空殼化、形式化傾向，黨建質效不高。三是部分非公黨組織開展工作沒有結合現代企業制度優勢和區域黨建形勢破圈融合，沒有積極融入市場資源“內循環”，組織建設成果沒有真正轉化為企業發展優勢。

為破解本地區“兩新”黨建重點、難點問題，泰達精准把握城市基層黨建正確方向，堅持“人民至上”根本立場，系統性推動基層黨建提質聚力增效，政治引領和政治核心不斷加強，分別於2018、2020年榮獲天津市、全國“兩新”黨建示范單位，2023年入選全國“年度百佳園區黨建品牌案例”。

二、主要做法和成效

（一）堅定“我是誰”，矢志不移永葆本色

經開區通過統一黨員思想認識，引導黨員積極向黨組織靠攏並踐行黨的宗旨意識，強化黨員隊伍黨性修養，永葆共產黨人政治本色。

統一思想認識。堅持用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，針對不同組織特點，探索有效載體方式，形成《非公黨員黨性教育指導意見》。開設國際政治軍事形勢與國家安全、企業管理溝通與團隊效能等課程44個，成立6個黨員教育實踐基地、拓展12個紅色教育打卡地，全面強化黨員教育培訓，帶動廣大職工群眾在厚植家國情懷，在貫徹新發展理念、構建新發展格局、助力高質量發展上集智聚力，堅定不移聽黨話、跟黨走。

嚴密組織體系。全區劃分95個黨建工作網格，選優配強專職黨建指導員隊伍，扎實指導非公黨組織872個，管理教育黨員11450名。結合外來務工人員年底年初更換工作、大學生黨員畢業季集中涌入等特點，將每年3月和9月確定為排查月，通過發布信息、張貼“黨員召集令”、重點排查沒有黨員的企業以及比對工商登記系統掌握新建企業招錄情況等方式，近三年，採用新建企業同步建、群團組織幫助建等方法成立黨組織60余個。

致力創新競進。聚焦“頭雁”引領，推進“書記輪值”“企業家聯誼會”“紅色沙龍”等活動進園區、進樓宇、進紅盟，鼓勵支部書記依托黨的活動參與到企業安全生產、項目合作、樓宇園區治理等工作中，共享成果共促發展。聚焦先鋒帶動，引導黨員職工立足崗位創先爭優，積極參與到“我為企業代言”和“我為發展獻一策”2個專題活動，今年以來，累計收到黨員在制度管理、技術創新、節能降耗、安全生產等方面合理化建議千余條，新增黨員創新示范崗、工作室42個。

（二）牢記“為了誰”，實事求是推進黨建工作

始終堅持發展為了人民，持續提高發展質量和效益，不斷滿足人民多方面、多層次、多樣化、個性化的需求。順應我區經營主體多元、發展進程不一等實際情況，我們採取“規范化要求+差異化管理+融入式引導”方法，幫助“兩新”黨組織將黨建工作與企業發展、社會效益充分結合，實現黨建工作與區域發展同向、與企業發展同頻、與個人發展同行。

因地制宜，實行規范化管理。適應經開區深化改革開放、加快高質量發展目標要求，黨建工作堅持“鬆綁瘦身”與“賦能增效”並重，著力解決組織生活台賬繁雜、頻次過多難題，實行“一張清單管全年”，切實減輕基層負擔。推行“一周對接”機制，由6個指導站對95個網格分片包保，發現新成立黨組織，即由對應片區指導站牽頭，協同組織發展等業務科室“組團”赴企業，圍繞開展組織生活、發展黨員、轉接組織關系等工作逐項指導，確保黨的組織建在哪裡，黨的工作就跟進到哪裡。

因時制宜，實施差異化管理。實地走訪中發現，處在發展生命周期不同階段的企業、不同規模的企業，黨組織黨建基礎、作用發揮情況不同，黨組織開展工作當有不同切入點。為此我們採用差異化管理模式，制定《分類管理指導手冊》，將368個獨立黨組織科學劃分為成長、穩健、領航、示范四類，並為每一類黨組織制定專屬提升計劃，實施分類建檔與分類考核，做到“一把鑰匙開一把鎖”。自2023年實施差異化管理以來，共計提升黨組織103家，實現了“兩新”黨建質量和水平整體提升。

因企制宜，開展融入式引導。不同行業、不同發展階段的企業擁有不同的長板發展優勢，鑒於此，我們有側重地推進“兩新”黨組織將黨的工作融入組織文化、經營管理與社會責任之中。目前，已實現黨建入章45家，雙向進入交叉任職黨組織153家，中高層管理人員擔任書記達到72%，高層次人才黨員比例超53%，打造凱萊英“醫藥方舟”等示范點達35家，引導基層職工群眾自覺融入發展主戰場。

（三）堅持“依靠誰”，破圈融合賦能發展

新時代新征程，必須堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持人民主體地位，把握人民願望，尊重人民的首創精神，激發全體人民群眾的積極性、主動性、創造性，形成推動高質量發展的磅礡偉力。經開區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，整合各條線部門資源和眾多招商引資載體，多舉措搭建黨建締造平台，引導“兩新”組織“打破圍牆”，參與組織共建、活動共聯、資源共享，實現在融合中共贏，在共贏中發展。

“黨建紅盟”聚合力、解民憂。採取建立專業園區聯合黨委、成立樓宇片區理事會等方式，構建高質量發展共同體格局。如，濱海—中關村科技園成立黨建眾智聯盟，開展“支部建在孵化器”等重點項目，累計幫助解決園內人才落戶、政務辦理、法律咨詢等各類問題13大類80余件﹔在於家堡、響螺灣片區搭建了以寶龍城市廣場等樓宇為核心的6個“片區理事會”，並成立“樓宇片區黨委”統籌協調，採用“提案制”方式陸續在加強營商、人才、公益服務與健康文化29個方面進行了提升，助力“城市會客廳”建設。

“黨建服務直通車”提效力、紓民困。堅持線上與線下直通服務相結合，優化群眾辦事流程、解決企業辦事堵點，兜住民生大小事。依托企業服務雲平台，開展“黨建引領接訴即辦”“雙萬雙服”等工作，僅今年上半年，解答政策咨詢並辦理入黨申請、組織關系轉接、政審等業務655次﹔依托黨建網格，黨建部門組織各專業條線干部，開展企業關切問題解決、跟蹤回訪工作，上半年，累計推動47家單位結對共建，幫助企業解決融資需求、醫藥人才引進、員工住宿等各類問題150余項。

“我為企業代言”增活力、暖民心。創新開展“我為企業代言”活動，鼓勵黨務干部作為企業品牌形象代言人，在輪值等活動中宣傳介紹黨建工作、產品、服務等情況，促進企業間互動交流，支持和服務企業發展，得到基層廣泛認可。僅2024年，相繼完成綠菱氣體、醫療、智慧智造等15個專業方向的產品、服務代言，促成企業間合作24起，在探索服務企業的實踐中全方位推動泰達高質量轉型發展。

三、經驗啟示

天津經濟技術開發區通過把“兩新”黨建工作重心轉到服務黨員、服務企業、服務發展上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務職工群眾的需要，構建起“雙向奔赴”的黨群關系、“有度有為”的政商關系，在新時代新征程上為非公領域開展黨建工作提供了行之有效的工作方法。主要有以下啟示。

（一）堅持以人民為中心，需要“組織堅強有力”。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責。新形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，提高黨員黨性，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

（二）堅持以人民為中心，需要“處處為基層著想”。開展非公黨建工作，不能停留在文件和形式上，不能不尊重企業的個體差異，不能忽視盈利是企業的生存之本，而要實事求是、有的放矢地推進差異化管理，鼓勵基層大膽創新，發揮實質作用，讓黨的基層組織既“有為”，又“有位”。

（三）堅持以人民為中心，需要“時時同基層結盟”。通過整合資源、搭建平台、服務保障等深層次黨建聯建，不僅強化黨組織間的溝通與協調，促進黨建工作與社會資源的對接，提高黨建工作的質量和效率，還能更好地滿足企業改革發展的需要，增強職工群眾獲得感、幸福感、安全感。