天津經濟技術開發區：“漸進式黨建”服務、促進、引導非公企業健康發展

天津經濟技術開發區以服務企業、贏得支持為前提，以促進企業、扶商暖商為過程，以引導企業、融入發展為目的，深入探索精益黨建、平台黨建、融合黨建多元措施，形成“服務、促進、引導”非公企業的“漸進式”黨建引領力生發機制，推動基層黨建全面進步、全面過硬，為建設先進制造研發基地中心區、新時代美麗“濱城”核心區、國家級經開區示范區提供堅強組織保証。

一、背景

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，現代企業不斷繁育和壯大。非公企業日益龐大的數量以及其在社會主義市場經濟中的強有力作用，使得非公企業黨建成為基層黨建工作的重要方向和重要陣地。

非公黨建工作不斷取得新的進展，同時也面臨著一些突出問題。針對非公黨的基層組織這種“離散化”“懸浮化”結構性變化特點，經開區正確處理尊重經濟發展規律與建立穩定政治秩序的關系，確立“漸進式”黨建工作思路，按照“服務、促進、引導”非公企業的邏輯，全面加強黨的建設，為區域經濟可持續發展奠定良好的政治基礎和思想組織保証。

二、主要做法和成效

（一）以服務為切入點，精益黨建鑄強“紅引擎”，為企業發展把舵定向

對非公企業黨建工作的管理與指導突出“服務”的概念，採用精益管理理念，在管理機制、工作機制、保障機制三個方面細化六項舉措，“俯下身子”“手把手教”，贏得企業支持，把黨的領導貫徹落實到“神經末梢”。

“一個體系 一張網”推動力量下沉靠前服務。結合區域實際，成立兩新黨委，專職負責經開區非公黨建工作，下設企業、律師兩個實體黨委，構建“區-園-企”三級聯動、上下貫通、左右聯結的工作運轉體制，實現招商引資與黨建工作同步、企業投產與黨組織組建同步、企業運營與黨組織規范同步、員工入職與黨員管理同步。劃分95個黨建網格，每個網格派駐1名專職黨建指導員，負責本網格的黨建指導與聯絡對接等工作。通過全網格體系，提供“家門口”的優質服務和精細管理，實現了企業從有事“找部門”“找大廳”到“找網格”的轉變。

“一份檔案 一個辦法”做到“一把鑰匙開一把鎖”。建立“定標-體檢-開方-用藥-復查”的分析機制，按照企業“五清”和黨支部標准化規范化建設清單要求，對企業經營、黨建工作開展及黨組織、黨員發揮作用等情況進行體檢，逐一分析問題症結和改進方向，一支一策開出《黨建診斷分析書》。根據診斷結果將黨組織劃入成長、穩健、領航、示范等不同級檔，採用分類提升辦法，為每一類黨組織制定專屬提升計劃，確保黨建工作有的放矢地融入企業中心工作。截至目前，累計開出分析書300余份，採用“三步育苗”法幫助浙商大廈解決獨立支部較少、發展黨員困難問題。幫助濱海-中關村“矩陣擴容”解決諸多孵化器合力不強、資源分散問題。打造金橋焊材、雲聖智能等近30個區級示范點，黨建工作逐步由“盆景”變為“風景”。

“一套服務 一個平台”架起政企“連心橋”。堅持黨建引領基層治理，同步開展線下線上黨建服務。線上，依托智慧黨建平台開展“黨建引領接訴即辦”“雙萬雙服”等工作。線下，實行“兩機制三走訪”，責成組織部門牽頭、其他職能部門協同，調動各專業條線干部下沉，對基層企業、群眾提出的困難同題共答，黨建指導員跟蹤落實，打通服務基層最后一公裡。僅今年上半年，“三張清單”服務企業2000余家，解答政策咨詢並辦理入黨申請、組織關系轉接等業務655次。累計推動7000余名黨員社區報到，47家單位結對共建，幫助企業解決融資需求、人才引進等各類問題150余項，切實把黨的工作觸角延伸到職工群眾身邊。

（二）以促進為支撐點，平台黨建擴大“朋友圈”，為企業發展凝聚合力

在做好服務贏得企業認可的前提下，經開區堅持“促進企業就是促進發展”，發揮黨建保生產、穩發展、優服務的重要作用，依托經開區樓宇、園區、產業鏈等專業載體，構建區域統籌、條塊協同、功能多樣、共建共享的黨建工作“聯合體”，不斷壯大企業發展“朋友圈”，為企業“搭橋鋪路”。

樓宇片區理事會打造卓越樓群發展圈。舉全區之力推進於家堡、響螺灣片區“城市會客廳”規劃建設和躍升發展，搭建以寶龍城市廣場、華夏金融中心等樓宇為核心的6個“片區理事會”，並成立“樓宇片區黨委”統籌協調、輻射聯動。片區黨委定期召開“商務樓宇黨建工作推進專題會議”，邀請該區域各樓宇甲方、物業負責人、代表性企業黨員負責人、綜合黨委書記等，採用“提案制”方式共同解決樓宇發展難點問題及企業、員工各類訴求。推動建成25個樓宇黨建服務台，並形成“浙友黨建”、“三緣色”等樓宇黨建特色做法，進一步豐富了營商服務、公益服務與健康文化，實現了樓宇黨建和樓宇經濟的“互利共生”。

專業園區聯合黨委構建共駐共享治理圈。依托無人裝備制造園等專業園區建立聯合黨委，推動黨建和園區建設“雙輪驅動”。濱海—中關村聯合黨委開展“支部建在孵化器”等重點工作項目，2023年推動解決企業關切的人才落戶、政務辦理、法律咨詢等各類問題13大類80余件，加速了智能科技、生命大健康、科技服務等產業資源集聚，已然成為京津冀協同創新發展的新地標。泰達中小企業園聯合黨委結合民營科技園特點，圍繞組織、隊伍、陣地、服務“四個一線”，開展“企業家沙龍”“安全演練”等支部書記輪值活動，目前，圍繞生物醫藥、小型制造2個行業的小型合作生態圈已初步形成，累計吸引企業入園達276家。

行業黨建聯盟拓寬產業共育協作圈。積極探索產業黨建“鏈式賦能”新途徑，圍繞區域主導產業，相繼成立汽車產業、互聯網行業黨建聯盟。依托三大整車廠吸納新能源汽車、智能網聯車及智能駕駛、智能座艙、車載系統等重點領域企業加入黨建VR雲展廳，定期開展同行業交流、互學互看互助等活動，協同推動汽車產業高質量發展。互聯網行業黨建聯盟則在網絡安全、應急實戰演練等方面持續用力，幫助62家成員單位提高網絡安全建設水平，同道精英集團入選天津市新一批重點互聯網企業名錄。

（三）以引導為著力點，融合黨建打造“聚能環”，為企業發展釋放動能

抓好非公黨建，服務企業、贏得支持是前提，促進企業、扶商暖商是過程，引導企業、融入發展才是最終目的。經開區著力發揮黨建引領業務、促進業務、保障業務的重要作用，結合區域實際，制定《黨建“融入”機制指導意見》，引導基層黨組織將黨建工作與企業文化、管理創新、社會責任相融合，匯聚發展新動能。

融入企業文化，凝聚發展向心力。發揮黨建公共文化服務職能，建設1個區級黨群服務中心、6家黨員教育實踐基地、12個知名紅色打卡地，並連續4年落地開展“百場活動進基層”，推動革命文化、社會主義核心價值觀、新發展理念等先進理念與職工群眾素質教育、價值觀教育相結合，形成各具特色的先進企業文化品牌22個，生成出一大批初心明確、發展方向明晰、發展能量強大的企業。獅橋國際物流參照黨內選人用人、黨管干部的有關規定，完善人才選用機制，總結提煉出“降龍十八掌”的獅橋文化。博邁科海洋工程將企業進軍海洋藍色夢與“中國夢”相結合，形成“深藍夢”的價值理念。利安隆基於綠色發展和安全生產理念，提出了“低碳綠”“高壓紅”價值理念。

融入企業管理創新，匯聚發展驅動力。推進黨的組織結構與治理結構雙進入，逐步建立與管理層定期溝通、平等協商、相互支持的互動機制，實現黨建融入公司管理。航天泰心、哈娜好等45家龍頭企業完成“黨建入章”，零氪等企業中高層管理人員擔任書記比率達到72%，黨組織地位不斷提升，黨組織話語權不斷增強。採取“雙培養”、培育“黨員創新工作室”、開展“我為企業代言”及“我為發展獻一策”等專題活動推動黨建融入企業創新。

融入社會責任，積聚發展影響力。科學指導企業積極履行社會責任，在東西部扶貧、結對幫扶困難村、突發公共事件及災害中，積極開展“黨建+公益”活動，引導企業責任意識的培育，在市場經濟中努力塑造優秀的企業形象。通用半導體、凱萊英等143家企業陸續成立黨群公益組、“公司獎教金”“大病致貧幫扶基金”等，在持續關注弱勢群體權益和福祉中逐步提升企業品牌形象，推動黨建、企業發展、社會公益多方共贏。

三、經驗啟示

實踐探索表明，天津經濟技術開發區通過黨建服務、促進、引導非公企業高質量發展的漸進式工作方法，正確處理了非公經濟組織中黨組織的政治保証作用與尊重經濟規律、營造企業健康發展的內外部環境的關系，找准了工作的切入點、支撐點、著力點，形成黨組織發揮作用的有效機制，是非公領域開展黨建工作的行之有效工作方法。主要有以下啟示。

（一）加強非公黨建是適應經濟社會結構多元化和勞動力流動的客觀需要。近年來涌現出大量商務樓宇、商圈市場、新型園區等非公企業集中區域，這些區域人員集中、管理集中，是參與社會治理、服務群眾的重要力量，也是我們基層黨建工作的重要組成部分。從執政黨的角度來講，加強這一領域的黨建工作，佔領非公企業的黨建高地，提升黨建工作在該領域的影響力，對夯實黨的執政基礎具有重要意義。

（二）各級黨委（黨組）不斷進行工作理念和方法的創新是保障非公黨建工作成效的關鍵。在社會主義市場經濟條件下，非公經濟組織的黨建工作理念和方法沒有現成的模式可以照搬套用，隻有依靠開拓進取與創新實踐，才能走出一條新的路子。從經開區實踐來看，我們的工作達成“三個做到”：一是工作做細，服務上門，做到“為企業所理解”﹔二是有為有位，扶商留商，做到“為企業所需要”﹔三是因企制宜，融合促進，做到“為企業所擁護”。在非公黨建凝聚基層組織、整合資源稟賦、深化黨建業務融合方面提供了可復制可推廣的典型經驗，進一步豐富了“兩個覆蓋”的內涵，增強了組織的黏性，有效提升黨建品牌區域辨識度。

（三）廣大非公經濟組織黨的建設融合多樣是加強新時代黨建工作的重要抓手。從經開區自身實踐和多地經驗來看，黨建工作扎實出色的企業往往也是在各自領域發展領先的企業。搞好黨的建設是促進企業發展的重要保証，反之，企業生存發展得好，才會更加重視黨建。這就要求非公企業開展黨的工作在要求、進程和方法上不搞“一刀切”，在貼近非公企業、聯系非公人士方面採用更加扁平化的組織結構，從企業需求入手，注重把黨建融入企業現代治理體系的各個方面，不拘泥於黨建工作的固有形式，而是結合自身的發展實際，通過黨的組織體系與企業治理構架融合、黨員人才工程與企業人才培養計劃融合等各種機制和方式，拓展黨組織發揮實質作用的渠道、內容和形式，實現黨建工作與企業發展的互促共贏，以黨建引領之“新”助非公領域之“興”。