上海市浦東新區南碼頭路街道：黨建引領“四部曲”奏響“兩企三新”發展最強音

一、背景

上海數字產業園地處南碼頭路街道濱江產業帶，是按照浦東新區新興產業戰略規劃而創建的高科技數字產業特色園區。園區內共有非公經濟組織36戶，職工880人，其中黨員80人，具有“專精特新”產業多、非公經濟組織多、高層次人才多等特點，但也存在黨組織覆蓋不全、黨員流動性大、作用發揮弱等現實問題。

南碼頭路街道堅持黨建引領，以“持續增強基層黨組織政治功能和組織功能，以一流黨建服務一流發展”為宗旨，著力譜寫強組織、強機制、強陣地、強發展四部曲，以黨建引領科技創新、賦能產業發展，奮力打造與“兩企三新”高質量發展相適應的黨建高地、產業高地、人才高地。

二、主要做法

（一）強化組織建設，譜好黨建引領“主題曲”

對標市委、區委關於全面加強新興領域黨建全覆蓋的部署要求，緊扣重點產業發展，整合部門、行業協會、非公企業、區域化單位等資源，推動“兩企三新”組織聯建、活動聯辦、難題聯解、產業聯促，打造“發展共同體”。

1.扛牢屬地責任，織密到底到邊的組織網絡。靈活設置非公企業黨組織模式，常態開展企業黨建情況排摸，對符合條件的矽力杰微電子技術公司等3家非公企業“應建必建單獨建”﹔對僅有零星黨員的8家非公企業“統籌謀劃聯合建”成立數字產業園聯合黨支部﹔對暫無黨員的25家非公企業“跟蹤培育挂靠建”，並派駐5名專職黨建指導員開展全流程全覆蓋聯系，實行分片包干、責任到人。

2.強化資源共享，健全條塊結合的工作體系。堅持全區域統籌、多方面聯動、各領域融合，抽調黨群、營商、群團等多條線精干力量37人，組建黨建指導、產業研究、園區服務、資源鏈接4個工作小組，融合街道70余家共建單位及社區微網格、志願者團隊等力量，形成“1+4+70+X”工作體系，建立月度議事會、季度聯席會兩項制度，促進園區產業鏈條與地方產業基礎、資源要素同頻共振。

3.創新示范引領，打造上下聯動的發展格局。突出“黨建+示范”，選取園區內黨建基礎好、創新能力強、發展潛力大的7家民營企業作為示范，在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等關鍵領域鏈接發展資源，有效解決非公企業發展面臨的資金、人才、技術等難題，促進優先發展、帶頭示范﹔突出“黨建+產業”，聚焦園區內“小而尖”“小而專”“小而美”的非公中小微企業，梳理整合產業上下游資源，把懂政策、有技術的企業人才聚集在鏈上，推動“強企”與“育新”增效同步促進。

（二）強化機制建設，譜好共建共享“交響曲”

1.成立園區黨建聯盟。圍繞服務企業、凝聚人心、推動發展、促進和諧的目標，由街道黨工委、上海數字產業（集團）有限公司黨總支共同牽頭，聯合市場監管所、社區事務受理服務中心等部門、園區入駐企業黨組織等8個黨組織，成立數字產業園黨建工作聯盟，作為園區公共服務的共享平台、社區資源的導入平台和各部門零距離服務的便民平台。

2.實行組團式服務模式。堅持“社區+園區+企業”融合發展，滾動梳理“需求+服務+成效”三張清單，整合黨建、營商、群團組織和社會各方力量開展每季一次“組團式”聯動服務、“上門式”專班服務、“點單式”貼心服務，圍繞企業發展、人才成長實際需求，精准推送以“健康午間一小時”“健康合伙人”為主的健康養生服務，稅收政策、人才安居等政策咨詢服務等6類“服務套餐”，打造“暖陽耀園”園區黨建開放式主題服務等4大服務品牌，通過150余次組團式服務，全面匯聚起數字產業園企業發展的內生動力。

3.開展產學研專門行動。依托行業協會商會、區域化黨建共建單位資源，圍繞新一代信息技術、新材料等新質生產力領域，幫助有需要的非公企業組建產業研究小組，定期開展政策解讀、市場分析、產業研究，同時搭平台、大比武、辦論壇，引導園區非公企業提高專業程度和創新本領，全面提升“兩企三新”核心競爭力，實現跨越式發展。

（三）強化陣地建設，譜好融合服務“協奏曲”

1.全域共享，完善陣地功能。堅持“開放式、集約化、共享性、樞紐型”理念，聚力打造兼具黨建引領、政務服務、活動展演、項目洽談和休閑交流等功能為一體的數字產業園人才會客廳，實現物理空間、工作力量、服務資源、信息數據“四融合”。聚焦人才安居、成長、興業三件事，通過服務陣地組織開展各類“益企益才”主題活動12場，幫助園區10余家非公企業解決8類發展訴求，成功推薦4名特殊人才落戶，為“兩企三新”可持續發展添活力、增動能。

2.全面聚合，共破發展難題。堅持黨建指導和企業服務同安排、同部署、同落實，聚焦融資難題，積極搭建“4+4”合作平台，今年內促成3戶非公企業與工商銀行、中國銀行、浙商銀行、上海農村商業銀行等4家銀行銀企共建，協調解決園區非公企業融資難、融資貴、融資慢等難題。聚焦創新發展，街道黨工委緊盯非公企業創新創業、人才培育、品牌塑造、轉型升級等需求，積極向市區兩級爭取科創資源、扶持政策等傾斜，幫助非公企業和黨員技術骨干帶頭攻關“卡脖子”領域核心技術。

3.全鏈融合，凝聚發展動力。以黨建興鏈強鏈，聯動多元主體、各方資源在數字產業園非公企業發展鏈上匯聚，以全生命周期優質服務切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為產業鏈向上突破、價值鏈高端攀升的發展勝勢。以服務聚才引才，做優“星耀始發港 創享新未來”人才服務月活動，啟動招才引智、煙火安居、政策服務及創新賦能四項人才服務計劃，聚焦人才政策、人才成長、人才安居等重點，深入開展HR俱樂部、碼頭思享薈·人才論壇等5類主題活動，為非公企業發展凝聚強大動力。

（四）建強生態部落，譜好產業發展“創新曲”

1.政策直享，一攬子政策激活發展動力。以“對中小微企業格外友好的精品城區”為目標，從稅收扶持、政策解讀、生活服務等多維度加大服務力度，構建形成行政管理側、產業發展側、行業專家側、融資服務側、招商聚合側、資源供給側“六側聯動”的全鏈條、全周期、全過程“中小微企業創業生態部落”，實現產業鏈、人才鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。

2.服務直達，一站式服務營造安商環境。堅持“以服務企業為中心”，成立社區營商推介中心、數字產業“營商環境觀測點”、營商暖暖屋，培育“重點企業服務專員”“營商環境觀察員”“營商環境體驗官”三支“南小二”企業服務隊伍，建立紅黃藍綠灰“5色清單”開展分類服務，打通前端、中端、后端全鏈條服務渠道。

3.訴求直辦，一體化管理助力企業發展。依托數字孿生城市智能化、精准化管理服務平台，建立問題直接、信息直報、上門直訪、訴求直辦“營商直通車”，開通上門辦、代理辦、延伸辦等綠色通道，實現企業訴求收集、交辦、督辦、評估、反饋一鍵式閉環管理，幫助非公企業解難題、穩預期、增信心、強活力，累計收集並解決“兩企三新”發展問題62項，將“問題清單”快速轉變為非公企業“滿意清單”。

三、取得成效

（一）政治引領作用更加有效。通過持續增強基層黨組織政治功能和組織功能，以黨組織為紐帶，整合區域內各方力量、各類主體、各種資源，推動形成“兩企三新”黨建共同體，形成數字產業園區黨建工作互聯互動、融合發展格局，通過深化“黨建+招商”，完善“引進—落地—投產—幫扶”全鏈條服務管理模式﹔深化“黨建+人才”，探索人才服務“五新”路徑，健全“1+4+4”人才服務新陣地，打造人才創新創業“始發港”兩項重點，走出了一條與現代產業體系相匹配、與浦東新區戰略性新興產業布局相適應的“兩企三新”黨建新路徑。

（二）企業創新能力穩步提升。通過推動“六側聯動”惠企政策扎實落地、培育非公企業黨組織和黨員技術骨干“兩個先鋒”帶頭攻關核心技術、建強產業研究小組開展前瞻布局基礎前沿研究、加大創新型科技人才向非公企業集聚力度、強化“銀政企”融合平台對創新創業的金融支持、加強產學研用和科技型非公企業融通提高創新水平等舉措，有效推進“兩企三新”創新發展能力再上台階。

（三）企業發展步伐扎實有力。通過以完善組織鏈強化政治引領、以完善合作鏈推動服務延伸、以完善服務鏈釋放發展動能、以完善人才鏈激發創新活力四項舉措，以產業為依托、以項目為抓手、以服務為支撐，有效解決非公企業黨組織建設難、借貸融資難、人才引進難、產品銷售難四類突出問題，幫助找准黨建引領推動園區企業高質量發展的結合點、著力點和產業創新發展的增長點、突破點，不斷健全創新創業的綜合服務保障體系，推動“兩企三新”健康有序發展。

四、經驗與探討

（一）堅持黨建領航。實施“一方隸屬、雙向共管”模式，以“黨建內鏈”驅動“產業外鏈”同步運轉，著眼於大黨建的工作思路，積極探索與區域單位共同搭建資源共享平台，運用黨建“金鑰匙”推動產業上下游、區域化單位、非公企業構建黨建共同體、發展共同體、責任共同體，將黨的組織優勢有效轉化為產業的發展優勢、企業的競爭優勢。

（二）堅持人才護航。人才是企業發展的核心驅動力，黨工委著眼區位優勢和功能定位，聚焦人才服務賦能非公企業發展，依托共建共治聯盟，結合街道黨建引領基層治理方面的成果，探索全方位多維度學習教育活動構筑“紅色磁場”，創造育才、引才、留才“最強引力”，為“兩企三新”及全域經濟高質量發展持續護航。

（三）堅持服務助航。持續發揮黨組織統攬全局、協調各方、聚合資源作用，統籌發揮條塊干部、行業專家、營商專員等作用，結合大興調查研究，常態化下沉到園區示范企業、重點配套企業及產業上下游企業，圍繞“企業要什麼、我們有什麼、服務做什麼”，深入開展問需、問難、問計上門，完善需求、資源、服務“三張清單”﹔發揚“店小二”精神，圍繞黨建、人才、科創及融資等方面做強組團式服務，以“管家式”綜合服務助力“兩企三新”發展壯大。

（四）堅持創新遠航。在找准產業園區定位、企業發展優勢的基礎上，持續優化街道黨工委整合、黨建聯盟牽引、示范企業帶動、行業商會參與的模式，創新構建黨建融合服務圈、企業發展朋友圈、產業升級生態圈，打造南碼頭“兩企三新”紅色示范點，同時縱深推進招才引智工作，推動建成高能級的人才矩陣，加速形成產才融合的發展勢能。