上海市青浦區城運中心：黨建引領推動“多格合一” 將微網格打造成基層治理的前哨陣地

一、背景與起因

青浦區城運中心黨組在區委黨建辦指導下，深入貫徹落實上海市、青浦區黨建引領基層治理工作部署及《關於進一步加強黨建引領基層治理 加快推進“溫暖家”治理體系建設的若干措施》文件精神，以網格工程為牽引，在城市運行“一網統管”的大框架下，著力打通“網不融格不靈”的裉節難題，加快推進“多格合一”，推動各類資源、力量下沉網格一線，將城市治理事務進行責任落實，切實推動基層治理網格化平台高效運轉，為推進青浦“溫暖家”治理體系建設提供有力支撐。

二、做法與經過

（一）針對“網不融”問題，優化頂層設計，科學劃分網格

一是制定配套文件。區委組織部、區城運中心在征求區相關部門、街鎮意見建議后，聯合下發《關於進一步加強黨建引領微網格建設的實施方案》，區城運中心配套下發《關於我區合理設置社區網格工作方案（試行）的通知》《關於推進微網格運行的工作方案》《關於推進各街鎮微網格高效運行的實施方案》等，進一步完善微網格劃分落圖規則，明確微網格高效運行標准，推進社會治理工作最堅實的力量支撐在基層。為全區微網格劃分及高效運行提供工作指引。

二是組建工作專班。區級層面成立微網格工作專班，由區城運中心領導擔任負責人，區城運中心、區民政局、區房管局相關負責人為工作成員，主要對街鎮微網格設置進行指導和督促﹔各街鎮相應成立工作專班，落實屬地責任。按照合理設置網格方案的總體要求，制定工作推進方案，組織各街鎮交流學習，通過召開工作例會、編寫工作簡報等形式，將各街鎮微網格設置工作情況在一定范圍內通報，督促各街鎮高質量完成合理設置社區網格工作。

三是開展先行先試。在趙巷、夏陽、朱家角三個街鎮先行試點網格劃分，按照“街鎮—責任網格—管理單元（居村、街面）—微網格”的網格層級體系進行網格劃分，選優配強微網格力量，發揮微網格運行效能。在先行試點的基礎上，其他街鎮以“一村”“一居”“一街面”網格設置為示范，加快推進完成本街鎮網格設置。如村居按照“樓組定界、無縫覆蓋、動態調整、方便管理”的原則，將社區科學劃分為1個管理單元（居民區）、N個微網格、X個責任塊，實現工作力量全覆蓋，構建“居民區管理單元—微網格—樓組責任塊”三級網格體系，不斷夯實治理根基。

如重固鎮泉祥居委按照“樓組定界、無縫覆蓋、動態調整、方便管理”的原則，將社區科學劃分為1個管理單元（居民區）、2個微網格、6個責任塊，實現工作力量全覆蓋，構建“居民區管理單元—微網格—樓組責任塊”三級網格體系，不斷夯實治理根基。

（二）針對“整合難”問題，統籌網格力量，推動協調聯動

一是配強網格力量。每個微網格配備微網格長和專職網格員各1名，微網格長由居村“兩委”班子成員或街鎮職能部門負責人擔任，主要負責對微網格內管理事項進行協調處置﹔專職網格員由居村工作人員、網格監督員、社工等擔任，圍繞微網格事項管理標准開展巡查、處置工作。

二是加強組織覆蓋。每個微網格設立1個黨的工作小組，使黨的工作力量覆蓋全區微網格體系，由微網格長兼任黨小組長，賦予協調職能部門黨員干部、黨員志願者融入微網格實戰一線和協調處置微網格管理事項的權限，為網格治理提供堅強的組織保障。

三是推動多格合一。推動村務工作者、居民區社工、綜合協管員、人口協管員、就業援助員、助殘員、群團組織等各類條線工作力量下沉微網格，由微網格長統籌調配。截至目前，全區共配備微網格長1839名、專職網格員1786名，3763名村務工作者、居民區社工、綜合協管員、人口協管員、就業援助員、助殘員、群團組織等人員參與到微網格內開展巡查、處置工作。同時，鼓勵社區內樓組長、居民、志願者等多方力量共同參與，形成協同共治新模式。

如華新鎮發揮“微網格”基層自治力量，針對違規安裝防盜窗等現象，居民區黨支部通過黨建引領網格發力，充分發揮微網格“小、快、靈”的屬性和微網格長、專職網格員、樓組長“人熟、地熟、事熟”的優勢迅速完成排查處置工作，打通社區居民“生命通道”。

（三）針對“格不靈”問題，健全完善微網格機制，推進“多格合一”

一是健全責任落實機制。在微網格下拓展設置責任塊，健全管理人員信息（如小區樓組責任人、農村隊組責任人），將基層治理神經末梢端的信息採集完整。以解決問題為導向、以更好地服務群眾為原則，做到“橫向到邊、縱向到底”，每個管理層級對應屬地居村或行業管理部門為責任主體，遇事能找得到管理人、部署工作能落地見效。

二是完善問題閉環機制。梳理11+X項（11為區級重點巡查事項，X為各街鎮重點巡查事項）微網格巡查事項管理標准，依托“一網統管”業務協同平台，發揮微網格長統籌協調網格內事項和專職網格員通過“善治理”手機移動端上報案件的功能，通過“巡查上報—多方協調—快速處置”扁平化閉環處置流程，提升處置效率。

三是建立會商協調機制。充分發揮微網格內黨組織黨小組長“領頭雁”作用，搭建紅色會客廳聊天室，針對社區內居民急難愁盼問題，實現精准對接、快速回應、有效解決。

如盈浦街道趙屯浦社區通過開展微網格巡查，走訪了解到小區內健身步道因房屋交付時照明配套設施不足，傍晚時分總是顯得幽暗。由於燈光照不足，對於習慣於晚飯后出門散步的居民來說，這不僅影響了他們的鍛煉體驗，更增加了一份不安全感。居委會微網格長主動把工作靠上去，召集物業及業委會專題研究解決措施，給社區的健身步道加裝7盞全新路燈。居民們紛紛表示，這是社區對他們的關心與照顧，讓他們在晚間鍛煉時更加安心。

（四）針對“支撐少”問題，夯實微網格陣地建設，賦能基層治理

一是強化陣地建設。以黨群服務陣地為樞紐，按照“整體規劃、綜合應用、多元融合”理念，發揮微網格在群眾“家門口”的區位優勢，推動各類服務資源、服務項目集聚街道黨群服務陣地、居村客堂間、優秀樓組、議事廳等陣地，常態化提供扶弱助貧、志願服務等“微服務”事項，做深做實小微網格建設，進一步提升為民服務精細化水平。

二是推動數字賦能。持續推動微網格陣地數字化轉型，開發完成全區367個“一網統管”居村平台，借助現代信息技術手段，實現微網格管理的數字化、智能化，通過運用大數據、雲計算等技術手段，對微網格內的各類信息進行實時採集、分析和處理，為社區治理提供有力數據支持。

三是打破溝通壁壘。依托各街鎮城運中心，打通聯勤聯動工作站和居村工作站的上下、橫向聯通，在公安、市場、城管執法人員動態入駐、街鎮相關職能部門按需聯系的基礎上，以問題、需求為導向，將各職能部門融入聯勤聯動、居村工作站、微網格管理體系，實現跨部門、跨層級、跨區域問題的快速扁平化處置。

三、成效與反響

（一）多格合一、運行有效的網格治理體系進一步建立健全。按照“街鎮—責任網格—管理單元（居村、街面）—微網格—責任塊的網格”層級體系，健全人、地、事、物、情等要素信息，全區劃分為43個責任網格、399個管理單元、2669個微網格、10679個責任塊，並全面完成網格落圖和人員信息上線工作，各條線、各部門人員力量下沉微網格，實現“人在格中走，事在格中辦”。

（二）統籌有力、協同合作的網格隊伍力量進一步整合配強。有效整合發揮了各方力量的優勢，同時，按照本區基層治理百村（居）千組萬人大培訓部署，制定《青浦區城運中心關於微網格專職網格員業務的培訓方案》，對街鎮微網格運行相關人員開展“線上+線下”相結合的培訓工作，累計組織開展微網格相關人員的培訓52批次，參加人數1900余人，進一步提升微網格隊伍工作能力。

（三）協同聯動、凝心聚力的網格治理能力進一步走深走實。通過微網格各職能部門專業下沉力量能夠及時發現和處置各類問題，推動基層治理所有要素入網、所有事務進網、所有職責聯網。實現基層治理上下協同、精准到位，構建共建共治共享的精細化治理格局。

（四）響應及時、高效有力的網格處置能力進一步提質增效。全區各街鎮居村運用微網格組織體系，有效解決了一批基層治理的痛點、難點問題。去年以來，已上報微網格案件153.5萬余件，結案率99.97%。全區聯勤聯動工作站共計189名職能部門人員及各類輔助人員進入網格開展日常工作，累計解決包括跨門營業、各類消防安全隱患、佔道無証照經營、道路堆物等在內的8千余件案件，提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。

四、探討與評論

（一）堅持黨建引領是核心。要推動黨的工作力量覆蓋全區微網格體系，健全黨的網格組織設置、黨建工作機制和微網格工作運行機制，為做深做實黨建引領基層治理提供堅強的組織保障。

（二）網格隊伍力量是基礎。要動員更多治理力量參與網格治理，深耕微網格責任田，實現多元主體資源共享、優勢互補，加強網格治理專題培訓，進一步提升網格隊伍社區治理的能力和水平。

（三）部門協同聯動是關鍵。問題協調解決無法依靠單一部門，要加強跨部門、跨機制間的協同聯動，協調網格工作推進中的基層治理熱點難題，確保各項工作落實落地。

（四）聚焦關鍵問題是重點。要聚焦微網格中發現的共性問題，聚焦群眾急難愁盼問題，聚焦中高風險安全隱患問題，推動基層治理銷項式高效化解決民生實事。